一　引言

　　我國的工程造價咨詢業(yè)，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)運(yùn)，目前處于剛剛起步階段，境外工程造價咨詢機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年發(fā)展，各方面均已成熟，服務(wù)范圍比國內(nèi)咨詢業(yè)更寬，手段更先進(jìn)。它一般對委托方提供以工程造價為龍頭的壘方位、壘過程的工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目投資估算、協(xié)助或代理招投標(biāo)、工程、支付與索賠管理等內(nèi)容。因此，相形之下我國工程造價咨詢業(yè)的競爭能力相對很弱，為縮短我國與發(fā)達(dá)國家在工程造價管理方面的差距，加快同國際接軌的步伐，應(yīng)在學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的同時，結(jié)合我國的國情，盡快建立一套適合我國造價咨詢行業(yè)的壘過程造價咨詢服務(wù)體系。

　　二　工程造價咨詢服務(wù)體系的法制框架

　　工程造價管理是基本建設(shè)領(lǐng)域中的一項(xiàng)重要的管理工作，要規(guī)范其市場行為和運(yùn)行秩序，必須做到依法從政、依法辦事、按章運(yùn)作。在進(jìn)入21世紀(jì)和面對人世的挑戰(zhàn)的時候，工程造價管理的立法和配套法律工作應(yīng)引起重視。否則，就不可能理順各方面的關(guān)系，也無法應(yīng)對WTO的沖擊，保護(hù)我國工程造價行業(yè)的生存與發(fā)展。

　　建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理應(yīng)依法管理，形成一套完整的法制框架。工程造價管理的立法應(yīng)包括建設(shè)工程造價運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，具體就是說建設(shè)項(xiàng)目壘過程各環(huán)節(jié)各階段都要有具體的可操作的法律、法規(guī)制度可遵循，如規(guī)范投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、工程招標(biāo)的標(biāo)底價格、承發(fā)包合同價格、竣工結(jié)算價格、工程造價的監(jiān)督檢查、工程造價違法行為和法律責(zé)任、工程造價行業(yè)管理等環(huán)節(jié)。防止工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員行為不受約束，產(chǎn)生推諉、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。另外，對于工程造價管理中各方人員的責(zé)、權(quán)、利也應(yīng)以法律的形式予以定位?？v觀世界各國工程咨詢業(yè)管理法規(guī)體系，基本上可以分為三個層次：法律、條例；細(xì)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則，技術(shù)規(guī)范。

　　三　工程造價咨詢服務(wù)體系的管理體制

　　目前，我國政府不再直接管理工程造價，而是逐步形成以市場為核心的新的管理體制，工程造價咨詢單位將承擔(dān)起微觀監(jiān)控的任務(wù)。

　　(一)政府主管部門對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的管理

　　借鑒境外工程造價咨詢業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的國情，總結(jié)出我國政府主管部門對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的管理包括以下幾個方面：

　　1、政府主管部門與作為市場競爭主體的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)企業(yè)不存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。它在管理方式上以依法管理為主，不干預(yù)造價咨詢機(jī)構(gòu)的具體經(jīng)營活動，但它制定有關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)工程造價管理的法制建設(shè)，從立法和司法上對工程造價進(jìn)行監(jiān)督，通過司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)對造價糾紛、違法案件進(jìn)行查處，依法規(guī)范工程造價行為。

　　2、政府主管部門應(yīng)對行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，重新劃分各部門的職能范圍，在完成與所屬咨詢單位脫鉤的同時，將原來分散的行業(yè)管理權(quán)歸口集中于行業(yè)主管部門，宏觀上依靠相關(guān)法律法規(guī)對工程造價咨詢單位的行為進(jìn)行規(guī)范。

　　3、政府不再制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和指令性規(guī)定，而是通過指導(dǎo)性的政策和價格，引導(dǎo)市場，由市場形成價格，使價格真實(shí)反映工程的價值，更好地為工程咨詢市場服務(wù)，促進(jìn)市場發(fā)育。

　　(二)工程造價咨詢單位將成為造價管理的微觀監(jiān)控機(jī)構(gòu)

　　工程造價咨詢單位是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而誕生的，它也必將隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸地發(fā)展，以完成市場賦予它的歷史使命。在國際上，工程造價咨詢單位己經(jīng)成為市場價格微觀監(jiān)控的主體，承擔(dān)著各種工程價格定價的具體任務(wù)。從我國情況看，由于市場機(jī)制形成較晚，因此造價咨詢單位剛剛誕生，正在逐步完善過程中，但是也己經(jīng)承擔(dān)起工程的投資估算、概算、結(jié)算等具體任務(wù)，公正、合理定價，確保工程價格的真實(shí)可靠，準(zhǔn)確地反映工程的價值，在價值實(shí)現(xiàn)中使業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟(jì)利益，真正使咨詢單位承擔(dān)起工程造價管理職能，肩負(fù)起工程造價的監(jiān)控任務(wù)。而且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在工程造價的微觀監(jiān)控上將會發(fā)揮越來越大的作用。

　　四　工程造價咨詢服務(wù)體系的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制

　　(一)建立自主經(jīng)營的臺伙制

　　合伙制企業(yè)是由兩個以上的個人聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè)，合伙人分享企業(yè)所得并對營業(yè)虧損共同承擔(dān)責(zé)任。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，合伙制成為工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的主要形式，它將通過組織體制上的強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)約束，促使咨詢機(jī)構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，得到社會公眾的信任，使行業(yè)得到發(fā)展。合伙制這種公司形式對其債務(wù)承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)，大大增強(qiáng)了其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，因而必將對業(yè)主高度負(fù)責(zé)完成咨詢業(yè)務(wù)，以信譽(yù)爭市場。當(dāng)投資方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任較強(qiáng)時，他們也樂于將工程咨詢?nèi)蝿?wù)交給這類承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的機(jī)構(gòu)去完成。

　　(二)建立專業(yè)責(zé)任賠償制

　　工程造價咨詢機(jī)構(gòu)在脫鉤改制之后，從行業(yè)自律和信譽(yù)角度看，造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到公正、公平、不損害委托人的利益。造價咨詢作為中介機(jī)構(gòu)，以其專門的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)為委托方做出決策的服務(wù)性工作，并負(fù)有決策失誤的連帶責(zé)任，即對咨詢行為與所提供的知識產(chǎn)品——咨詢成果報(bào)告負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)對咨詢工作敷衍塞責(zé)、對提供的報(bào)告粗制濫造，并造成損失了，理所當(dāng)然地要追究當(dāng)事人的技術(shù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，賠償給委托方造成的損失。實(shí)行專業(yè)責(zé)任制，就是強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任，淡化單位的專業(yè)責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)賠償制度，只看合同文件、工程造價文件上簽字和資質(zhì)章。當(dāng)發(fā)現(xiàn)任何虛假和錯誤，簽字人要負(fù)無限賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪者，依法追究刑事責(zé)任。與此配套還要建立專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)的“專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”制度。造價咨詢工程師在從業(yè)時會面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，特別是一些工期長、難度大的項(xiàng)目的工程造價咨詢，風(fēng)險(xiǎn)更大。造價工程師工作中出現(xiàn)失誤就要承擔(dān)賠償責(zé)任，建立該專業(yè)的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)就是將工程咨詢所面臨的風(fēng)險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)移出去，這一方面降低了自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，同時又增大了信譽(yù)。