一、名詞

        1、行政系統(tǒng)：是與外部環(huán)境密切聯(lián)系的開放性社會(huì)系統(tǒng)，它適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生，在與后者的相互作用中，發(fā)揮自己的特殊功能，保持自己運(yùn)行的和諧。

        2、行政系統(tǒng)的界線：是把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來，又把二者聯(lián)系在一起，從而使之既相互區(qū)別，又彼此關(guān)聯(lián)的中間環(huán)節(jié)。

        3、行政環(huán)境：是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。

        4、外部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。

        5、內(nèi)部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的，影響其生存與發(fā)展的各種要素或條件的總稱。

        6、宏觀環(huán)境：是指廣泛影響整個(gè)行政系統(tǒng)的環(huán)境。

        7、微觀環(huán)境：是指影響個(gè)別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。

        8、文化：廣義指人類在社會(huì)實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和，包括物質(zhì)文化、社會(huì)文化和精神文化三個(gè)部分。狹義指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，包括科學(xué)、文化藝術(shù)、哲學(xué)、思想、信仰、風(fēng)俗、習(xí)慣、人際關(guān)系、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)與行為模式等，可歸納為價(jià)值觀念和行為模式。

        9、國(guó)際社會(huì)環(huán)境：是指一國(guó)在于外國(guó)或各種國(guó)際組織交往過程中所形成的、影響該國(guó)行政系統(tǒng)及其功能的各種因素的總和，包括國(guó)際關(guān)系的發(fā)展、重大國(guó)際事件、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、國(guó)際組織與國(guó)際法、及共同關(guān)心的其他事務(wù)。

        10、民族區(qū)域自治：就是在主權(quán)國(guó)家內(nèi)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)組成民族自治地方政府，由少數(shù)民族當(dāng)家作主，行使自治權(quán)，管理本地區(qū)、本民族的內(nèi)部事務(wù)。

        11、國(guó)家民族：又稱“國(guó)族”，是一個(gè)主權(quán)國(guó)家中各民族的總稱。

        12、國(guó)家民族意識(shí)：是一個(gè)國(guó)家各民族成員對(duì)本國(guó)共同祖族的承認(rèn)，包括民族認(rèn)同感、自尊心和忠誠(chéng)心。

        13、宗教信仰自由：指一個(gè)國(guó)家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等權(quán)利，即公民有選擇和拒絕信仰任何宗教的自由權(quán)利，不得強(qiáng)制、干預(yù)人們的自由選擇。

        14、國(guó)際意識(shí)：是人們關(guān)于國(guó)際問題的知識(shí)、觀點(diǎn)、立場(chǎng)及其理論體系的總和。

        15、獨(dú)立自主：就是在任何時(shí)候，行政系統(tǒng)都要從本國(guó)和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨(dú)立地決定自己的政策，保障本國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對(duì)任何外來勢(shì)力的干涉。

        二、問答

        1、行政系統(tǒng)的界線的含義、功能及其特點(diǎn)。

        （1）行政系統(tǒng)的界線：是把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來，又把二者聯(lián)系在一起，從而使之既相互區(qū)別，又彼此關(guān)聯(lián)的中間環(huán)節(jié)。

        （2）兩種功能：一是抵抗外界環(huán)境干擾，以保持行政系統(tǒng)的獨(dú)立性；二是過濾來自外部環(huán)境的投入和行政系統(tǒng)自身的產(chǎn)出，以維持行政系統(tǒng)的生存與運(yùn)轉(zhuǎn)。

        （3）特點(diǎn)：行政系統(tǒng)的界線具有開放和可滲透性。任何投入和產(chǎn)出都是通過這種界線而輸入或輸出。由于行政系統(tǒng)不可能接受所有外部環(huán)境投入和對(duì)各種外部環(huán)境提供相應(yīng)的產(chǎn)出，因而，其開放性、可滲透性又有一定的限度。正式這種特點(diǎn)使行政系統(tǒng)界線能對(duì)投入和產(chǎn)出進(jìn)行過濾和篩選。

        這樣，行政系統(tǒng)界線既開放又不完全開放，既滲透又不完全滲透的辯證關(guān)系，決定了它既是行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的相對(duì)獨(dú)立清晰地邊界，又是連結(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的紐帶。這一概念是我們區(qū)分行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的基礎(chǔ)。

        2、行政環(huán)境的含義及其構(gòu)成。

        （1）行政環(huán)境：是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。

                ①外部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。

                ②內(nèi)部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的，影響其生存與發(fā)展的各種要素或條件的總稱。

        （2）根據(jù)各種因素性質(zhì)上的差異，行政環(huán)境可區(qū)分為自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境兩大類：

                ①自然環(huán)境：指在行政系統(tǒng)界線外、未經(jīng)人工制作存在的事物。包括地球環(huán)境和宇宙環(huán)境。

                ②社會(huì)環(huán)境：指在行政體統(tǒng)界線之外、直接影響行政系統(tǒng)活動(dòng)并決定其興衰存亡的各種社會(huì)因素的總和。包括國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境。

        3、行政體統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性。

        行政體統(tǒng)與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，互相影響、互相依賴。行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要產(chǎn)生，又能能動(dòng)地選擇和塑造外部環(huán)境。同時(shí)，外部環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響又有宏觀和微觀之分。

        （1）行政系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的依賴

                ①行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生；

                ②外部環(huán)境的需要制約著行政系統(tǒng)及其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式；

                ③行政體統(tǒng)的物質(zhì)要素-人財(cái)物，非物質(zhì)要素-信息都要從外部環(huán)境輸入；

                ④行政系統(tǒng)只有不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量與信息的交換，只有適應(yīng)外部環(huán)境的需要，才能生存和發(fā)揮其功能作用，并反作用于外部環(huán)境，服務(wù)于社會(huì)。

        （2）行政系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造

                ①行政系統(tǒng)作為開放的系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的投入；

                ②行政體統(tǒng)不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善和控制外部環(huán)境；

                ③總之，行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政系統(tǒng)，行政系統(tǒng)反過來又改變了外部環(huán)境。行政系統(tǒng)首先從其社會(huì)環(huán)境中吸取物質(zhì)、信息與能量，接受社會(huì)環(huán)境的要求或支持；然后又經(jīng)過自身的加工，將其轉(zhuǎn)換為路線、方針、政策與具體的行政行為，輸出給社會(huì)環(huán)境，以滿足社會(huì)環(huán)境需要，并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

        （3）宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境

        宏觀環(huán)境是指廣泛影響整個(gè)行政系統(tǒng)的環(huán)境。微觀環(huán)境是指影響個(gè)別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境的區(qū)別只是相對(duì)的，它們對(duì)行政系統(tǒng)的影響只是方式、角度不同而已。

        4、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。

        （1）物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政系統(tǒng)的影響

                ①生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)；

                ②生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r制約行政系統(tǒng)功能的發(fā)揮和部門設(shè)置；

                ③生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)；

                ④人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。

        （2）生產(chǎn)關(guān)系與具體經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政系統(tǒng)的影響

                ①基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化；

                ②具體的經(jīng)濟(jì)體制影響行政系統(tǒng)的功能配置和運(yùn)行模式。

        5、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政系統(tǒng)功能配置和運(yùn)行模式的特征。

                （1）直接而廣泛；

                （2）命令強(qiáng)制；

                （3）企業(yè)被動(dòng)適應(yīng)。

        6、政治環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。

                （1）國(guó)體直接決定行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)；

                （2）政體規(guī)定行政系統(tǒng)的具體形式和地位；

                （3）政黨制度影響行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度；

                （4）政治生活民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度

                （5）政治形勢(shì)的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)；

                （6）法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位；

                （7）法律的完善化、科學(xué)化程度制約著行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平。

        7、文化環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。

        （1）關(guān)于行政系統(tǒng)一般行為的期望對(duì)行政體統(tǒng)的影響

                ①不同的國(guó)家對(duì)行政系統(tǒng)的管理范圍有不同的期望；

                ②不同的國(guó)家對(duì)行政系統(tǒng)的輸入、輸出有不同的期望；

                ③對(duì)行政體統(tǒng)的認(rèn)同程度決定群眾參與行政輸入方式的差異。

        （2）關(guān)于行政系統(tǒng)首腦權(quán)力的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響

                ①血統(tǒng)論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來自世襲；

                ②唯意志論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來自超人意志；

                ③法治論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來自人民委托，并通過體現(xiàn)民意的法律形式予以確認(rèn)。

        （3）關(guān)于行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響

                ①行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的人治觀念認(rèn)為，行政系統(tǒng)內(nèi)外治理的好壞，關(guān)鍵在人，而不在于制度；

                ②行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的法治觀念，又分為專制主義和民主主義的法治觀念。

        （4）關(guān)于行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響

                ①特殊的人際關(guān)系觀念；

                ②普遍的人際關(guān)系觀念。

        （5）關(guān)于行政道德的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響

                ①行政道德指導(dǎo)著行政體系成員的政治方向；

                ②行政道德制約著行政體系系統(tǒng)成員個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)程度；

                ③行政道德影響行政系統(tǒng)成員的社會(huì)地位。

        8、民族環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。

        （1）民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置；

        （2）民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制；

        （3）民族環(huán)境制約著行政系統(tǒng)權(quán)力的行使；

        （4）民族環(huán)境關(guān)系著行政系統(tǒng)的凝聚力大小；

        9、宗教環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。

        （1）宗教制約行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使；

        （2）宗教推動(dòng)或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動(dòng)。

        10、自然環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。

        （1）地球環(huán)境影響人類文明的形成與發(fā)展，制約著行政系統(tǒng)的發(fā)展模式；

        （2）自然資源和國(guó)土面積影響各國(guó)總和國(guó)力的強(qiáng)弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財(cái)力基礎(chǔ)和功能發(fā)揮；

        （3）自然資源環(huán)境影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門設(shè)置和功能體系；

        （4）地理形狀影響國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況；

        （5）地理環(huán)境制約著政府的國(guó)際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。

        11、國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。

        （1）國(guó)家間的密切交往，影響各國(guó)行政系統(tǒng)的職能、政策及機(jī)構(gòu)；

        （2）重大國(guó)際事件的發(fā)生，促使各國(guó)設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)機(jī)構(gòu)；

        （3）國(guó)際社會(huì)的共同問題，使各國(guó)相應(yīng)設(shè)置了解決問題的職能及機(jī)構(gòu)；

        （4）國(guó)際組織的出現(xiàn)，使各國(guó)政府產(chǎn)生了與之對(duì)應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)；

        （5）國(guó)家行政系統(tǒng)的活動(dòng)還要受到國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國(guó)家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國(guó)際法所制約。

        12、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

        （1）鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；

        （2）建立、健全符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制；

        （3）充分調(diào)動(dòng)一切人財(cái)物力，發(fā)展生產(chǎn)，提高人民的生活水平：

                ①充分、合理地開發(fā)與利用自然資源；

                ②合理開發(fā)與利用人力資源；

                ③建立科學(xué)的微觀控制機(jī)制；

                ④建立科學(xué)的宏觀調(diào)控機(jī)制。

        13、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境。

        （1）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學(xué)化與法制化；

        （2）自覺接受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國(guó)家行政管理中得到充分體現(xiàn)；

        （3）自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，保證其社會(huì)主義方向；

        （4）大力推動(dòng)法制建設(shè)。（

                ①充分利用自己的委托立法權(quán)限，根據(jù)社會(huì)需要，加快行政法規(guī)的制定工作，促進(jìn)國(guó)家行政管理的進(jìn)一步規(guī)范化、法制化；

                ②自覺按照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，以公正無私的態(tài)度執(zhí)行法律，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；

                ③要廣泛深入開展法制宣傳教育，在全體公民中普及法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，促使公民自覺遵守法律，依法維護(hù)合法權(quán)益。）

        14、創(chuàng)造良好的文化、民族和宗教環(huán)境。

        （1）創(chuàng)造良好的文化環(huán)境：

                ①樹立民主意識(shí)；

                ②樹立法律意識(shí)；

                ③樹立雙向溝通意識(shí)；

                ④樹立政績(jī)意識(shí)；

                ⑤樹立新的行政道德意識(shí)。（與民主行政相適應(yīng)的行政道德標(biāo)準(zhǔn)：愛國(guó)、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔）

        （2）創(chuàng)造良好的民族環(huán)境：

                ①堅(jiān)持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語言文字風(fēng)俗習(xí)慣；

                ②加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國(guó)家民族意識(shí)；

                ③在多民族國(guó)家，解決民族問題的最好方式是實(shí)行民族區(qū)域自治；

                ④積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，縮小各民族間事實(shí)上的不平等。

        （3）創(chuàng)造良好的宗教環(huán)境：

                ①實(shí)行政教分離；

                ②保護(hù)宗教活動(dòng)的正當(dāng)場(chǎng)所；

                ③加強(qiáng)行政系統(tǒng)與宗教界的雙向溝通；

                ④宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣受到法律的約束。

        15、創(chuàng)造良好的國(guó)際社會(huì)環(huán)境。

        （1）培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國(guó)際意識(shí)；

        （2）反對(duì)侵略，反對(duì)霸權(quán)主義，爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境；

        (3)堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策；

        （4）堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極發(fā)展國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系；

        （5）堅(jiān)持對(duì)外開放，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的全方位交流。