摘要：多數(shù)中小學（含國辦幼兒園）分布在農(nóng)村，管理隊伍缺失、技術力量薄弱、管理手段落后，一直制約著區(qū)縣中小學資產(chǎn)管理水平的提高。緊扣國家及各省市自治區(qū)出臺的資產(chǎn)管理相關政策法規(guī)，與山東省教育廳、濰坊市教育局合作開發(fā)中小學資產(chǎn)管理平臺，功能包括了固定資產(chǎn)管理、低值耐用品管理、物資管理、校舍管理、校舍檔案管理等，覆蓋中小學全部資產(chǎn)管理業(yè)務，利用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺，實現(xiàn)區(qū)縣教育資產(chǎn)的動態(tài)化、精細化管理，極大提高資產(chǎn)管理水平和工作效能。

        一、中小學資產(chǎn)管理面臨的困難

        學校資產(chǎn)是學校順利開展教學工作、持續(xù)提高教學水平、保障和促進教育事業(yè)發(fā)展的根本物質條件。中小學校資產(chǎn)管理工作既不同于企業(yè)，也不同于一般的行政事業(yè)單位。中小學一般結構層次相似，業(yè)務活動對資產(chǎn)依賴性強，占有使用的資產(chǎn)量大面廣價值低、專業(yè)性強。隨著近年來教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，中小學資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹，構成日趨復雜，管理難度越來越大。

        國家財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、財政部、教育部新頒布的《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位會計制度》、《中小學校財務制度》、《中小學校會計制度》、各省、市、自治區(qū)教育主管部門、財政主管部門出臺的一系列的政策法規(guī)均對中小學資產(chǎn)管理提出了加強管理的要求，且管理要求越來越高。

        但是，全國區(qū)縣教育局管理的中小學校、國辦幼兒園數(shù)量十分龐大，很多中小學分布在農(nóng)村，分布在偏遠落后地區(qū)，學校與主管部門之間距離遠交通不便，學校規(guī)模小，資產(chǎn)管理隊伍缺失、技術力量薄弱、管理手段落后、管理基礎不規(guī)范、安全控制體系不完善，家底不清、帳帳不符、帳實不符、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象在部分中小學校依然存在，制約著區(qū)縣中小學資產(chǎn)管理水平的提高。

         二、覆蓋中小學全面資產(chǎn)管理業(yè)務，開發(fā)動態(tài)化精細化管理平臺

         作為長期專注于教育領域、專業(yè)從事資產(chǎn)管理軟件研發(fā)與服務的軟件公司，發(fā)揮所長，與山東省教育廳財務處、濰坊市教育局合作開發(fā)了中小學資產(chǎn)管理平臺。平臺按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的教育資產(chǎn)管理架構設計，在吸收先進管理思想的基礎上，以信息技術為手段，以實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)化、精細化管理為突破口，實物管理與預算管理、財務管理相結合，貫徹“人人都管物，物物有人管”的管理理念，落實“賬賬相符、賬實相符、賬卡相符”的管理手段，實現(xiàn)“安全完整、合理配置、有效利用”的管理目標。

        中小學資產(chǎn)管理平臺包含了固定資產(chǎn)管理、低值耐用品管理、材料管理、無形資產(chǎn)管理、中小學校舍管理、校舍檔案管理等功能系統(tǒng)。其中固定資產(chǎn)涵蓋了學校房屋和構筑物、通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動植物全部六大類固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)，可以根據(jù)固定資產(chǎn)物質屬性差異進行多樣化管理。低值耐用品系統(tǒng)管理達不到固定資產(chǎn)核算起點，可重復使用的工具，器材等，如低值儀器、小工具、器皿及低值勞保用品等。材料系統(tǒng)管理使用后即行消耗或逐漸消耗不能復原的各類物資，如各種原材料、燃料、實驗實習材料、紙張等。平臺功能幾乎覆蓋了所有的資產(chǎn)管理業(yè)務活動，包括購置、驗收、增加、處置、變動、出租出借、分布、清查、庫存、入庫、領用、申請審批、資產(chǎn)年報、產(chǎn)權登記、收益上繳、統(tǒng)計、分析、賬表、上報數(shù)據(jù)等等。

        平臺按照SAAS模式開發(fā)和運行，由教育主管部門建設和管理，各學校根據(jù)需要開通各自的資產(chǎn)管理業(yè)務。每一所學校都形成一個獨立的、完整的資產(chǎn)網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，學校各級資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人員在網(wǎng)上施行各項管理活動，傳遞管理信息，縣市區(qū)教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管辦管理人員可以實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管，辦理各種審核審批業(yè)務。各系統(tǒng)主要功能有：

        1.材料管理系統(tǒng)

        對常用材料的集中采購和庫存管理，對采購入庫、領用、出庫、庫存盤點、查詢、統(tǒng)計分析進行管理，自動建立常用的各類臺賬和明細賬，規(guī)范業(yè)務流程和手續(xù)，提高資金使用效益，杜絕浪費。主要功能有：

        （1）基本信息管理：對系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)，如材料種類、供貨商、倉庫等信息，進行增加、修改、刪除等維護。

        （2）入庫管理：管理員對新采購的材料進行入庫驗收，新增入庫記錄，生成并打印入庫單，對入庫記錄數(shù)據(jù)進行審核。

        （3）庫存管理：對庫存材料進行管理，清查，打印庫存明細表，對盤盈盤虧的材料進行處理。

        （4）領用管理：使用人員登錄系統(tǒng)，填寫材料領用申請單，提交審核。系統(tǒng)授權領導或倉庫管理人員對分管部門的材料領用申請單進行審核。如果領用的數(shù)量超過現(xiàn)有庫存，系統(tǒng)會給出警告提示。

        （5）出庫管理：倉庫管理人員根據(jù)已審核的材料領用單，辦理材料發(fā)放出庫手續(xù)。

        （6）查詢與統(tǒng)計分析：以簡單、直觀的方式，查詢、匯總、統(tǒng)計分析入庫、領用、出庫、庫存等數(shù)據(jù)。

        2.低值耐用品管理系統(tǒng)

        對學校達不到固定資產(chǎn)核算起點，可重復使用的工具、器材等進行系統(tǒng)管理，如低值儀器、小工具、器皿、桌椅板凳、低值勞保用品等，建立規(guī)范的采購、入賬、領用、變動、處置流程和手續(xù)，建立資產(chǎn)賬表，提高工作效率，保證資產(chǎn)安全。

        （1）資產(chǎn)增加管理：填寫低值耐用品資產(chǎn)驗收單，生成資產(chǎn)卡片并填寫相關信息，打印出規(guī)范的資產(chǎn)驗收單、卡片、條碼標簽，審核與記賬。不同種類的資產(chǎn)對應有不同的物質屬性。

        （2）原始數(shù)據(jù)整理和導入：整理和導入系統(tǒng)啟用前的低值耐用品資產(chǎn)數(shù)據(jù)，審核并記賬。

        （3）資產(chǎn)變動管理：對低值耐用品資產(chǎn)在使用過程中一些主要使用屬性的變化，如現(xiàn)狀、使用部門、使用人、使用方向、存放地點、單價等進行管理，以實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)化管理。對價值變動還要經(jīng)過財務審核并記賬。

        （4）資產(chǎn)處置管理：對于要報廢、報損、出售、無償調撥的低值耐用品，填寫并打印處置報告單，提交審核，記賬，完成資產(chǎn)減少。

        3.固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)        

         規(guī)范的業(yè)務流程，實現(xiàn)對學校全部種類的固定資產(chǎn)從采購、驗收、生成資產(chǎn)卡片并入賬，包括日常使用管理，到最終處置的全生命周期的管理?？梢宰远x管理流程，可以對一些必要的資產(chǎn)管理事項進行申報、審批管理。主要功能有：

        （1）無形資產(chǎn)管理：對學校擁有的專利權、商標權、專有技術權、著作權、土地使用權、特許經(jīng)營權、商譽以及其他財產(chǎn)權利等無形資產(chǎn)進行登記、使用、出租出借、收益、處置等管理。

        （2）固定資產(chǎn)變動管理：對資產(chǎn)在使用過程中一些主要使用屬性的變化，如現(xiàn)狀、使用部門、使用人、使用方向、存放地點、單價等進行管理。

        （3）資產(chǎn)購置申報審批：學校填寫固定資產(chǎn)購置計劃表，網(wǎng)上提交主管部門審批。教育主管部門依據(jù)固定資產(chǎn)配置標準、預算、可調劑資產(chǎn)情況等進行審批。

        （4）固定資產(chǎn)處置管理：對于要報廢、報損、出售、無償調撥的固定資產(chǎn)，填寫并打印處置報告單，提交審核，并經(jīng)過財務部門審核記賬，完成資產(chǎn)處置。

         （5）固定資產(chǎn)的增加：采購人填寫固定資產(chǎn)驗收單，生成資產(chǎn)卡片，打印出規(guī)范的固定資產(chǎn)驗收單、卡片、條碼標簽，提交審核與記賬。不同種類的資產(chǎn)對應有不同的物質屬性。

        （6）查詢：以簡單、直觀的方式，查詢所需各種信息，生成各類查詢表格，欄目、樣式可自行設定，可以直接得到日常管理活動中最常用的按使用部門、使用人、存放地點、資產(chǎn)分類的查詢表。在查詢結果中可直接進行匯總分析。

        （7）資產(chǎn)年報與產(chǎn)權登記：根據(jù)財政部門要求，按規(guī)定套表格式，每年度生成、編制資產(chǎn)年度報告和事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記報告，單位內部審核，然后提交主管部門審核和財政部門審核。

        （8）固定資產(chǎn)清查：對系統(tǒng)內的資產(chǎn)數(shù)據(jù)和實物，實現(xiàn)特定時點的以賬對物、以物對賬式的資產(chǎn)清查，對盤盈盤虧進行處理。支持條形碼、二維碼、RFID設備清查。

        （9）統(tǒng)計報表與過錄分析：根據(jù)設定條件，生成各種常見的統(tǒng)計表，包括基本情況總表、固定資產(chǎn)增減情況明細表、使用方向分戶統(tǒng)計表、現(xiàn)狀分戶統(tǒng)計表、結存表、分戶結存統(tǒng)計表、分戶明細表、分戶分類結存表等。系統(tǒng)設計了過錄分析功能，方便地實現(xiàn)自定義查詢與分析。

        （10）原始數(shù)據(jù)的整理與導入：對學校原有的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，檢查、整理、完善，錄入或導入系統(tǒng)，審核并記賬。

        （11）資產(chǎn)出租、出借申報審批：對學校資產(chǎn)的出租、出借等嚴格申報審批業(yè)務流程，學校填寫申請報告單，提交主管部門審批。教育主管部門審批通過后，還要提請財政部門審批。同時，對資產(chǎn)出租、出借產(chǎn)生的收益進行登記、上報、管理。

        （12）分析圖表：利用系統(tǒng)中的各類數(shù)據(jù)，根據(jù)管理需要，設定各類條件，可以對學校資產(chǎn)進行全面的統(tǒng)計與分析，并生成樣式豐富的分析圖形和賬表，直觀實用，用于資產(chǎn)管理以及統(tǒng)籌決策等。

        （13）資產(chǎn)處置申報審批：對于需要處置的固定資產(chǎn)，學校填寫固定資產(chǎn)處置申請報告單，網(wǎng)上提交主管部門審批。主管部門審批通過后，學校才可以通過內部處置業(yè)務流程，做財務減賬處理。

        （14）領導決策支持管理：實現(xiàn)領導在一個窗口內對轄屬區(qū)域的全部學校資產(chǎn)從宏觀到微觀的監(jiān)督管理，一目了然地分析各校資產(chǎn)總量、資產(chǎn)構成、資產(chǎn)分布、資產(chǎn)結構、資產(chǎn)變動情況，了解房屋、土地、車輛等重點資產(chǎn)情況，分析資產(chǎn)占有、使用及增減變動情況，查看流動資產(chǎn)、低值耐用、材料、校舍等情況，為預算管理、績效評價和資產(chǎn)優(yōu)化配置等提供決策依據(jù)。

        三、建設云平臺，開通按需使用的中小學資產(chǎn)管理新模式

        云計算經(jīng)歷了電廠模式、效用計算、網(wǎng)格計算和云計算各階段的逐步演化，其優(yōu)勢越來越被各類機構所認可，已經(jīng)成為IT建設的基礎模式。結合自身優(yōu)勢和客戶需求，投入大量資金和人力推進云平臺建設，以IAAS層為硬件基礎，PAAS層為運行平臺，對客戶提供SAAS服務，分別建立起身份認證平臺、用戶授權平臺、用戶工作平臺、消息提醒平臺、系統(tǒng)授權認證平臺、用戶服務平臺，利用動態(tài)加密技術、虛擬路徑映射、數(shù)據(jù)緩存、動態(tài)內存共享和數(shù)據(jù)庫動態(tài)鏈接技術為技術支撐，建設開通了高安全、高效率、高可用、易擴展的SAAS服務平臺，即“云”。

        云開啟了中小學資產(chǎn)管理新模式，中小學校、幼兒園以“租用”的方式即可按需購買所需的服務，在學校里通過互聯(lián)網(wǎng)使用云平臺上相應的資產(chǎn)管理軟件，實現(xiàn)業(yè)務管理。在這種模式下，一方面用戶無需投入服務器、交換機等硬件設備，避免了設備折舊、過時等問題，省去了網(wǎng)絡、硬件設備的后期維護費，從而節(jié)省大量成本；另一方面軟件公司有專門團隊負責整個云平臺建設及基礎設施的日常管理與維護工作，提高了系統(tǒng)的安全性；同時，軟件公司專業(yè)的開發(fā)團隊負責資產(chǎn)管理軟件的完善、升級，保證先進性；再者因用戶無需擁有服務器等設備，也就不再受系統(tǒng)配置、存儲空間等硬件條件的限制，完全可根據(jù)自身特點選擇所需云服務數(shù)量和種類，靈活性大大增強；除此之外，用戶可在任意場合、任意位置，利用電腦、手機等終端設備，通過網(wǎng)絡服務隨時查詢數(shù)據(jù)。

        四、利用互聯(lián)網(wǎng)，建設區(qū)縣教育資產(chǎn)管理平臺

        中小學資產(chǎn)管理平臺在設計開發(fā)過程中，充分考慮全國區(qū)縣中小學資產(chǎn)管理工作實際情況，設計了科學合理的平臺安裝部署、運行維護、操作使用模式。利用已經(jīng)建設的校校通工程，采用教育局大集中部署的模式，在區(qū)縣教育局安裝部署SAAS模式的資產(chǎn)管理平臺應用軟件和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，每一家中小學、幼兒園只要開通帳號、設置權限，不需要額外購置服務器、計算機、數(shù)據(jù)庫等軟硬件設備，不需要安裝客戶端程序，不需要進行數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)設置等維護工作。

        每一家中小學、幼兒園開通后，相當于在每個學校建立起一個網(wǎng)絡版的、多部門多級管理的、有完整的內部業(yè)務流程和權限控制的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，學校里的每一個教職工都可以登錄系統(tǒng)進行資產(chǎn)管理和查詢，學校里錄入的每一條資產(chǎn)數(shù)據(jù)都實時進入中心數(shù)據(jù)庫。由于學校規(guī)模、部門崗位不同，系統(tǒng)可以自定義管理流程，例如，學校規(guī)模小、資產(chǎn)量小，可以只啟用資產(chǎn)管理員進行管理，如學校規(guī)模較大、資產(chǎn)量較大，則可以啟用歸口、財務管理流程。

        按照這種模式，實現(xiàn)了區(qū)縣教育資產(chǎn)的實時管理，提高了效率，降低了系統(tǒng)建設成本、維護成本和學校使用難度。        

        五、高質量的管理平臺，提高工作效能，提高管理水平

        中小學資產(chǎn)管理平臺綜合運用各種信息技術，實現(xiàn)對中小學資產(chǎn)的全面、動態(tài)、精細監(jiān)管，推進資產(chǎn)的合理配置和有效利用，保障資產(chǎn)的完全完整，同時全面提高資產(chǎn)管理的工作效能和管理水平。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

        1.高質量的管理平臺使得資產(chǎn)管理由過去的以管住、不流失為目的，轉變?yōu)榧纫茏?，更要管好、管活，且以充分發(fā)揮資產(chǎn)在學校教學、科研和行政運行中的使用效益作為資產(chǎn)管理工作的出發(fā)點和落腳點，進一步優(yōu)化資源配置，有效地提高資產(chǎn)使用效益。

        2.以網(wǎng)絡和其他信息技術為支撐，實現(xiàn)資產(chǎn)的全區(qū)縣同步管理。一臺服務器通過教育網(wǎng)、公域網(wǎng)連接上百臺計算機，各種身份的管理人員和決策者借助管理系統(tǒng)同時實施不同的管理活動，實現(xiàn)了信息的實時溝通和交換，通過系統(tǒng)可以得到任一資產(chǎn)、地點、部門、使用人的幾乎所有相關信息。        

        3.系統(tǒng)中大量信息為教育主管部門管理決策提供了準確、客觀、實時的依據(jù)，有力地支持了預算編制、資產(chǎn)購置等管理活動的順利進行，有力地支持和配合了中小學“校舍安全工程”、“標準化建設”、“薄弱學校改造”、“大班額改造”等項目的實施。

        4.通過嚴格的程序和嚴密的管理手段，將每一件資產(chǎn)的管理責任逐層逐級落實到具體部門和人員身上，實現(xiàn)對資產(chǎn)的安全有效監(jiān)控。