一、名詞

        1、公共預(yù)算：是指政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，是存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算類(lèi)型。公共預(yù)算是現(xiàn)代國(guó)家治理的核心、公共管理的關(guān)鍵。

        2、預(yù)算編制：是指各部門(mén)在財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行收入和支出預(yù)算，編制本部門(mén)預(yù)算，再由財(cái)務(wù)部門(mén)匯總編制政府預(yù)算草案的過(guò)程。

        3、預(yù)算審批：是指同級(jí)人大審查批準(zhǔn)政府預(yù)算，賦予其合法性的過(guò)程。

        4、預(yù)算執(zhí)行：是各個(gè)部門(mén)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算籌集財(cái)政收入，進(jìn)行支出，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，履行其職能的過(guò)程。通常涉及預(yù)算收入執(zhí)行、預(yù)算支出執(zhí)行和預(yù)算變更。

        5、財(cái)政管理周期：預(yù)算執(zhí)行包括一系列循環(huán)的周期，這一周期也稱(chēng)為財(cái)政管理周期。

        6、預(yù)算調(diào)整：是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行過(guò)程中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉債的數(shù)額增加的部門(mén)變更。

        7、政府決算：指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是各級(jí)政府在年度內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果。

        二、問(wèn)答

        1、“前預(yù)算時(shí)代”國(guó)家財(cái)政管理存在的問(wèn)題。

        （1）在政府內(nèi)缺乏集中地行政控制，無(wú)論是收入還是支出管理都非常分散；

        （2）沒(méi)有一種制度來(lái)確保政府財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

        2、公共預(yù)算的基本功能。

        （1）控制功能：是指為確保有效實(shí)施特定工作任務(wù)而對(duì)人財(cái)物的控制，它常常建立在對(duì)預(yù)算支出詳細(xì)分類(lèi)的基礎(chǔ)上。

        （2）管理功能：是指確定了組織目標(biāo)后，項(xiàng)目管理者確保有效地獲得和利用資源，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程，是解決“怎么做”的問(wèn)題，它非常關(guān)注管理績(jī)效。

        （3）計(jì)劃功能：是指確定組織目標(biāo)、預(yù)算為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需要的資源，以及決定怎樣獲取，適用這些資源等一系列決策過(guò)程，主要回答“做什么”的問(wèn)題。

        3、公共預(yù)算的目標(biāo)。

        （1）總額控制：指對(duì)收支總額的控制，確保日常財(cái)政能平穩(wěn)運(yùn)行、財(cái)政在長(zhǎng)期中有可持續(xù)性和財(cái)政健康。

        （2）配置效率：是將稀缺資源有效率地配置去實(shí)現(xiàn)公共利益，增進(jìn)人民福利。

        （3）運(yùn)作效率：是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)有效率地組織和管理財(cái)政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費(fèi)，確保立法機(jī)構(gòu)通過(guò)的預(yù)算能?chē)?yán)格而由效率地執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。

        （4）財(cái)政問(wèn)責(zé)：是公共預(yù)算應(yīng)承擔(dān)的受托責(zé)任，是指政府的財(cái)政活動(dòng)應(yīng)履行其對(duì)公民和社會(huì)的承諾，真正做到“取之于民，用之于民”，是公共預(yù)算的最終目標(biāo)。

        4、公共預(yù)算在哪些層次上影響公共部門(mén)運(yùn)作。

        （1）在宏觀層次上，公共預(yù)算制度對(duì)政策制定構(gòu)成財(cái)政總額約束；

        （2）在中觀層次上，公共預(yù)算制度影響以戰(zhàn)略重點(diǎn)為基礎(chǔ)的資源配置和利用；

        （3）在微觀層次上，公共預(yù)算制度影響資金使用，進(jìn)而影響公共服務(wù)生產(chǎn)和供給的效率。

        5、預(yù)算改革前我國(guó)的預(yù)算體制存在的問(wèn)題。

        （1）預(yù)算資金分配權(quán)分散，預(yù)算編制模式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致政府內(nèi)部缺乏集中地行政控制；

        （2）財(cái)政管理體制比較分散，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中缺乏集中的行政控制；

        （3）由于預(yù)算編制不完善、不細(xì)化，人大無(wú)法有效地行使憲法和預(yù)算法賦予的預(yù)算審查與監(jiān)督職能。

        6、部門(mén)預(yù)算改革的基本思路是政府預(yù)算以部門(mén)為基礎(chǔ)編制預(yù)算，“一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算”。

        （1）采取綜合預(yù)算方法編制部門(mén)預(yù)算，要求部門(mén)將所有收支統(tǒng)一納入部門(mén)預(yù)算中反映，這就改變了以前政府預(yù)算只能反映預(yù)算內(nèi)收支，大量預(yù)算外資金只能報(bào)賬甚至不報(bào)賬的粗放式管理方式。

        （2）規(guī)范預(yù)算編制方法，改進(jìn)政府預(yù)算收支科目體系，細(xì)化部門(mén)預(yù)算，建立規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算分配模式，提高資源配置效率。

        （3）為進(jìn)步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革。

        7、公共預(yù)算的參與者：資金申請(qǐng)者、資金審批者、資金使用者、資金監(jiān)督者。

        8、我國(guó)的預(yù)算周期：預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、決算編制及審批。

        9、我國(guó)預(yù)算的編制、審批程序。

        （1）“一上”：支出部門(mén)在收到財(cái)政部門(mén)的年度預(yù)算編制通知后，對(duì)部門(mén)下一年度收支進(jìn)行測(cè)算，然后報(bào)送財(cái)政部門(mén)。

        （2）“一下”：財(cái)政部門(mén)收到各部門(mén)預(yù)算后，由職能處室對(duì)各部門(mén)預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審

        查意見(jiàn)反饋給各部門(mén)；

        （3）“二上”：各部門(mén)在財(cái)政部門(mén)下達(dá)控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門(mén)預(yù)算，然后報(bào)送財(cái)政部門(mén)；

        （4）“二下”：人大通過(guò)預(yù)算后，由財(cái)政部門(mén)批復(fù)給各部門(mén)，開(kāi)始預(yù)算執(zhí)行。

        10、我國(guó)政府預(yù)算編制原則。

        （1）合法性原則；

        （2）真實(shí)性原則；

        （3）完整性原則；

        （4）科學(xué)性原則；

        （5）穩(wěn)妥性原則；

        （6）重點(diǎn)性原則；

        （7）透明性原則；

        （8）績(jī)效性原則。

        11、部門(mén)預(yù)算編制的科學(xué)性主要體現(xiàn)在哪些方面？

        （1）預(yù)算收入的預(yù)測(cè)和安排預(yù)算支出的方向要科學(xué)；

        （2）預(yù)算編制的程序設(shè)置要科學(xué)；

        （3）預(yù)算編制的方法要科學(xué)；

        （4）預(yù)算的核定要科學(xué)。

        12、預(yù)算編制方法。

        部門(mén)預(yù)算支出主要包括：人員支出、公用支出和項(xiàng)目支出，每部分支出采用不同的方法編制。（1）人員支出和公用支出：定額管理

        定員定額是編制基本支出的基本方法。定員：指根據(jù)行政事業(yè)單位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)量確定的機(jī)構(gòu)人員的編制數(shù)；定額：指各部門(mén)履行職責(zé)、開(kāi)展業(yè)務(wù)工作所需要的各項(xiàng)基本費(fèi)用支出的人均額度標(biāo)準(zhǔn)。

        （2）項(xiàng)目支出

        項(xiàng)目支出：是指部門(mén)為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外的用于年度支出計(jì)劃。中央部門(mén)的項(xiàng)目按照部門(mén)預(yù)算編報(bào)要求分為國(guó)務(wù)院已研究確定項(xiàng)目、經(jīng)常性專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目費(fèi)項(xiàng)目、跨年度支出項(xiàng)目和其他項(xiàng)目四類(lèi)。項(xiàng)目支出預(yù)算管理的基本原則：總和預(yù)算的原則，科學(xué)論證、合理排序的原則，追蹤問(wèn)效的原則。

        （3）績(jī)效評(píng)價(jià)，試點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，深化預(yù)算改革，為推行績(jī)效預(yù)算奠定基礎(chǔ)。

        13、地方政府確定定額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

        （1）部門(mén)的職能和工作量；

        （2）財(cái)力；

        （3）往年支出標(biāo)準(zhǔn)；

        （4）其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

        14、部門(mén)預(yù)算改革從哪些方面為人大預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造了條件。

        （1）每個(gè)部門(mén)編制一本部門(mén)預(yù)算，并將部門(mén)預(yù)算提交人大審議；

        （2）實(shí)行綜合預(yù)算，將預(yù)算外資金納入部門(mén)預(yù)算，從而納入人大預(yù)算審批的范圍；

        （3）細(xì)編預(yù)算，使得提交人大審查的預(yù)算包括了詳細(xì)的各個(gè)部門(mén)收支的預(yù)算信息；

        （4）早編預(yù)算，使得人大能夠提前介入預(yù)算。

        15、我國(guó)人大審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算的基本框架。

        （1）以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，而非以預(yù)算支出功能來(lái)審批；

        （2）加大人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地出臺(tái)各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法審查監(jiān)督；

        （3）加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實(shí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的人員編制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；

        （4）確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，包括初審和大會(huì)審兩個(gè)主要階段。積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督方式和方法。

        16、初審比大會(huì)審更重的原因。

        （1）人大代表們審查和監(jiān)督政府預(yù)算的時(shí)間不足，根本沒(méi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行充分討論；加上代表們?nèi)狈ο鄳?yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，大會(huì)審的效果并不理想。

        （2）我國(guó)預(yù)算法對(duì)人大的預(yù)算修政權(quán)并未明確規(guī)定，即使代表們審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也沒(méi)有相應(yīng)的制度安排對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的修正。

        17、確保預(yù)算順利執(zhí)行的原則。

        （1）依法執(zhí)行預(yù)算；

        （2）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；

        （3）執(zhí)行進(jìn)度合理；

        （4）遵守各種規(guī)章制度；

        (5)嚴(yán)格依程序進(jìn)行預(yù)算變更。

        18、財(cái)政管理周期內(nèi)容。

        （1）政府授權(quán)周期；

        （2）與現(xiàn)金管理相聯(lián)系的控制過(guò)程。

        （3）現(xiàn)金和債務(wù)管理之間的配合。

        19、我國(guó)預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題。

        （1）執(zhí)行進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)；

        （2）收支過(guò)程中仍然存在違規(guī)行為，主要包括：違規(guī)撥付和支付財(cái)政資金；截留、挪用財(cái)政資金；基本支出中容易出現(xiàn)的違規(guī)行為：無(wú)預(yù)算的支出、擅自擴(kuò)大支出范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整基本支出預(yù)算、虛列支出套取財(cái)政資金；項(xiàng)目支出中容易出現(xiàn)的違規(guī)行為：挪用項(xiàng)目資金用于基本支出、對(duì)達(dá)到政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的商品和服務(wù)支出不執(zhí)行政府采購(gòu)程序、對(duì)應(yīng)納入招標(biāo)的工程項(xiàng)目直接規(guī)定工程承包商或施工單位等。

        （3）預(yù)算變更的隨意性仍然比較大

        20、預(yù)算變更的情形。

        （1）預(yù)算調(diào)劑

        （2）預(yù)算調(diào)整

        （3）預(yù)算追加

        （4）預(yù)算超收收入使用

        (5)動(dòng)用預(yù)備費(fèi)和預(yù)算劃轉(zhuǎn)。

        21、預(yù)算變更中的不可調(diào)劑項(xiàng)目：基本支出和項(xiàng)目支出之間不可調(diào)劑；基本支出中人員經(jīng)費(fèi)和公共費(fèi)用之間不能調(diào)劑；項(xiàng)目支出中不同項(xiàng)目之間不能調(diào)劑。

        22、不需人大常委會(huì)批準(zhǔn)、不算調(diào)整的收支變更。

        （1）增加支出的同時(shí)增加收入

        （2）減少收入的同時(shí)減少支出

        （3）增加收入

        （4）減少支出

        （5）減少支出的同時(shí)增加收入。

        23、年終清算具體工作內(nèi)容。

        （1）核對(duì)年終預(yù)算收支數(shù)字；

        （2）清理本年應(yīng)收應(yīng)支；

        （3）結(jié)清預(yù)算撥借款；

        （4）清理往來(lái)賬項(xiàng)。

        24、財(cái)政總決算的年終結(jié)算主要內(nèi)容。

        （1）預(yù)算管理體制的結(jié)算；

        （2）不列入財(cái)政收支包干基數(shù)的事項(xiàng)需要在年終進(jìn)行結(jié)算；

        （3）企事業(yè)大內(nèi)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系改變后預(yù)算劃轉(zhuǎn)的結(jié)算；

        （4）國(guó)家采取重大經(jīng)濟(jì)政策和改革措施引起兩級(jí)財(cái)政兩級(jí)資金相互轉(zhuǎn)移，影響原來(lái)確定的收支包干基數(shù)。

        25、政府決算表格。

        （1）正表：決算收支表和資金活動(dòng)情況表，主要用來(lái)反映預(yù)算收支的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果和年終預(yù)算資金活動(dòng)結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)表，根據(jù)總預(yù)算或單位預(yù)算會(huì)計(jì)賬簿編制，共11張表。

        （2）基本數(shù)字用表：用于反映各項(xiàng)行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、人員、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等定員定額執(zhí)行情況和事業(yè)成果的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，由各單位預(yù)算機(jī)關(guān)根據(jù)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料整理編制。

        (3)附表：是1、2個(gè)決算表和決算說(shuō)明書(shū)的必要補(bǔ)充資料。

        26、單位決算編制程序。

        （1）基層單位完成決算編制后，連同單位決算說(shuō)明書(shū)，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審閱蓋章后正式報(bào)送主管部門(mén)，匯總變成部門(mén)的匯總單位決算；

        （2）由主管部門(mén)報(bào)送財(cái)政部門(mén)，作為財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)總決算的依據(jù)；

        （3）基層單位決算報(bào)表按數(shù)字內(nèi)容可分為預(yù)算（計(jì)劃）數(shù)字、決算（會(huì)計(jì)）數(shù)字和基本數(shù)字三類(lèi)。

        27、總決算說(shuō)明書(shū)內(nèi)容。

        （1）預(yù)算收入情況，主要分析各項(xiàng)收入預(yù)算執(zhí)行情況及其超收短收的原因；

        （2）預(yù)算支出情況，主要分析定員定額的執(zhí)行情況和各項(xiàng)主要支出的結(jié)余或超支的主要原因；

        （3）預(yù)算結(jié)余情況，分析全年總預(yù)算收支結(jié)余的情況、原因以及決算收支平衡情況和存在的問(wèn)題；

        (4)預(yù)算變動(dòng)情況，主要說(shuō)明預(yù)算的追加追減、上劃下劃、預(yù)算科目之間的經(jīng)費(fèi)留用以及動(dòng)用預(yù)備費(fèi)和上年結(jié)余安排支出等預(yù)算調(diào)整情況；

        （5）總結(jié)一年來(lái)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政方針政策和規(guī)章制度情況以及存在的問(wèn)題，總結(jié)在組織收入、掌握支出、管好用好資金、提高經(jīng)濟(jì)效益方面的主要經(jīng)驗(yàn)以及今后加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督等方面的意見(jiàn)。

        （6）其他變動(dòng)因素

        （7）編制決算工作的主要經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題。

        28、政府決算的審查和批準(zhǔn)過(guò)程。

        （1）各部門(mén)所屬各單位的決算草案審核并匯總編制本部門(mén)的決算草案，在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)本級(jí)地方政府財(cái)政部門(mén)審核；各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)開(kāi)始對(duì)本級(jí)各部門(mén)決算草案進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，及時(shí)予以糾正；審核無(wú)誤后，編制本級(jí)政府決算草案，由政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；中央決算草案應(yīng)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)的一個(gè)月前，提交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行初步審查。

        （2）各級(jí)人大常委會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，還聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

        （3）各級(jí)政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)決算，并報(bào)上一級(jí)政府備案。