一、名詞

        1、行政倫理：是關(guān)于調(diào)整國(guó)家公務(wù)員與社會(huì)、行政機(jī)構(gòu)之間，國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部成員之間，以及行政機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)系的行政行為規(guī)范的總和。

        2、公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

        二、問(wèn)答

        1、行政倫理的含義。

        （1）行政倫理：是關(guān)于調(diào)整國(guó)家公務(wù)員與社會(huì)、行政機(jī)構(gòu)之間，國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部成員之間，以及行政機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)系的行政行為規(guī)范的總和。

        （2）含義：

                ①取決于現(xiàn)代民族—國(guó)家中政治—行政的密切關(guān)聯(lián)性，國(guó)家意志的執(zhí)行和國(guó)家意念的表達(dá)有其內(nèi)在的一致性，所以行政倫理在本質(zhì)意義上也是一種政治倫理；

                ②就行政主體的有機(jī)構(gòu)成講，公共行政倫理由行政組織倫理和行政人員倫理構(gòu)成；

                ③在行政倫理的規(guī)范表現(xiàn)形式上，行政倫理由主觀倫理意識(shí)、習(xí)俗化的倫理規(guī)則和制度化倫理法則等構(gòu)成。

        2、公共行政實(shí)踐中出現(xiàn)的新跡象，對(duì)行政倫理研究的直接推動(dòng)作用。

                （1）從控制導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為服務(wù)導(dǎo)向

                （2）從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為公正導(dǎo)向

                （3）在工具研究中引入價(jià)值視角

                （4）確立合作和信任的新型整合機(jī)制

                （5）在治理變革上謀求德治與法治的結(jié)合。

        3、行政倫理的功能。

                （1）中介功能

                （2）規(guī)范與約束功能

                （3）教育與塑造功能

                （4）保證與激勵(lì)功能

                （5）國(guó)家認(rèn)同和民心凝聚功能。

        4、新公共行政學(xué)派關(guān)注公共組織的四個(gè)基本過(guò)程及六個(gè)理論層面。

        （1）四個(gè)基本過(guò)程：

                ①分配過(guò)程

                ②整合過(guò)程

                ③邊際交換過(guò)程

                ④情感過(guò)程；

        （2）六個(gè)理論層面：

                ①對(duì)法律的基本遵守和忠誠(chéng)

                ②對(duì)利益沖突的解決

                ③服務(wù)方面和程序方面的公正合理

                ④有關(guān)民主責(zé)任的倫理

                ⑤政策制定的倫理

                ⑥妥協(xié)和社會(huì)整合的倫理。

        5、行政組織倫理的基本內(nèi)涵。

        （1）程序公正的基本準(zhǔn)則

        （2）民主責(zé)任的倫理導(dǎo)向

        （3）行政組織信任。

        6、為什么行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)與改革應(yīng)與信任聯(lián)系在一起？

        依靠信任，行政組織的運(yùn)轉(zhuǎn)才能順暢；通過(guò)改革，使信任度得到改善，避免組織與組織、組織與成員、組織與公眾之間拉開(kāi)距離，從而保證社會(huì)單位之間與成員之間的相互信賴(lài)，以獲得低成本高效率的組織運(yùn)作績(jī)效。相互信賴(lài)的組織倫理離不開(kāi)組織的改革，這就涉及到制

        度安排問(wèn)題。通過(guò)制度安排實(shí)現(xiàn)有道德的公共管理，是行政組織改革的導(dǎo)向性目標(biāo)。要正確處理組織與個(gè)人間、道德與效率間的關(guān)系。制度安排不能見(jiàn)事見(jiàn)物不見(jiàn)人，只求事情成功，不考慮人的情感。要?jiǎng)?chuàng)造有道德的管理模式，需要尋求組織與個(gè)人需要間的各種平衡關(guān)系。道德與效率有相容的一面，也有不相容的一面。追求經(jīng)濟(jì)高效率，更好地為社會(huì)提供福利，是本身賦予道德的價(jià)值。但片面追求效率有可能忽視公平、公正的道德原則。組織改革應(yīng)避免在兩者之間發(fā)生偏差。

        7、行政人員倫理的本質(zhì)特征。

        （1）主觀與客觀的統(tǒng)一

        （2）美德與功德的統(tǒng)一

        （3）自律與他律的統(tǒng)一。

        8、胡錦濤提出國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)履行的四條行為規(guī)范。

        （1）發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)主義民主的制度和原則，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；

        （2）忠于祖國(guó)，一心為民，堅(jiān)持國(guó)家和人民的利益高于一切，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做人民的公仆；

        （3）繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，繼承和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)我國(guó)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的崇高品德，永不自滿，永不懈怠，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷前進(jìn)；

        （4）嚴(yán)格律己、廉潔奉公、始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，為國(guó)家和人民夙興夜寐地勤奮工作。

        9、公務(wù)員應(yīng)履行的倫理道德義務(wù)。

                （1）規(guī)范遵守憲法和法律

                (2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率

                (3)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督

                (4)維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益

                (5)忠于職守，勤勉盡則，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令

                (6)保守國(guó)家秘密和工作秘密

                (7)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德(8)清正廉潔，公道正派

                (9)法律規(guī)定的其他義務(wù)。

        10、行政理論的基本問(wèn)題：責(zé)任及其履行。

        （1）主觀責(zé)任與客觀責(zé)任。

        這兩個(gè)基本方面始終圍繞著一個(gè)核心問(wèn)題，即“如何維持公共組織中的負(fù)責(zé)任行為?！薄柏?zé)任”是行政倫理的關(guān)鍵性原則之一。

        *客觀責(zé)任的三個(gè)層次：

                ①公共行政人員最為直接的責(zé)任對(duì)他們組織的上級(jí)負(fù)責(zé)，貫徹上級(jí)指示，同時(shí)也要為他們的下屬的行為負(fù)責(zé)；

                ②公共行政人員要對(duì)法律、公共政策負(fù)責(zé)，行政人員必須能說(shuō)明其行為與法律的意圖和公共政策的意圖相一致；

                ③公共行政人員要對(duì)公民負(fù)責(zé)，洞察、理解和權(quán)衡公民的喜好、要求和其他利益。

        *主觀責(zé)任的三個(gè)層次：

                ①政治意識(shí)形態(tài)抉擇居于主觀責(zé)任的核心地位；

                ②價(jià)值觀層次；

                ③心理層次。

        （2）內(nèi)部控制（制度化倫理）與外部控制（制度倫理化）。

        與行政責(zé)任的兩種類(lèi)型相對(duì)應(yīng)，負(fù)責(zé)任的行政行為也區(qū)分為兩種控制方式，即內(nèi)部控制與外部控制。

        *外部控制的利弊：

                ①利：為公共行政人員的行為確立剛性標(biāo)準(zhǔn)。外部控制凸顯的是行政倫理的底線原則，它是一切公職人員絕對(duì)不能突破的倫理界限。

                ②弊：法制的普遍性必然不能解決特殊問(wèn)題，職能解決一般問(wèn)題。

          *內(nèi)部控制的利弊：

                ①利：在法律制度缺位的情況下它能發(fā)揮作用，在法律制度存在的情況下它也能發(fā)揮作用。就前者看，當(dāng)法律制度缺位時(shí)，公共行政人員的內(nèi)心控制仍起作用，他可以求助內(nèi)心的倫理規(guī)則；就后者看，在法律制度發(fā)生作用的領(lǐng)域里，內(nèi)部控制有助于產(chǎn)生一個(gè)更為負(fù)責(zé)任和更具有創(chuàng)新性的官僚制度。

                ②弊：在多元化的社會(huì)中，很難就公共行政人員應(yīng)取哪一種價(jià)值觀的問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

        11、當(dāng)代中國(guó)行政倫理規(guī)范的來(lái)源。

                （1）歷史來(lái)源

                （2）政治基礎(chǔ)

                （3）現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

        12、當(dāng)代中國(guó)行政倫理規(guī)范的內(nèi)容。

                （1）從私人得性轉(zhuǎn)變?yōu)楣Φ轮鲗?dǎo)

                （2）從為民眾服務(wù)發(fā)展到為公民盡責(zé)

                （3）從信念責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)責(zé)任

                （4）從廉潔的理念下落為清正廉潔的實(shí)際行為。