一、名詞

            1、公共危機：是嚴重威脅與危害社會公共利益，并引發(fā)社會混亂和公眾恐慌，需要以政府為主體的公共部門介入，運用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對和處理的危險境況和非常態(tài)勢。

            2、公共危機管理：指以政府為主體的公共部門運用公共權(quán)力、整合公共資源，有效預(yù)防、處理和消弭公共危機的一種動態(tài)的、全方位的管理過程。

            3、公共危機管理的議題管理：指政府通過議題管理來做好公共危機的應(yīng)對工作，重點在危機前的預(yù)防。

            4、風險管理：是運用系統(tǒng)的方式，確認、分析、評價、處理、監(jiān)控風險的過程。

            5、議題和風險的“可能性”和“沖擊度”：“可行性”指議題和風險演變成危害組織事件的機率有多大；“沖擊度”：指議題和風險影響組織運營或造成之傷害的強度。

            6、危機決策：是指當組織遇到某種緊急事件或處于某種緊急態(tài)勢時，為限制危機所帶來的危害，在有限的時間、信息、人力資源等約束條件下，打破常規(guī)，以盡快的速度作出反應(yīng)。

            7、公共危機決策主體：是為避免和應(yīng)對公共危機而履行決策職責、參與決策過程的特定個人和組織機構(gòu)。

            8、公共危機決策制度：是指導(dǎo)和規(guī)范決策主體的危機決策行為的一系列法律制度。

            9、公共危機的善后管理：指公共危機的緊急情況被控制后，作為危機應(yīng)對者，以及政府為主體的公共部門致力于危機后的恢復(fù)工作，盡快消弭危機帶來的損害，將社會財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會秩序和社會心理恢復(fù)正常狀態(tài)。

            二、問答

            1、威廉?班尼特的形象修復(fù)理論（五種戰(zhàn)略及14中戰(zhàn)術(shù)）。

            5種戰(zhàn)略14種戰(zhàn)術(shù)

            否認2：簡單否認、轉(zhuǎn)移視線

            逃避責任4：不可能性、刺激、偶發(fā)性、良好意圖

            減少敵意6：最小化、區(qū)分、超脫、反擊、補償

            修正行動這種戰(zhàn)略通過制定相關(guān)法律、規(guī)定來減少以后類似事件的發(fā)生。

            自責2：道歉、懺悔

            2、托馬斯?伯克蘭的焦點事件理論。

            理論基礎(chǔ)建立在議程設(shè)置功能和對危機事件的公共政策運用上，認為那些“突然發(fā)生的、不可預(yù)知的事件”在促進公共政策討論方面起重要作用。伯克蘭所指的焦點事件有兩種主要類型：一種是常規(guī)性的焦點事件，另一種是新型的事件。對于第一種事件，如全社會都一致認為事件是因為不可抗力產(chǎn)生的，那么人們的注意力往往就會集中在“我們能夠幫助受害者做些什么”這樣的焦點上；第二種類型的新型焦點事件上，人們更關(guān)心的是事故的責任人。

            3、庫姆斯的情境危機理論（SCCT）。

            ACCT吸收了其他學(xué)者對危機情境和危機分類的研究，首次將情境理論與危機類型的研究結(jié)合起來，提出應(yīng)針對不同危機類型選取相應(yīng)的危機戰(zhàn)略。情境危機理論是建立在這樣一個假設(shè)上：組織的聲譽會受到危機的威脅，通過評估危機情境，并根據(jù)該情境選擇危機應(yīng)對戰(zhàn)略，能夠在最大程度上保護組織聲譽。他提出一個危機情境模式有五個變量：組織內(nèi)在控制程度、危機中組織承擔的責任、組織的聲譽和形象、危機的嚴重程度、組織的發(fā)展史（包含危機史和關(guān)系史）。

            4、牛文元的社會燃燒理論。

            這是牛文元在《社會燃燒理論與中國社會安全預(yù)警系統(tǒng)》中提出的。他認為公共危機的發(fā)生實際上是社會系統(tǒng)由有序向無序發(fā)展，從高秩序向低秩序退化，從初始狀態(tài)量變到以后質(zhì)變，最終爆發(fā)突發(fā)性危機事件的過程。它是在系統(tǒng)理論基礎(chǔ)之上，把社會系統(tǒng)的有序與無序、平衡與失衡、穩(wěn)定與暴亂，同自然界的燃燒現(xiàn)象進行形象類比，將社會組織/系統(tǒng)的穩(wěn)定狀況納入嚴格的理論體系和統(tǒng)計體系—“社會穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)”中。

            5、公共危機的分類。

            （1）根據(jù)公共危機產(chǎn)生的誘因：外生型危機、內(nèi)生型危機、內(nèi)外雙生型危機

            （2）根據(jù)公共危機發(fā)生領(lǐng)域：政治性危機、社會性危機、宏觀經(jīng)濟性危機、生產(chǎn)性危機、自然性危機

            （3）根據(jù)公共危機中主體的態(tài)度：利益一致型、利益沖突型

            （4）根據(jù)公共危機狀態(tài)復(fù)雜程度、性質(zhì)和控制的可能性：結(jié)構(gòu)良好地、結(jié)構(gòu)不良的。

            6、突發(fā)公共事件的類型劃分：自然災(zāi)害、災(zāi)難事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件、經(jīng)濟危機。

            7、公共危機的分級：按各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，可分為四級：即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），依此用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

            8、公共危機的分期。

            （1）史蒂文?芬克提出危機的四階段論：危機潛伏期、危機突發(fā)期、危機蔓延期、危機解決期。

            （2）羅伯特?希斯從應(yīng)對策略的角度出發(fā)，將危機分為四個階段：即4R模型，分別是縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)。

            （3）密特洛夫五階段模型：信號偵測階段、準備和預(yù)防階段、損失控制階段、恢復(fù)階段、學(xué)習階段。

            （4）中國學(xué)者薛瀾、鐘開斌將突發(fā)公共事件總體上分為預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期、善后四個階段。

            9、公共危機管理的重要性和必要性。

            （1）我國正面臨公共危機頻發(fā)的威脅。

                    ①從社會發(fā)展角度看，經(jīng)過近30年的改革開放，中國經(jīng)濟已進入“黃金發(fā)展期”，也進入一個危機頻發(fā)期；

                    ②從自然角度分析，中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴重；

                    ③從事故災(zāi)難角度，中國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全事故頻繁；

                    ④從公共衛(wèi)生角度，近年來中國內(nèi)地食源性疾病、嚴重職業(yè)病危害對健康的危害呈上升趨勢，食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生形勢依然嚴峻；

                    ⑤從社會安全角度分析，我國目前正進入社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當，有可能出現(xiàn)社會危機。

            （2）我國公共危機管理有待完善。

                    ①公共危機管理體制不夠完善

                    ②公共危機管理機制也有待進步完善

                    ③公眾的危機意識同樣有待提高，心理承受風險能力與自救與互救能力都需要加強。

            10、公共危機管理的體制。

            （1）公共危機管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。

                    ①公共危機管理的統(tǒng)一指揮體制

                    ②公共危機管理的政府職能劃分

                    ③公共危機管理的責任制度

                    ④公共危機管理的監(jiān)督制度。

            （2）公共危機管理的職能與機構(gòu)。

                    ①公共危機管理系統(tǒng)的組成及各機構(gòu)的主要職能，包括協(xié)調(diào)、促進公共危機相關(guān)立法；建立預(yù)警機制、決策機制、應(yīng)急處理機制、信息管理與新聞發(fā)布機制、善后機制。

                    ②公共危機管理的機構(gòu)設(shè)置：A最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是國務(wù)院，必要時派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作；B 縣級以上地方各級人民政府按分級負責的原則成為應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

            11、公共危機管理的機制。

            （1）公共危機的預(yù)警機制

                    ①研究取向：議題管理、風險管理、關(guān)系管理。

                    ②通過議題管理做好危機預(yù)警工作的做法有三種：A進行環(huán)境監(jiān)測，搜尋外界的趨勢變化或大眾對組織的態(tài)度等足以在未來影響組織的各項不利因素后進行分類與分析B針對所搜尋的各類議題進一步搜集相關(guān)資料，尤其對潛在危機因素，更要仔細分析和評估爆發(fā)的可能性及威脅性C規(guī)劃管理策略，重點在防范此類危機的發(fā)生。

                    ③建立、完善公共危機預(yù)警機制包括以下內(nèi)容：A制定、健全相關(guān)的法律法規(guī)B 制訂、健全預(yù)案體系C進行信息檢測與分析D完善各項基本資源儲備E加強公共危機應(yīng)對的

            培訓(xùn)。

            （2）公共危機的決策機制

                    ①公共危機決策遵循原則：A權(quán)力集中原則B結(jié)果優(yōu)先原則C短期目標優(yōu)先原則D強制原則E勇于承擔風險原則。

                    ②公共危機決策三要素：問題確認、目標排序、方案評估與選擇。

            （3）公共危機的應(yīng)對機制

                    ①公共危機應(yīng)對的工作流程：A建立應(yīng)急處理小組，作為突發(fā)公共事件處理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)B迅速調(diào)查情況和收集信息，作為應(yīng)對決策的基礎(chǔ)C綜合分析、果斷決策、有序應(yīng)對、控制和隔離。

                    ②公共危機應(yīng)對機制的基本內(nèi)容：A信息報告B先期處置C應(yīng)急響應(yīng)D指揮與協(xié)調(diào)E應(yīng)急結(jié)束。

            （4）公共危機的新聞發(fā)布機制

                    ①重要性：A信息化社會的必然要求B妥善處理公共危機的必然要求C公眾知情權(quán)的滿足。

                    ②公共危機新聞發(fā)布原則：A三T原則：以我為主提供情況、提供全部情況、盡快提供情況B信息梯度發(fā)布原則：信息數(shù)量梯度分布、發(fā)言人級別由高到低、信息內(nèi)容先主后次。

                    ③公共危機新聞發(fā)布方式：A新聞通稿B新聞發(fā)布會C電視、電話、網(wǎng)絡(luò)連線采訪D官方網(wǎng)站E 電話回復(fù)。

                    ④公共危機新聞發(fā)布機制的基本內(nèi)容：公共危機的新聞發(fā)布機制可分三個階段，即危機潛伏期、危機爆發(fā)期與延緩期、危機善后期。

            （5）公共危機的善后機制。

            內(nèi)容：恢復(fù)與重建、調(diào)查與評估、學(xué)習與改進。