目前,我國政府不再直接管理工程造價,而是逐步形成以市場為核心的新的管理體制,工程造價咨詢單位將承擔(dān)起微觀監(jiān)控的任務(wù)。
(一)政府主管部門對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的管理
借鑒境外工程造價咨詢業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的國情,總結(jié)出我國政府主管部門對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的管理包括以下幾個方面:
1、政府主管部門與作為市場競爭主體的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)企業(yè)不存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。它在管理方式上以依法管理為主,不干預(yù)造價咨詢機(jī)構(gòu)的具體經(jīng)營活動,但它制定有關(guān)的法律、法規(guī),加強(qiáng)工程造價管理的法制建設(shè),從立法和司法上對工程造價進(jìn)行監(jiān)督,通過司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)對造價糾紛、違法案件進(jìn)行查處,依法規(guī)范工程造價行為。
2、政府主管部門應(yīng)對行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理,重新劃分各部門的職能范圍,在完成與所屬咨詢單位脫鉤的同時,將原來分散的行業(yè)管理權(quán)歸口集中于行業(yè)主管部門,宏觀上依靠相關(guān)法律法規(guī)對工程造價咨詢單位的行為進(jìn)行規(guī)范。
3、政府不再制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和指令性規(guī)定,而是通過指導(dǎo)性的政策和價格,引導(dǎo)市場,由市場形成價格,使價格真實(shí)反映工程的價值,更好地為工程咨詢市場服務(wù),促進(jìn)市場發(fā)育。
(二)工程造價咨詢單位將成為造價管理的微觀監(jiān)控機(jī)構(gòu)
工程造價咨詢單位是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而誕生的,它也必將隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐漸地發(fā)展,以完成市場賦予它的歷史使命。在國際上,工程造價咨詢單位己經(jīng)成為市場價格微觀監(jiān)控的主體,承擔(dān)著各種工程價格定價的具體任務(wù)。從我國情況看,由于市場機(jī)制形成較晚,因此造價咨詢單位剛剛誕生,正在逐步完善過程中,但是也己經(jīng)承擔(dān)起工程的投資估算、概算、結(jié)算等具體任務(wù),公正、合理定價,確保工程價格的真實(shí)可靠,準(zhǔn)確地反映工程的價值,在價值實(shí)現(xiàn)中使業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟(jì)利益,真正使咨詢單位承擔(dān)起工程造價管理職能,肩負(fù)起工程造價的監(jiān)控任務(wù)。而且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在工程造價的微觀監(jiān)控上將會發(fā)揮越來越大的作用。
四 工程造價咨詢服務(wù)體系的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制 (一)建立自主經(jīng)營的臺伙制
合伙制企業(yè)是由兩個以上的個人聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè),合伙人分享企業(yè)所得并對營業(yè)虧損共同承擔(dān)責(zé)任。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,合伙制成為工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的主要形式,它將通過組織體制上的強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)約束,促使咨詢機(jī)構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識,提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量,得到社會公眾的信任,使行業(yè)得到發(fā)展。合伙制這種公司形式對其債務(wù)承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn),大大增強(qiáng)了其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),因而必將對業(yè)主高度負(fù)責(zé)完成咨詢業(yè)務(wù),以信譽(yù)爭市場。當(dāng)投資方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任較強(qiáng)時,他們也樂于將工程咨詢?nèi)蝿?wù)交給這類承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的機(jī)構(gòu)去完成。
(二)建立專業(yè)責(zé)任賠償制
工程造價咨詢機(jī)構(gòu)在脫鉤改制之后,從行業(yè)自律和信譽(yù)角度看,造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到公正、公平、不損害委托人的利益。造價咨詢作為中介機(jī)構(gòu),以其專門的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)為委托方做出決策的服務(wù)性工作,并負(fù)有決策失誤的連帶責(zé)任,即對咨詢行為與所提供的知識產(chǎn)品——咨詢成果報(bào)告負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)對咨詢工作敷衍塞責(zé)、對提供的報(bào)告粗制濫造,并造成損失了,理所當(dāng)然地要追究當(dāng)事人的技術(shù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任,賠償給委托方造成的損失。實(shí)行專業(yè)責(zé)任制,就是強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任,淡化單位的專業(yè)責(zé)任,建立風(fēng)險(xiǎn)賠償制度,只看合同文件、工程造價文件上簽字和資質(zhì)章。當(dāng)發(fā)現(xiàn)任何虛假和錯誤,簽字人要負(fù)無限賠償責(zé)任,構(gòu)成犯罪者,依法追究刑事責(zé)任。與此配套還要建立專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)的“專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”制度。造價咨詢工程師在從業(yè)時會面臨許多風(fēng)險(xiǎn),特別是一些工期長、難度大的項(xiàng)目的工程造價咨詢,風(fēng)險(xiǎn)更大。造價工程師工作中出現(xiàn)失誤就要承擔(dān)賠償責(zé)任,建立該專業(yè)的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)就是將工程咨詢所面臨的風(fēng)險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)移出去,這一方面降低了自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),同時又增大了信譽(yù)。
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