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關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省、福建省等部分地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作經(jīng)驗的通知
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村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作經(jīng)驗的通知
建安辦函[2006]28號
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委：
現(xiàn)將浙江省、福建省、安徽省和新疆自治區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作經(jīng)驗材料轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供在工作中參考。希望各地區(qū)繼續(xù)貫徹落實我部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)[2004]216號）的要求，進一步建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作機制，不斷提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，全面推動建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作。
附件一：浙江省經(jīng)驗材料
附件二：福建省經(jīng)驗材料
附件三：安徽省經(jīng)驗材料
附件四：新疆自治區(qū)經(jīng)驗材料
建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室
二○○六年三月一日
附件一：
浙江省村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量情況匯報
浙江省建設(shè)廳
一、全省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r
改革開放以來，我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)有了長足的進步。特別是近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級建設(shè)行政主管部門緊緊圍繞省委、省政府作出的不失時機地加快推進城市化進程的戰(zhàn)略決策，積極實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況得到明顯改善。
一是村鎮(zhèn)工程建設(shè)規(guī)模不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，2004年全省縣城以下建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊年建設(shè)資金投入為370.7億元，年竣工建筑面積達3312.8萬平方米。目前，全省小城鎮(zhèn)道路總長度86221公里，其中高級、次高級道路為36699公里，占42.56％。全省村鎮(zhèn)飲用自來水總?cè)丝跒?887.04萬人；自來水普及率建制鎮(zhèn)為97.47％，集鎮(zhèn)為92.07％；人均日生活用水量建制鎮(zhèn)為140.19升，集鎮(zhèn)為124.13升。建制鎮(zhèn)人均公共綠地面積為4.16平方米，集鎮(zhèn)為2.99平方米。與此同時，村鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，年均有16農(nóng)民建新房，農(nóng)村住宅的質(zhì)量進一步提高，新竣工住宅幾乎百分之百為樓房，其中磚混結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)住宅的比重占到了97.55％，抗災(zāi)能力明顯提高。農(nóng)村住宅結(jié)構(gòu)也日趨合理，配套設(shè)施不斷完善，農(nóng)民群眾的居住條件得到了明顯的改善。截止2004年底，全省建制鎮(zhèn)人均住宅使用面積達到25.25平方米，集鎮(zhèn)為28.34平方米，村莊為34.13平方米，三者均居全國前列。
二是村鎮(zhèn)建設(shè)逐步走上依法管理的軌道。國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》頒布實施后，各級規(guī)劃建設(shè)行政主管部門廣泛宣傳和認真貫徹落實兩個條例，依法加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的管理，各項工作逐步走向正規(guī)。目前，全省各建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)上投資額和建筑面積在建筑工程施工許可管理范疇的公共建筑、生產(chǎn)性建筑基本納入了各縣級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督范圍，處在受控狀態(tài)。絕大多數(shù)工程實行了規(guī)劃許可、施工許可、施工圖設(shè)計文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等制度，工程質(zhì)量安全得到了有效監(jiān)管。對農(nóng)民自建住宅建設(shè)主要進行土地使用和符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，實施了“一書一證”制度，建設(shè)項目的規(guī)劃證書發(fā)放率達到了95％以上，還有部分縣市實行了“一份圖紙、一份合同、一份告知書”制度。農(nóng)民自建住宅的質(zhì)量安全基本上由建房戶自己負責(zé)，村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門積極提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。為了提高農(nóng)民自建住宅質(zhì)量，我廳先后編輯了《浙江省農(nóng)村住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集》、《浙江省現(xiàn)代化新農(nóng)村住宅設(shè)計優(yōu)秀方案精選》等下發(fā)各地推廣使用。各縣級建設(shè)行政主管部門還加強了對個體建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)、資格管理，比較有效地保障了村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量安全。
三是率先開展農(nóng)村住房防災(zāi)能力調(diào)查試點工作。今年2月份開始，我廳在省農(nóng)辦、國土、水利、氣象、財政等有關(guān)部門和溫州、臺州市的大力支持配合下，在去年“云娜”臺風(fēng)中遭受巨大損失的樂清市龍溪鄉(xiāng)和溫嶺市濱海鎮(zhèn)開展了農(nóng)房防災(zāi)能力普查試點工作。為了完成普查試點工作，兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)了專業(yè)技術(shù)人員組成普查組，我廳牽頭成立了技術(shù)指導(dǎo)小組并多次組織專家赴試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研指導(dǎo)。試點工作按照調(diào)查準(zhǔn)備、外業(yè)調(diào)查、質(zhì)量判別、信息反饋和數(shù)據(jù)管理五個階段進行，前后歷經(jīng)4個月。普查結(jié)果顯示，樂清市龍溪鄉(xiāng)總共有農(nóng)村住房4699間，其中住房質(zhì)量較好的有768間，占16.4％；一般的有1368間，占29.1％；較差的有842間，占17.9％；差的有1721間，占36.6％。溫嶺濱海鎮(zhèn)新街集鎮(zhèn)總共有農(nóng)村住房9708間，其中住房質(zhì)量較好的有2980間，占30.7％；一般的有4611間，占47.5％；較差的有1231間，占12.6％；差的有467間，占4.8％。普查結(jié)束后，在我廳技術(shù)指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)調(diào)查資料，并在適當(dāng)進行現(xiàn)場和實驗室試驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類型房屋相應(yīng)抗擊臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害的能力，對所有住房劃分了等級，初步建立了住房質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，向村民發(fā)放了“農(nóng)村住房質(zhì)量明白卡”，并制定了對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。在8月份的“海棠”和“麥莎”兩次臺風(fēng)期間，該兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功地啟動了應(yīng)急預(yù)案，順利轉(zhuǎn)移群眾1900人和3272人。臺風(fēng)過后，盡管倒塌了不少房屋，卻沒有一個人員傷亡。初步顯示了農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查工作的必要性和可行性。
在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我廳組織專家擬訂了《農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查工作指導(dǎo)意見》、《農(nóng)村住房防災(zāi)能力等級認定指導(dǎo)意見》和《農(nóng)村住房防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)意見》等三個文件。目前該三個指導(dǎo)意見已正式上報省政府批轉(zhuǎn)。
二、村鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題
在全省村鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的同時，我們也清醒地認識到，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元管理體制的制約，過去對農(nóng)村工作重視不夠，抓得不力，我省村鎮(zhèn)建設(shè)總體上還處于低水平均衡發(fā)展階段，帶有很大的自發(fā)性和盲目性，與我省加快推進城市化進程和率先提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求極不適應(yīng)。存在的主要問題是：
（一）村鎮(zhèn)建設(shè)中還存在著許多質(zhì)量安全隱患。首先是有些村莊和房屋建筑選址不當(dāng)，直接面臨著遭受山體滑坡、泥石流、洪水等自然災(zāi)害的威脅。其次是房屋本身存在較多的質(zhì)量隱患。許多群眾的質(zhì)量安全意識非常淡薄，存在僥幸心理，建造房屋時根本不考慮設(shè)計因素，將管理部門推廣的通用圖丟置一邊，憑經(jīng)驗造房，再加上所用建筑材料比較粗劣，外墻不加粉刷，極易在暴雨、臺風(fēng)的侵襲下發(fā)生倒塌事故。三是施工過程中的安全隱患非常嚴(yán)重，在農(nóng)民住宅建設(shè)中尤為突出。農(nóng)民建造住宅一般不可能委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍進行施工，而只能是委托個體工匠施工。個體工匠量大、分散、穩(wěn)定性差加上素質(zhì)較低，管理比較困難，許多地方由于人員經(jīng)費缺少而缺乏對工匠的有效管理，培訓(xùn)教育不力，致使在農(nóng)村建房中觸電、高空墜落、落物傷人等安全事故不斷發(fā)生，已嚴(yán)重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。四是一些地方政府為吸引投資，發(fā)展經(jīng)濟，不加分析地減免各類管理費用和減少辦理各類手續(xù)，默許和支持了一些開發(fā)區(qū)或工程項目躲避質(zhì)量安全監(jiān)督，留下質(zhì)量安全隱患。
（二）村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱。村鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣，建設(shè)項目分散，必須要有一支強有力的管理隊伍才能進行有效地管理。但一直以來，由于受行政編制和經(jīng)費的限制，我省村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管機構(gòu)不健全、人員不到位、經(jīng)費無保障，嚴(yán)重制約了對村鎮(zhèn)建設(shè)的有效管理。2000年省級機關(guān)機構(gòu)改革，我廳原有的村鎮(zhèn)建設(shè)處被撤消，只是在城鄉(xiāng)規(guī)劃處增掛了“村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室”牌子，沒有專職工作人員具體分管村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。直到今年6月份，經(jīng)省編委批準(zhǔn)，我廳才得以重新恢復(fù)設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)處。此外，在縣（市、區(qū)）一級，一般是在建設(shè)（規(guī)劃）部門下設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)管理總站，性質(zhì)為全民自收自支事業(yè)單位；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室或村鎮(zhèn)建設(shè)專管員，其中有些是屬于縣級總站派出的，編制和工資關(guān)系都在縣級總站，有些是縣級總站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各承擔(dān)一半，有些完全在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但不管是上述哪種情況，都存在經(jīng)費短缺問題，特別是涉農(nóng)經(jīng)費清理時原來可以收取的“村鎮(zhèn)建設(shè)管理費”被取消后，村鎮(zhèn)建設(shè)管理經(jīng)費短缺的現(xiàn)象更加突出。在這種狀況下，各級村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門普遍缺少具有質(zhì)量、安全專業(yè)知識的管理人員，沒有足夠力量和能力進行村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理監(jiān)管。同時，因村鎮(zhèn)建設(shè)工程分布較分散，所花費的監(jiān)管成本比城市要高出很多，目前縣（市、區(qū)）一級的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)也沒有能力覆蓋到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
?。ㄈ┐彐?zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理法律法規(guī)不完善。目前現(xiàn)有的質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本上為二元結(jié)構(gòu)，對于量大面廣又分散的村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管缺乏專門的、適用的法律法規(guī)、制度辦法，尤其是一些管理制度與現(xiàn)有的管理資源不能配套，失去實際效用。當(dāng)前特別突出的問題是村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格審批已經(jīng)取消，但沒有合適的技術(shù)力量和專業(yè)隊伍能夠及時替代，造成村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門對大量從事農(nóng)民住宅建設(shè)的個體工匠執(zhí)業(yè)情況失去控制，削弱了對農(nóng)民住宅工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。
三、下一步工作重點
結(jié)合我省村鎮(zhèn)建設(shè)實際，下一步，我們將重點做好以下幾方面工作：
一要抓緊理順村鎮(zhèn)工程建設(shè)管理體制，健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)。首先要改變目前大多數(shù)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，積極推行縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垂直管理體制，以條為主，條塊結(jié)合。其次要積極創(chuàng)造條件，推行工程質(zhì)量安全監(jiān)督的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，充分利用縣級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)有的管理資源，建立日常檢查與巡查相結(jié)合的長效機制，逐步提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督覆蓋面。第三要力爭由縣市財政保證村鎮(zhèn)建設(shè)管理必要的工作經(jīng)費，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)管理員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量安全教育工作，健全和完善村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)。
二要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可，從源頭上把好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān)。村鎮(zhèn)建設(shè)工程用地選址要避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶，特別是洪澇、山體滑坡隱患、地質(zhì)條件不穩(wěn)定、有嚴(yán)重環(huán)境污染或不便于進行基礎(chǔ)設(shè)施配套的地域。要進一步強化《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的貫徹落實，規(guī)范“一書兩證”和“一書一證”審批，嚴(yán)格工程設(shè)計、施工條件的審查，加強對規(guī)劃建設(shè)許可和施工許可（開工審查）的管理，從源頭上把好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān)。
三要加強村鎮(zhèn)建筑工匠管理，保障農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全。當(dāng)前，我省農(nóng)房建設(shè)絕大多數(shù)還是以親幫親，鄰幫鄰的個體建筑工匠方式承建，建筑工匠施工技能的提高在整個村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)中起著很關(guān)鍵的作用，我們要由以前的對建房戶的管理轉(zhuǎn)向?qū)ㄖそ呈┕ぜ寄艿墓芾砩蟻?，切實加強對他們的技術(shù)培訓(xùn)和日常監(jiān)管。為此，我們強烈呼吁建設(shè)部恢復(fù)村鎮(zhèn)建筑工匠資格許可制度。當(dāng)然，在現(xiàn)有情況下我們也要積極探索新的管理模式，采取建立行業(yè)協(xié)會對村鎮(zhèn)建筑工匠進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、行業(yè)自律或與勞動部門配合進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、發(fā)放技術(shù)等級證書等方式，對其進行有效管理。同時要加強對村鎮(zhèn)建筑工匠的法律法規(guī)培訓(xùn)，增強建筑工匠的職業(yè)道德和質(zhì)量安全意識，督促行業(yè)自律。此外還將嘗試村鎮(zhèn)建筑工匠的新組織機構(gòu)模式，依據(jù)《建筑法》和建設(shè)部87號令對勞務(wù)隊伍的資質(zhì)要求，將若干名工匠組建成專門從事村鎮(zhèn)農(nóng)房建筑施工的勞務(wù)專業(yè)隊伍，依法對其加強管理。
四要加大技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)力度，努力提高農(nóng)房建設(shè)水平。為了廣泛宣傳村鎮(zhèn)質(zhì)量安全管理的有關(guān)規(guī)定和普及農(nóng)房建設(shè)的基本知識，增強農(nóng)民群眾的質(zhì)量安全意識，提高農(nóng)村房屋的建設(shè)質(zhì)量和抗災(zāi)能力，我廳已正式啟動“農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量安全技術(shù)要點及推廣”課題研究，配套編寫《農(nóng)村住宅建設(shè)施工基本知識》、《浙江省農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量安全技術(shù)要求》，制作農(nóng)村住宅建設(shè)施工知識科普宣傳片。課題研究完成后，有關(guān)成果將在全省推廣并免費發(fā)放給建房農(nóng)戶使用。另外我廳還將抓緊組織修訂農(nóng)民自建住宅標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)計圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，并加強通用設(shè)計圖和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集的推廣應(yīng)用工作，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建住宅由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型向符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變。
五要逐步開展農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查，提高農(nóng)房防災(zāi)能力?！掇r(nóng)村住房防災(zāi)能力普查工作指導(dǎo)意見》、《農(nóng)村住房防災(zāi)能力等級認定指導(dǎo)意見》和《農(nóng)村住房防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)意見》由省政府批轉(zhuǎn)后，農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查工作將全面啟動。根據(jù)普查工作計劃，溫州、臺州、寧波、舟山等沿海縣（市、區(qū)）近200個易受臺風(fēng)災(zāi)害危害的重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要在2006年、2007年完成普查工作。通過開展農(nóng)房防災(zāi)能力普查，對我省沿?，F(xiàn)有農(nóng)房劃分防災(zāi)能力等級，向農(nóng)民發(fā)放“農(nóng)村住房質(zhì)量明白卡”，建立農(nóng)房質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，制定相應(yīng)的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，力爭做到災(zāi)害來臨時科學(xué)決策、不死人、少傷人。同時，根據(jù)普查結(jié)果，從政策支持和技術(shù)指導(dǎo)入手，幫助農(nóng)戶改建危房，拆舊建新，確有必要的要實施“村莊避險”工程。
二○○五年九月
附件二：
福建省村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量狀況及工作部署
福建省建設(shè)廳
近幾年，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的迅速推進，村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管問題及潛在的質(zhì)量安全隱患已成為全國建設(shè)系統(tǒng)一個普遍性問題，福建省在村鎮(zhèn)建設(shè)方面結(jié)合本省實際，出臺了一些政策，探究出相關(guān)監(jiān)管辦法，雖然初步形成了管理模式，但存在的問題也不少。現(xiàn)就我省村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量狀況及工作部署簡要介紹如下：
一、主要存在問題
從2003年全省工程質(zhì)量大檢查情況看：村鎮(zhèn)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類開發(fā)區(qū)的工程（以下簡稱四個部位）違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在，村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻，潛伏著大量安全隱患，已成為群死群傷事故的多發(fā)地。具體表現(xiàn)為：
1、違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在。從全省各地自查情況看，據(jù)粗略統(tǒng)計，四個部位工程，查出的違法違規(guī)項目占抽查總數(shù)53.1％。違反土地法規(guī)嚴(yán)重，各地查出未辦理土地審批手續(xù)的項目占違法違規(guī)項目總數(shù)的53.2％，有的地方違反土地法規(guī)比例更高，達70.4％。在省抽查發(fā)現(xiàn)的156個違法違規(guī)項目中，未辦理土地審批手續(xù)項目92個，占檢查項目的59％。違法違規(guī)建設(shè)在縣、鄉(xiāng)級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)尤為突出，如：省暗訪發(fā)現(xiàn)，青洋鎮(zhèn)與安海鎮(zhèn)之間的“五里工業(yè)區(qū)”，有多達3.8萬平方米廠房建設(shè)未辦理土地和規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)。省抽查各類開發(fā)區(qū)項目36個，發(fā)現(xiàn)違反法定基建程序36個，違法率達100％。
2、質(zhì)量安全隱患潛伏性較大，問題還比較突出。各地查出存在安全隱患占總數(shù)的24.3％。省抽查發(fā)現(xiàn)的156個違法違規(guī)項目中，存在安全隱患71個，占抽查總數(shù)的45.5％。大檢查中，在四個部位發(fā)現(xiàn)許多重大安全隱患，以搶建工業(yè)廠房設(shè)施、擅自改變設(shè)計功能，民房加層搶建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍達標(biāo)搶建等最為嚴(yán)重。一是搶建工業(yè)廠房設(shè)施，如：白沙倉農(nóng)場廠房，共6座7000平方米，廠房跨度超過20米，無任何報建手續(xù)，無勘察設(shè)計、監(jiān)理、無資質(zhì)施工；彩虹染整公司無設(shè)計、無資質(zhì)施工自建水壩，庫容1000立方米，對下側(cè)建筑物及人員構(gòu)成嚴(yán)重威脅；二是擅自改變設(shè)計功能，如：凱旋大酒店，原設(shè)計為普通住房業(yè)主擅自改為酒店，樓高8層，無設(shè)計圖紙，大廳框架圓柱直徑僅35厘米，而梁跨度達7米左右；三是民房加層搶建，如：蔡塘村一村民自建8層樓房，無報建、無設(shè)計、無資質(zhì)施工，底框磚混結(jié)構(gòu)柱距6米，柱直徑僅40厘米，室內(nèi)只有一條70厘米寬的樓梯，出租近百個外來人員居住，隨時有倒塌的可能。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍“達標(biāo)”工程，如：福州市檢查359個學(xué)校建筑，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患159幢，占總數(shù)44％；龍巖市檢查5416幢學(xué)校建筑，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患1830幢，占33.79％。這些工程大部分是前些年學(xué)?！斑_標(biāo)”而趕建的，不少鄉(xiāng)村中小學(xué)校舍未經(jīng)竣工驗收便投入使用，存在結(jié)構(gòu)性“硬傷”，建成后又因當(dāng)?shù)刎斄Σ蛔?，一直無法加固而仍在使用。此次大檢查全省發(fā)出責(zé)令整改通知書2670份，拆除存在重大安全隱患建筑509幢，面積29.86萬平方米。由于“拉網(wǎng)式”大檢查時間較短，各地開展情況不平衡，估計實際情況比檢查所發(fā)現(xiàn)的問題還要嚴(yán)重些。
3、建筑工程質(zhì)量安全失管失控情況比較嚴(yán)重。
近幾年，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平的不斷提高，農(nóng)村建設(shè)呈迅速發(fā)展趨勢。同時，城市建設(shè)步伐的加快，城市規(guī)劃區(qū)域的不斷擴展，城中村數(shù)量不斷增加，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域范圍越擴越廣，“城中村”由于體制機制上的原因，一時還難以納入正常的城市建設(shè)管理。城鄉(xiāng)結(jié)合部處于不斷擴展的城市邊緣，土地權(quán)屬情況復(fù)雜，行政管理歸屬不清，多數(shù)未納入城市規(guī)劃建設(shè)管理。此外，各類開發(fā)區(qū)實行“封閉管理”，加上一些地方政策的特殊保護，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量安全難以監(jiān)管到位，建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管往往處于“真空”狀態(tài)。這些都給原有的監(jiān)管模式帶來沖擊，引發(fā)了新的監(jiān)管問題，現(xiàn)有的管理模式與監(jiān)管方式還遠不能滿足其要求，這就需要探研出一套更加合理有效的管理辦法。既能起監(jiān)管指導(dǎo)作用，又不約束其發(fā)展。幾年來我省在抓村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管方面作了大量工作，取得了一定的成效，但與城市建設(shè)相比，差距還相當(dāng)大。如：檢查晉江市，發(fā)現(xiàn)私招亂雇項目611個，占該市自查項目總數(shù)87.5％，其中，有質(zhì)量安全隱患項目達208個。漳州薌城掛車廠酸洗車間工程建筑面積約24000平方米，嚴(yán)重違反基建程序，無建設(shè)工程規(guī)劃許可、未委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工、施工圖未經(jīng)審查批準(zhǔn)、無質(zhì)量安全監(jiān)督、無施工許可，是典型的“幾無”工程。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)因管理機構(gòu)不完善，管理力量薄弱，致使公共建筑質(zhì)量安全存在嚴(yán)重隱患。
從近10年建筑施工安全事故統(tǒng)計看，我省建筑企業(yè)施工安全事故百億元產(chǎn)值死亡率雖呈逐年下降趨勢，如1993年為71.59人，1997年降至18.6人，2000年降至9.96人，近三年都在10人以下。但近幾年突發(fā)的群死群傷事故仍然存在，如1996年連江“6·27”事故（死11人、傷26人）；1997年莆田江口“3·25”事故（死31人、傷79人）；今年7月以來，建寧“7·25”事故（死4人、傷3人）；廈門“8·9”事故（死7人、傷38人）；古田縣“10·27”事故（死3人、傷16人），這些事故全部都發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部等四個部位。事實表明，四個部位已成為建筑工程群死群傷事故多發(fā)地，而且事故發(fā)生越來越頻繁之勢。
4、監(jiān)管機制力量跟不上迅速發(fā)展的工程建設(shè)形勢。首先，長期以來，城鄉(xiāng)二元體制分割，重城市、輕農(nóng)村。受城鄉(xiāng)二元體制、法規(guī)限制，市縣有關(guān)管理部門對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村及位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑工程或疏于管理，或鞭長莫及；很多工業(yè)廠房、私人建房建在鄉(xiāng)村或邊遠地帶，隱蔽性大，很難發(fā)現(xiàn)；村鎮(zhèn)公用建筑項目依法由縣（市、區(qū)）相關(guān)部門審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多數(shù)沒有把這一塊管起來；日常建筑工程安全事故只統(tǒng)計到有資質(zhì)的施工企業(yè)，等等，造成工程質(zhì)量安全監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。其次，近年來城鄉(xiāng)工程項目大量增加，但建設(shè)行政主管部門及工程質(zhì)量安全監(jiān)管沒有增加人員，更為嚴(yán)峻的是，不少地方建筑安全監(jiān)督機構(gòu)因沒有經(jīng)費來源，無法正常開展工作。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站多屬自收自支單位，自1993年村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理費和2001年基礎(chǔ)設(shè)施配套費取消后，沒有其它任何經(jīng)費來源；不少山區(qū)的村建站已“站倒人散”，無人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑和生產(chǎn)性建筑工程進行日常巡察監(jiān)管；沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅猛，但缺乏專門建設(shè)管理機構(gòu)人員，監(jiān)管力量薄弱，大部分工程質(zhì)量安全“失控”。第三，市縣有關(guān)管理部門在監(jiān)管中，相互溝通不夠，未能形成監(jiān)管合力，也是工程質(zhì)量安全失控的重要原因之一。如廈門“8·9”事故在事發(fā)之前，有關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣畬I(yè)主違法占地和違法建設(shè)行為均未發(fā)現(xiàn)、及時制止，使業(yè)主規(guī)避監(jiān)管得逞，釀成重大事故。
5、部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒有擺正發(fā)展與安全關(guān)系。一些市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)為求政績，急功近利，認為辦理基建手續(xù)太繁瑣，把依法強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管視為改善投資軟環(huán)境的障礙，這在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和學(xué)校達標(biāo)工程等村鎮(zhèn)公共建筑中表現(xiàn)最為突出。有的市、縣規(guī)定工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員進入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)檢查必須事先報告，獲政府批準(zhǔn)后才能進入。這些規(guī)定助長了業(yè)主進行違法建設(shè)，使違法違規(guī)項目和安全隱患急劇增多。
6、部分業(yè)主見利妄為，逃避監(jiān)管。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和個人表現(xiàn)出強烈的趨利行為，私營企業(yè)業(yè)主為擴大生產(chǎn)，非法占地建設(shè)廠房，“城中村”個人為牟求租拆遷補償而違法搶建行為大量增加。由于業(yè)主蓄意逃避監(jiān)管，私招亂雇，違章冒險作業(yè)，這些工程大多埋下建筑工程重大質(zhì)量安全隱患。此外，建筑市場惡性競爭造成建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費用投入不足，部分建筑企業(yè)特別是低資質(zhì)中小企業(yè)，安全基礎(chǔ)工作薄弱、粗放管理，也是施工過程安全事故的重要原因之一。
二、措施與對策
（一）措施
1、在選址上，指導(dǎo)農(nóng)村居民建房規(guī)劃工作，邀請地質(zhì)災(zāi)害專家到受災(zāi)居民點指導(dǎo)災(zāi)后重建工作，以避免農(nóng)村居民建房遭受地質(zhì)災(zāi)害損失，積極抗洪救災(zāi)。今年六月份以來，我省南平、三明市遭遇百年不遇的特大洪水災(zāi)害，為指導(dǎo)幫助災(zāi)民抗災(zāi)自救，重建家園，廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員深入抗災(zāi)第一線，幫助選址規(guī)劃，明確重建規(guī)劃的原則。
2、在設(shè)計上，充分考慮結(jié)構(gòu)和抗震要求，確保農(nóng)村居民用房安全。去年以來，組織專家深入村鎮(zhèn)指導(dǎo)村民建房設(shè)計，鼓勵科研、設(shè)計單位人員深入基層，為廣大村鎮(zhèn)居民服務(wù)。編制推廣使用按福建省建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的《福建省村鎮(zhèn)住宅通用圖》，今年繼續(xù)會同有關(guān)部門組織華僑大學(xué)建筑設(shè)計院編制適合農(nóng)民建房的《福建省村鎮(zhèn)住宅通用圖集》，設(shè)計推廣節(jié)能省地型農(nóng)村住宅。
3、在建設(shè)中，目前，我省省級村鎮(zhèn)住宅試點建設(shè)小區(qū)170個，為確保省級試點小區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全，在比較大的試點小區(qū)設(shè)立工程質(zhì)量安全員制度，把省級試點小區(qū)列入年度工作目標(biāo)。省級抓好檢查督促工作，每次到試點小區(qū)把工程質(zhì)量安全作為必查項目，及時糾正存在問題。南平市針對農(nóng)村危房存在重大安全隱患問題，適時開展了農(nóng)村居民住房安全普查，及時排除安全隱患，收到較好的效果。
4、村鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村奔小康建設(shè)相結(jié)合，做到奔小康新村建設(shè)統(tǒng)一布置、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管。形成農(nóng)民建房自治與政府監(jiān)管相結(jié)合的管理模式。
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1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，落實監(jiān)管職責(zé)。各級政府要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，改變過去工程質(zhì)量安全管理重城市、輕農(nóng)村的傾向，做到“兩個堅持”結(jié)合：一是堅持屬地管理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在工程質(zhì)量安全方面監(jiān)管職責(zé)；二是堅持“誰審批誰負責(zé)”，落實市、縣（區(qū)）相關(guān)審批部門的監(jiān)管責(zé)任。當(dāng)務(wù)之急是抓緊處理大檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患工程，我廳已草擬完成處理違法違規(guī)工程及安全隱患工程的若干規(guī)定，建議省政府批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。
2、加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，落實工作保障。各級政府要加強建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督力量，保障工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)所需的經(jīng)費，做到機構(gòu)不缺、人員到位、經(jīng)費落實。各地要充分發(fā)揮城建監(jiān)察隊伍作用，賦予其在工程質(zhì)量安全方面的監(jiān)察職責(zé)。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中心鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門建設(shè)管理機構(gòu)；山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實行土地所和村建站合署，承擔(dān)起土地管理、規(guī)劃建設(shè)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的監(jiān)管職責(zé)。
3、因地制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新管理方法。根據(jù)四個部位的實際情況，創(chuàng)新管理機制，“堵疏結(jié)合”，確保質(zhì)量安全。對開發(fā)區(qū)，規(guī)劃、建設(shè)、土地等管理部門要靠前服務(wù)，簡化手續(xù)，做到項目既引得進留得住，又確保工程質(zhì)量安全。對城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期未開發(fā)的土地，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個人經(jīng)過審批搞臨時性建設(shè)，用于發(fā)展經(jīng)濟。對“城中村”，要抓緊改造，消除安全隱患。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑、生產(chǎn)性建筑等工程，要強化監(jiān)督，嚴(yán)禁業(yè)主私招亂雇。
三、建議
由建設(shè)部統(tǒng)一制定一套適用性較廣泛、較適用的村鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。以便指導(dǎo)全國村鎮(zhèn)、建設(shè)管理水平上一個臺階。提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量水平，保障人民生命財產(chǎn)安全。
二○○五年九月
附件三：
安徽省村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作情況和下步打算
安徽省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站
2004年，我省人口6461萬人，城鎮(zhèn)化水平33.5％，縣城以下建制鎮(zhèn)915個，農(nóng)村集鎮(zhèn)1799個。省政府確定的中心鎮(zhèn)200個，其中重點中心鎮(zhèn)63個，一般中心鎮(zhèn)137個。
一、我省村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀
我省有17個省轄市，56個縣，5個縣級市。每個縣（市）都有建設(shè)局和工程質(zhì)量監(jiān)督站，并設(shè)有村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，建制鎮(zhèn)有專人負責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。
從上世紀(jì)80年代中期我省縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)基本健全以后，部分縣質(zhì)量監(jiān)督站在抓縣城工程質(zhì)量監(jiān)督工作的同時，開始對一些較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程進行監(jiān)督。90年代以后，在上級政府的要求和建委的配合下，各地將農(nóng)村中小學(xué)工程逐步納入監(jiān)督范圍。1991年淮河大水以后，各級政府要求建設(shè)行政主管部門抓好災(zāi)后重建工程，此后，災(zāi)后重建和移民建鎮(zhèn)工程基本納入質(zhì)量監(jiān)督范圍，但多是技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。近年來，部分縣（市）質(zhì)量監(jiān)督站將村鎮(zhèn)中的公共建筑工程、成片開發(fā)住宅工程和工業(yè)廠房工程逐步納入質(zhì)量監(jiān)督范圍。
去年12月，建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》后，我廳于今年2月作了轉(zhuǎn)發(fā)，在全面布置的基礎(chǔ)上，確定22個縣作為貫徹部文的重點縣。今年4月，省質(zhì)安監(jiān)督總站在蕪湖召開了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會，22個重點縣質(zhì)監(jiān)站站長會聚一起，研究交流村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。截止目前，22個重點縣建設(shè)局均對貫徹部文作了布置。為了交流村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作經(jīng)驗，我廳在“安徽省建設(shè)工程質(zhì)量技術(shù)網(wǎng)”上設(shè)置了“村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理”欄目，及時登載村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作信息。
二、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作中的困難和問題
1、工程點多、面廣、線長、規(guī)模小、造價低，管理工作成本高，單位投資的管理成本更高。
2、縣級建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人才少、資金少，監(jiān)督檢測條件差。
3、建設(shè)方工程質(zhì)量意識差，設(shè)計、施工人員素質(zhì)低，建筑材料質(zhì)量差。
4、我省經(jīng)濟欠發(fā)達，大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟條件差，多數(shù)縣財政困難。政府無錢委托有關(guān)方面提供服務(wù)，工程建設(shè)方也不愿意出錢委托服務(wù)，導(dǎo)致設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不愿意承攬村鎮(zhèn)工程，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)貼錢監(jiān)督村鎮(zhèn)工程。
5、村鎮(zhèn)工程整體質(zhì)量差，安全隱患多，抗御地震、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害的能力低。
三、下一步工作打算
1、集中力量抓三個重點。一是63個重點中心鎮(zhèn)，二是22個重點縣，三是省轄市管區(qū)。工作推進步驟如下：（1）63個重點中心鎮(zhèn)的限額以上工程今年年底前要全部納入工程質(zhì)量監(jiān)督范圍；（2）22個重點縣和十七個省轄市區(qū)管一般中心鎮(zhèn)（共計77個）的限額以上工程明年上半年要全部納入工程質(zhì)量監(jiān)督范圍；（3）22個重點縣和十七個省轄市區(qū)管建制鎮(zhèn)的限額以上工程明年底以前要全部納入工程質(zhì)量監(jiān)督范圍；（4）2007年以前，22個重點縣和十七個省轄市管區(qū)的限額以上工程全部納入監(jiān)督范圍；（5）2007年以前，探索出有效的限額以下工程質(zhì)量安全管理辦法。
2、督促省轄市建設(shè)行政主管部門加強村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作。（1）仿照部的做法，確定十七個省轄市村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員；（2）每半年向省廳匯報一次村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作情況；（3）每年至少檢查一次所轄重點縣、重點中心鎮(zhèn)和區(qū)管鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作情況；（4）采取各種措施幫助、指導(dǎo)、推動轄區(qū)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作。
3、進一步加強指導(dǎo)工作。（1）確定16個左右中心鎮(zhèn)作為省廳村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作聯(lián)系點，加強溝通，了解情況，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)工作；（2）廳村鎮(zhèn)處、建管處、設(shè)計處、省質(zhì)安監(jiān)督總站要及時研究解決村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作中的問題，提出有關(guān)政策措施；（3）近期出臺一份廳文，對我省村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作做出進一步部署；（4）年底前召開一次村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會議，請十七個省轄市的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員、22個重點縣的建設(shè)局長、16個聯(lián)系點的鎮(zhèn)長參加會議，全面推動村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作。
4、積極爭取省政府出臺文件，以取得各級政府和財政、計劃、技術(shù)監(jiān)督、工商、土地、交通、水利、廣電等部門的支持配合，共同搞好村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作。
二○○五年九月七日
附件四：
新疆村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作情況匯報
新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳
建設(shè)部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)[2004]216號）下發(fā)后，自治區(qū)建設(shè)廳及時進行了轉(zhuǎn)發(fā)，并結(jié)合新疆實際，提出了貫徹意見?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：
一、基本情況
新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域面積166萬平方公里，據(jù)2004年統(tǒng)計，全區(qū)共有22個市，68個縣，160個建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)），623個集鎮(zhèn)，22900個村莊，其中村委會9316個。全區(qū)村鎮(zhèn)總?cè)丝?171.58萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1024.56萬人；建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)人口264.81萬人，其中農(nóng)業(yè)人口176.83萬人。
2004年全區(qū)村鎮(zhèn)各類建筑竣工面積1191.61萬平方米，其中住宅竣工面積1024.07萬平方米，住宅中樓房建筑面積15.41萬平方米，占住宅竣工面積的1.5％；公共建筑竣工面積109.72萬平方米，生產(chǎn)性建筑竣工面積57.82萬平方米。
目前，全區(qū)已建立自治區(qū)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)1個，配備工作人員3人；縣、市級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)99個，配備工作人員233人；建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)480個，配備工作人員1238人。
二、開展的主要工作
1、提高思想認識，明確指導(dǎo)思想
黨的十六屆四中全會提出，要推動建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的有效體制機制，這是推進我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須遵循的基本原則。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)牧民奔小康，就必須重視抓好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作。自治區(qū)建設(shè)廳根據(jù)建設(shè)部對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的新要求，在全區(qū)建設(shè)工作會議和工程建設(shè)管理工作會議上及時進行安排部署，明確提出要以實施“抗震安居工程”為契機，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，大力培訓(xùn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和農(nóng)村工匠，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，探索村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理的新思路，落實質(zhì)量安全責(zé)任制，確保村鎮(zhèn)建筑的質(zhì)量和安全。由于指導(dǎo)思想明確，全區(qū)各級建設(shè)主管部門做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的緊迫感和責(zé)任感進一步增強。
2、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程建設(shè)管理
針對我區(qū)區(qū)域遼闊，建設(shè)工程質(zhì)量安全管理點多線長等特點，我們注重做好標(biāo)準(zhǔn)圖集和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施的編制工作，進一步加強對村鎮(zhèn)工程建設(shè)的指導(dǎo)。結(jié)合我區(qū)實際，我們印制了《農(nóng)村住房抗震掛圖》11000份，《抗震構(gòu)造圖集》2000份，《農(nóng)村房屋鑒定細則》3000份，制定下發(fā)了《自治區(qū)村鎮(zhèn)抗震安居工程質(zhì)量監(jiān)督檢查要點》。各地也制定了和細化了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理控制措施，設(shè)計了許多適合本地自然環(huán)境的農(nóng)房圖紙，供農(nóng)民建房時選用。同時，各地建設(shè)主管部門加強了對公共建筑施工圖設(shè)計文件的審查，對不合格的圖紙不能進行施工，凡符合施工招標(biāo)條件的，全部通過招標(biāo)投標(biāo)選擇有資質(zhì)的施工企業(yè)進行施工，從源頭上控制好建房質(zhì)量。
3、建立質(zhì)量安全管理體系，落實質(zhì)量安全管理責(zé)任
一是充分發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)的作用，各級建設(shè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和配備的工作人員進行集中培訓(xùn)，增強了隊伍素質(zhì)，進一步提高了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平。二是以實施抗震安居工程為契機，健全充實各級質(zhì)量安全管理機構(gòu)和管理人員，有的縣、市建設(shè)局還采取垂直管理方式，把村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的工資納入統(tǒng)一管理，為確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全提供了組織保障。同時，建立質(zhì)量管理責(zé)任制，簽訂質(zhì)量責(zé)任書，實行抗震安居工程考核，增強了各級質(zhì)量監(jiān)督人員的管理責(zé)任。三是全區(qū)各級建設(shè)主管部門改進監(jiān)督方式，強化村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。一些地區(qū)組織了技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督組，不定期深入到村鎮(zhèn)施工點進行巡查，對存在施工質(zhì)量、安全隱患的工程，填發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改，直至合格為止；有的地區(qū)全面推行了建筑工程工序管理卡制度。每個工程的工序管理卡內(nèi)容包括所有關(guān)鍵工序的施工情況，每一道工序完工，經(jīng)質(zhì)監(jiān)員檢驗合格并由建房戶、施工工匠和質(zhì)監(jiān)員三方簽字后進行下一道工序施工，切實提高了抗震安居工程的建設(shè)質(zhì)量。在今年2月15日烏什縣發(fā)生的6.2級地震中，該縣所建的2470戶抗震安居房無一間損毀，經(jīng)受住了實踐的考驗。
4、加強技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)服務(wù)
為保證村鎮(zhèn)工程質(zhì)量，全區(qū)各地加大了培訓(xùn)力度。一是組織專業(yè)人員編制符合村鎮(zhèn)建設(shè)管理要求的教材，內(nèi)容涵蓋了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理、國家和自治區(qū)有關(guān)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、村鎮(zhèn)建筑工程施工技術(shù)等方面的內(nèi)容。針對農(nóng)村工匠、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員少數(shù)民族居多的實際，還編制了維文版的簡易施工手冊，為做好培訓(xùn)工作奠定了基礎(chǔ)。二是根據(jù)培訓(xùn)對象的情況分層次進行培訓(xùn)。由自治區(qū)建設(shè)主管部門負責(zé)師資力量的培訓(xùn)，地、州、市建設(shè)主管部門負責(zé)村干部、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員培訓(xùn)，縣建設(shè)主管部門負責(zé)農(nóng)村工匠的培訓(xùn)。各地根據(jù)農(nóng)村工匠人數(shù)多、集中培訓(xùn)難度大的實際情況，采取以鄉(xiāng)為單位分期分批培訓(xùn)的方式，抽調(diào)有豐富經(jīng)驗的技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)，給農(nóng)村工匠手把手地講授建筑知識。此外，各地還組織現(xiàn)場培訓(xùn)，通過建“樣板房”等方式，進行現(xiàn)場操作，不僅使農(nóng)村工匠較快地掌握了基本技能，而且充分發(fā)揮了“樣板房”的示范作用，帶動了村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量整體水平的提高。據(jù)統(tǒng)計，近兩年全區(qū)共培訓(xùn)各類工程管理人員和農(nóng)村工匠65000人次。
三、存在的問題
1、由于新疆經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，地方財力十分薄弱，許多村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)不健全，管理人員非常匱乏，加之地域遼闊，現(xiàn)有機構(gòu)和人員的管理范圍無法覆蓋到全部村鎮(zhèn)，而村民自治機構(gòu)的工作人員大多數(shù)為少數(shù)民族，基本不了解村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的知識，給加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全帶來一定困難。
2、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作相對滯后。到2004年底，全疆有545個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的69.6％，編制總體規(guī)劃的村7007個，只占村莊總數(shù)的30.6％。同時，村鎮(zhèn)建房中普遍存在不能嚴(yán)格按照“一書一證”辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)的問題，給村鎮(zhèn)建筑工程帶來質(zhì)量安全隱患。
3、村鎮(zhèn)建筑工程施工隊伍不能滿足村鎮(zhèn)建設(shè)需要。2001年，國家實施新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，取消了原有的四級建筑企業(yè)資質(zhì)等級，自治區(qū)也相應(yīng)取消了五級建筑企業(yè)資質(zhì)等級?，F(xiàn)有的三級以上施工總承包企業(yè)一般不愿承包規(guī)模小而零散的農(nóng)村住房建設(shè)，而勞務(wù)分包企業(yè)又無獨立承包資格，致使農(nóng)民小規(guī)模自建住宅主要依靠農(nóng)民互助形式建設(shè)，影響了工程質(zhì)量水平的提高。
4、培訓(xùn)工作任務(wù)重，經(jīng)費缺乏。做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，是全面實現(xiàn)社會主義小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。建筑業(yè)做為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸納更多的農(nóng)村富余勞動力。但由于新疆是少數(shù)民族地區(qū)，建設(shè)行政主管部門在教材編制、師資和建筑工程技術(shù)人員、農(nóng)村工匠培訓(xùn)等方面的工作任務(wù)很重，且經(jīng)費短缺，給提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍的整體素質(zhì)帶來很大困難。
四、下一步工作打算
1、繼續(xù)認真貫徹建設(shè)部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》，突出重點，分類指導(dǎo)，依據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《條例》、《建設(shè)工程安全管理條例》等法律、法規(guī)，依法抓好建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有限額以上公共建筑（包括學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等建筑工程）的監(jiān)督管理。盡快制定相應(yīng)的管理辦法，進一步明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管工作要求，把加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的各項工作任務(wù)落到實處，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。
2、結(jié)合我區(qū)實施抗震安居工程，及時總結(jié)和推廣各地為加強工程質(zhì)量安全所創(chuàng)造的新經(jīng)驗、新辦法，不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，進一步加強對全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的指導(dǎo)。
3、進一步加大標(biāo)準(zhǔn)圖集、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作力度，定期開展村鎮(zhèn)建筑設(shè)計競賽，為村鎮(zhèn)建設(shè)工程提供更多、更好的技術(shù)支持。
4、加快全區(qū)村莊規(guī)劃的編制步伐，嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設(shè)工程“一書一證”制度，加強規(guī)劃選址的防災(zāi)評估，避免建設(shè)工程選址中存在的重大安全隱患。同時，進一步整合監(jiān)管資源，由縣級建設(shè)主管部門對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的市場行為和質(zhì)量安全實行統(tǒng)一管理，加大對違法違規(guī)建筑活動的查處力度。
5、建議建設(shè)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置問題，并將村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和農(nóng)村工匠培訓(xùn)統(tǒng)一納入國家“陽光工程”，對邊疆少數(shù)民族地區(qū)給予必要的經(jīng)費支持。
二○○五年九月三日
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