摘要：本文針對(duì)交通設(shè)計(jì)行業(yè)的WBS運(yùn)用，分析了項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)，提出了交通設(shè)計(jì)項(xiàng)目工作包六要素；結(jié)合具體的運(yùn)行案例，闡述了WBS分解在定額、預(yù)算和決算的一套流程和工作標(biāo)準(zhǔn)；為設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的人力成本提供了一種嘗試；為降低成本，提高設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理工作的規(guī)范性，提供了操作方法和解決途徑。

企業(yè)推行項(xiàng)目管理，由過去的粗放式管理到精細(xì)化管理，將項(xiàng)目管理理論轉(zhuǎn)換到企業(yè)的項(xiàng)目管理實(shí)踐，往往要經(jīng)過較長(zhǎng)的摸索過程。筆者做為交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)的項(xiàng)目管理人員，經(jīng)過兩年多的項(xiàng)目管理運(yùn)行實(shí)踐，深切體會(huì)到對(duì)項(xiàng)目管理理論知識(shí)的正確理解，有時(shí)需經(jīng)過實(shí)踐的反復(fù)碰撞才能融會(huì)，尤其在具體項(xiàng)目的WBS分解和應(yīng)用上。

結(jié)合交通規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，為正確理解項(xiàng)目管理中WBS分解的重要性和準(zhǔn)確性，把握WBS分解的粒度，制定相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，最終加以正確地應(yīng)用，真正為提高工作效率，降低成本和減少風(fēng)險(xiǎn)提供可靠的支撐，筆者希望行業(yè)項(xiàng)目管理工作者能從下文有所借鑒與啟發(fā)。

下面，筆者就交通設(shè)計(jì)項(xiàng)目WBS分解與應(yīng)用，從4個(gè)方面并著重在應(yīng)用層面上加以闡述。

1、交通設(shè)計(jì)項(xiàng)目WBS分解的理論依據(jù)

WBS，是workbreakdownstructure或workbreakdownstatement的縮寫，即工作分解結(jié)構(gòu)。每個(gè)項(xiàng)目都可根據(jù)一定的原則將之分為一系列的活動(dòng)，每一活動(dòng)還可以分為一系列的子活動(dòng)，一級(jí)級(jí)的劃分直到不能或不需要?jiǎng)澐譃橹?。如某種材料，某種設(shè)備，某一活動(dòng)單元等。

項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)是由項(xiàng)目階段及其項(xiàng)目工作包構(gòu)成。項(xiàng)目工作包是可以測(cè)量的工作成果，是指由若干個(gè)有關(guān)聯(lián)的不可分割的最小工作單元所組成的某一工作物。項(xiàng)目工作包的名稱是名詞性的，項(xiàng)目工作包與工作成果完全一致。

《項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南》指出：“由工程或設(shè)計(jì)部門確定的每項(xiàng)具體工作種類所需完成的數(shù)量（即圖紙張數(shù)、電纜米數(shù)、鋼材噸數(shù)，等等），乘上單位生產(chǎn)率（即每張圖紙用多少小時(shí)、每小時(shí)鋪多少米電纜，等等）后，就可用來估算活動(dòng)所需時(shí)間”。這里已經(jīng)明確了項(xiàng)目工作包所包含的各個(gè)要素，為交通設(shè)計(jì)項(xiàng)目WBS分解和及其工作標(biāo)準(zhǔn)的制定，提供了理論依據(jù)。

2、交通設(shè)計(jì)項(xiàng)目WBS分解是項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)

我們知道項(xiàng)目的、成本管理和是項(xiàng)目管理的“鐵三角”。項(xiàng)目成本管理又是項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。

項(xiàng)目管理是過程管理，項(xiàng)目成本管理過程是由資源計(jì)劃過程、成本估計(jì)過程、成本預(yù)算過程和成本控制過程組成。這四個(gè)過程的落角點(diǎn)就是項(xiàng)目管理中的工作分解結(jié)構(gòu)的管理，工作分解結(jié)構(gòu)涉及到資源計(jì)劃、成本估計(jì)、成本預(yù)算和成本控制的每一個(gè)過程?？梢姡?xiàng)目成本管理的重要基礎(chǔ)是項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)。所以，交通設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理工作只有緊緊抓住WBS分解，才能抓住項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，并通過建立相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化的實(shí)施，從而提高項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量。

3、交通設(shè)計(jì)項(xiàng)目WBS分解的項(xiàng)目工作包要素

依據(jù)項(xiàng)目管理理論以及兩年來的交通設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理工作反復(fù)實(shí)踐，我們對(duì)WBS中項(xiàng)目工作包形成了如下共識(shí)：

項(xiàng)目工作包的組成要素：由工作單元、工具、工作物等級(jí)單價(jià)、工作數(shù)量、工作單位、定額工時(shí)等六個(gè)要素組成。

工作單元：不可分割的最小單位工作。由它構(gòu)成工作包，譬如針對(duì)某一張圖紙的動(dòng)作，如設(shè)計(jì)、復(fù)核、審核和審定。

工具：為完成某個(gè)工作包所使用的設(shè)備、用具、軟件等。譬如設(shè)計(jì)項(xiàng)目使用橋梁博士、BID-ROAD等軟件設(shè)備和全站儀、GPS等測(cè)量設(shè)備。使用的工具不同，產(chǎn)生的工時(shí)不同。

工作物等級(jí)：指從事某項(xiàng)具體工作所需要的適宜人力資源等級(jí)。工作物等級(jí)單價(jià)：指完成某項(xiàng)工作單元所需要的適宜人力資源等級(jí)所體現(xiàn)的單位價(jià)格。其價(jià)格不隨人力資源等級(jí)的變動(dòng)而變化。工作物是引用工業(yè)企業(yè)使用的定額概念。設(shè)計(jì)項(xiàng)目的工作物，也就是具體工作對(duì)象，大部分是章節(jié)、圖紙和表格，還有外業(yè)調(diào)查和施工期服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。確定工作物等級(jí)的優(yōu)點(diǎn)是指導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)理用合適的員工做合適的工作。違反這個(gè)原則出現(xiàn)的質(zhì)量問題，項(xiàng)目經(jīng)理要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。各個(gè)工作物難度有高有低，理論上分別用最適宜的人力資源等級(jí)的員工來完成，既能保證質(zhì)量，又能保證工期。在項(xiàng)目運(yùn)行中，員工的資源等級(jí)應(yīng)盡量與工作物等級(jí)相匹配或接近，但大多數(shù)情況下，不可能與工作物等級(jí)完全匹配，高等級(jí)的員工從事低等級(jí)的工作物或低等級(jí)的員工從事高等級(jí)的工作物，收入分配應(yīng)當(dāng)按照“工作物等級(jí)單價(jià)”和相應(yīng)的“定額工時(shí)”進(jìn)行計(jì)算。這就好比定崗定薪，是一個(gè)道理。

工作數(shù)量：指工作單元的數(shù)量。譬如道路的長(zhǎng)度、涵洞的多少、路面取芯數(shù)量等等。
工作單位：指工作單元的量詞。譬如KM、KG、頁(yè)、座、個(gè)等等。
定額工時(shí)：大多數(shù)適宜工作物等級(jí)的員工為完成某項(xiàng)工作單元，通過正常努力能夠達(dá)到或超過的規(guī)定工作時(shí)間。工具決定工時(shí)的長(zhǎng)短。

4、交通設(shè)計(jì)項(xiàng)目WBS分解的項(xiàng)目工作包的運(yùn)用

在明確了項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)和工作包之后，關(guān)鍵是在于運(yùn)用。依據(jù)項(xiàng)目工作包組成要素，制定了三張使用表格。即項(xiàng)目工作包定額表、項(xiàng)目工作包預(yù)算表和項(xiàng)目工作包決算表。三張表作用各不相同，互為依據(jù)，互相作用。這是設(shè)計(jì)項(xiàng)目WBS和工作標(biāo)準(zhǔn)的主要體現(xiàn)形式。下面主要以一個(gè)項(xiàng)目的部分內(nèi)容來敘述三張表的使用。

（1）項(xiàng)目工作包定額表。

一級(jí)公路工程可行性研究項(xiàng)目工作包定額表如表1所示。

項(xiàng)目工作包定額表的形成，依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算歷史資料和各方面的專家編制。

作用：項(xiàng)目經(jīng)理在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)可以參照同類或類似項(xiàng)目工作包定額表，避免工作包的遺漏；參照使用的工具，確定準(zhǔn)確的工時(shí)；參照工作物等級(jí)，使用合適的人力資源。

在編制項(xiàng)目預(yù)算、制作WBS時(shí)，首先要說明項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及主要數(shù)據(jù)，譬如：道路等級(jí)、公里長(zhǎng)度、橋涵數(shù)量、是否新建等等。

（2）項(xiàng)目工作包預(yù)算表。

如：省道某公路（某段）工程可行性研究項(xiàng)目，在預(yù)算時(shí)說明如下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及主要數(shù)據(jù)：一級(jí)公路、推薦路線35KM、比較線17KM、新建、沒有預(yù)可行性研究參考等（預(yù)算表見表2）。

項(xiàng)目工作包預(yù)算表的形成：項(xiàng)目經(jīng)理依據(jù)各類項(xiàng)目工作包定額表或參照相近的工作包定額表編制的具體項(xiàng)目。所謂項(xiàng)目工時(shí)預(yù)算，實(shí)際上就是項(xiàng)目工作包內(nèi)容的有無和項(xiàng)目工作包工作量的多少的預(yù)算。

表格中的系數(shù)：反映某個(gè)工作單元工作難度程度的指標(biāo)。譬如有無通用圖、是否新開展的工作包、有無風(fēng)險(xiǎn)、是否趕工、是否經(jīng)常重復(fù)做的工作包等。系數(shù)的確定，可以先由項(xiàng)目經(jīng)理自行確定，總結(jié)以后可以部分規(guī)定。譬如有通用圖可以參照的，系數(shù)可以確定為0.5；經(jīng)常重復(fù)做的同類工作包系數(shù)可以確定為0.9；如果是趕工可以確定為1.2等等。

該工程可行性研究項(xiàng)目，是新建項(xiàng)目，沒有預(yù)可行性研究可供參考，如果嚴(yán)格按照定額工時(shí)，這個(gè)項(xiàng)目許多工作包都超過了定額工時(shí)，沒有辦法執(zhí)行。工時(shí)定額制定是在有預(yù)可行性研究基礎(chǔ)上編制的。所以項(xiàng)目組依據(jù)工時(shí)定額肯定是完不成或不劃算的，所以項(xiàng)目組可以用系數(shù)進(jìn)行調(diào)整、報(bào)批，路線平、縱面縮圖預(yù)計(jì)改圖增加50%工作量，路線平縱面圖無參照，系數(shù)調(diào)整為1.2。這樣就解決了定額工時(shí)與具體項(xiàng)目工時(shí)的矛盾，很好地體現(xiàn)了定額工時(shí)的嚴(yán)肅性和具體項(xiàng)目的靈活性之間的統(tǒng)一。

該工作預(yù)算表的優(yōu)點(diǎn)，是充分考慮到各個(gè)項(xiàng)目的個(gè)性特征，既要求業(yè)務(wù)部門和項(xiàng)目經(jīng)理嚴(yán)格執(zhí)行定額，又給業(yè)務(wù)部門和項(xiàng)目經(jīng)理提供了靈活掌控項(xiàng)目具體實(shí)際情況的便利，將定額的嚴(yán)肅性與預(yù)算的靈活性有機(jī)統(tǒng)一起來，也為以后完善定額提供了資料依據(jù)。

項(xiàng)目完成以后，項(xiàng)目工作包預(yù)算與實(shí)際會(huì)有部分內(nèi)容的偏差，這個(gè)就要由項(xiàng)目決算來解決。

（3）項(xiàng)目工作包決算表。

省道某公路（某段）工程可行性研究項(xiàng)目工作包預(yù)算表如表3所示。

項(xiàng)目工作包決算表的形成：項(xiàng)目完成以后，對(duì)實(shí)際執(zhí)行的工作量在工作包預(yù)算表的基礎(chǔ)上修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后產(chǎn)生，并要在備注中說明變化的原因。

譬如上表的項(xiàng)目中，路線平、縱面縮圖實(shí)際改圖增加25%工作量，未按增加50%執(zhí)行；路線平縱面圖路線比較線實(shí)際為24KM，頁(yè)數(shù)增加4頁(yè)，系數(shù)實(shí)際增加10%；路線走向圖大于A3紙?jiān)黾庸r(shí)，系數(shù)按1.2計(jì)算；路線主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)工時(shí)不足,建議提高，系數(shù)按1.33計(jì)算。

作用：項(xiàng)目工作包工作量可以與項(xiàng)目預(yù)算表的逐條比對(duì)，考核準(zhǔn)確、方便；便于分析項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性；為以后充實(shí)和完善項(xiàng)目工作包定額表及其定額工時(shí)提供實(shí)例依據(jù)。