核心提示：近年來，針對“有項目未必生”的現(xiàn)狀，建筑工程招投標市場悄然興起了一種串標戰(zhàn)略，雖說這種“戰(zhàn)略”給市場經(jīng)濟體制和國家、投資人，以及企業(yè)的經(jīng)濟利益都帶來了較大的危害，是法律法規(guī)所不允許的，但是，這種現(xiàn)象卻又呈愈演愈烈之勢，有關人士認為是各種隱憂催生了這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，那么——
哪些隱憂催生了串標現(xiàn)象
文鄭傳海
“有項目則生，無項目必死；有項目未必生，無項目則必定死；搞好項目則生，搞壞項目則必定死?！?006年5月5日，中國建筑總公司總經(jīng)理孫文杰在央視新聞會客廳與主持人直面“建筑業(yè)潛規(guī)則”時，對建筑業(yè)的生存現(xiàn)狀進行了如此形象的描述。
在多數(shù)建筑人眼里，所謂“有項目未必生”，其實就是由于惡性競爭導致市場運行不規(guī)范，使得企業(yè)的利潤空間幾近觸零。于是乎，建筑工程招投標市場便悄然興起了一種“新型戰(zhàn)略”——串標。
串標，串標，串標給建筑市場帶來了哪些影響？
何謂串標行為
建筑工程招投標市場的串標現(xiàn)象，是在我國開始推行招標投標活動之后，尤其是大范圍實行低價中標法后出現(xiàn)的一種針對最低價中標法開展的投標的商業(yè)活動。
所謂建筑招投標市場串標行為，是指在建筑工程招投標過程中，至少是三家以上的投標企業(yè)針對建筑工程報價，通過事先約定，聯(lián)合應對招標項目中的一個或若干個工程標段，采取壓價或抬價等手段來串通投標報價，控制中標價格，進而達到有預謀地排斥其它投標企業(yè)，讓串標企業(yè)中的其中一家企業(yè)中標所串標段工程的目的。
在串標活動中，除上述企業(yè)行為之外，還有一種現(xiàn)象就是招標單位與投標人之間通過相互串通來操縱招投標結(jié)果。
國際通行的建筑工程招標投標制度，好比在大庭廣眾之下展開的拳擊比賽，其目的只有一個，通過公開、公平、公正地競爭，擇優(yōu)選擇施工隊伍。上世紀90年代初，當建筑工程招投標制度在我國有序展開的時候，傳遞給建筑企業(yè)一個重要信號就是——招標投標競爭只有冠軍，沒有亞軍！
從后來的建筑工程招投標發(fā)展運行態(tài)勢看，由于串通投標行為的產(chǎn)生和蔓延，使得政府、社會和建設單位、建筑企業(yè)，以及招投標制度原本固有的特性和初衷發(fā)生了360度的逆轉(zhuǎn)。
串標的表現(xiàn)形式
作為一種商業(yè)活動，串標是建立在功利基礎之上的，以互惠的利益為紐帶，在這種互惠雙贏甚至多贏理念的前提下，形成一種約定的“格式合同”，按照這種特定的“格式合同”有序開展串標活動。在投標人之間相互串通上：
建立價格同盟。在招投標中，這些價格同盟組成了一個“圍標集團”，其目的就是排擠其他投標人，通過相互勾結(jié)、私下串通，就所投標段項目工程的報價達成一致協(xié)議，使競爭對手正常的報價失去競爭力，使其雖具有報價優(yōu)勢但是仍然無法中標所投標段的項目工程。
實行輪流坐莊。投標人之間事先約定，這次投標由張三的企業(yè)中標，下次投標由李三的公司中標，再次由王五的隊伍中標……以示公平。
采取陪標補償制度。投標人之間私下先確定中標企業(yè)，大家然后再參加投標。當內(nèi)定的中標人以高價中標項目工程后，便按照事先商定的補償辦法分別給予其他投標人“陪標補償費”，以消除陪標企業(yè)在投標過程中相互存在的競爭。
通過掛靠實現(xiàn)壟斷。這種情況大多發(fā)生在資質(zhì)等級低，又缺乏一定施工能力的少數(shù)個體（民營）建筑或包工頭，通過掛靠不同資質(zhì)的多家企業(yè)，他們同時以好幾家企業(yè)的名義參加投標，形成實質(zhì)上的投標壟斷，無論哪家企業(yè)中標，都能從中獲取高額回報。同時使得一些不具備相關資質(zhì)的企業(yè)或個人得以進入原本無法進入的經(jīng)營領域。
在招標人（中介機構）與投標人之間相互串通上：
通過透露相關信息獲取好處。招標人與投標人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競爭的信息透露給特定投標人。如在設有標底的項目工程招標中，招標人私下向特定投標人透露標底，使其以最接近標底的標價中標。
達成事后補償契約。招標人與投標人串通，由投標人以超出自己承受能力的低價中標，再由招標人通過變更設計等方式給予投標人以額外補償；或是招標人為使特定投標人中標，與其他投標人約定在公開投標時抬高標價，待特定投標人中標后給予其他投標人一定補償。
設定差別待遇。招標人通過操縱專家評審委員會，對不同投標人相同或類似的標書實行差別待遇；甚至在一些實行最低投標價中標的招投標中，招標人以種種理由確定其他最低價標書為廢標，以確保特定投標人中標。
人為地設置障礙。招標人在資格預審或招標文件中故意設置某些不合理要求，對意向中的特定投標人予以“量身招標”，以排斥其他投標人或潛在投標人，操縱中標結(jié)果。
企業(yè)緣何熱衷于串標
正因為串標現(xiàn)象的存在，在建筑工程投標中才出現(xiàn)了很多令人難以想象的案例。
第一個案例：一家水廠招標的設計標底為9800萬元，在參與投標的11家企業(yè)中，只有一家企業(yè)投標報價下浮了1%，其他10家企業(yè)均下浮了9%—29%不等。而該標采用的評標辦法是：1—B，即有效報價加權平均再按規(guī)定下浮8%為下限，由下限往上數(shù)，誰接進下限誰為第一中標候選人。按照規(guī)定審查，這11家企業(yè)的報價均為有效。分析人士認為，按現(xiàn)行評標辦法，一個近億元的工程只下浮一個百分點，這家企業(yè)無論如何是中不了標的。根據(jù)這家企業(yè)報的投標價位，不妨換個角度再分析，它從開始投標就沒有打算中標。既然不打算在投標中中標，為什么還要投標呢？顯然它是在串標。其實這家企業(yè)參與投標的目的很簡單，就是為了抬高“所有報價加權平均值”。
第二個案例：是參與某園林工程投標的企業(yè)有3家的標書出現(xiàn)了雷同。設計的圖表尺寸大小相同，報價說明書相同，標書中段落相同，標點句號相同，甚至錯字也都相同，有的標書5、6頁聯(lián)在一起都是相同的，還有的技術標書總共60多項，就有50多項是相同的。有關人員問對方怎么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，對方很認真地回答，為了互相學習和借鑒。君不知，投標的標書在開標之前是要封閉包裝的，包裝不嚴實或未按規(guī)定包裝都要按廢標處理，其目的就是怕將投標內(nèi)容泄露出去。標書雷同視為串標是早有先例的。制作標書過程中，你看我的，我抄你的，不叫串標又叫什么呢？
串標的緣何。在一種串標模式、一件件串標案例面前，不少人深感困惑，不少企業(yè)為何熱衷于串標活動？其實，答案很簡單：一是為了抬高投標報價；二是從中攫取好處；再就是通過掛靠串標獲取更多的工程。
前不久，一些媒體紛紛報道了國內(nèi)最大的市政工程串標案——溫州市政工程串標案一審宣判結(jié)果，法院審理查明，24名來自全國不同省市的7家建筑工程公司的代表，在參加溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標段、溫州南塘大道第二、三標段等3個市政工程項目投標中，為保證自己的利益，經(jīng)過事先預謀串通讓其中一家公司中標，然后從中標公司分取所謂的“合理利潤”。這“三大工程”的投資總額達2.96億元，參加投標的建筑公司先后從中標單位分取“好處費”1216萬元。
據(jù)一位在某大型建筑企業(yè)長期負責投標工作的人士介紹，近年來，由于采取了串標或圍標的方式，在中標的項目工程中，平均標價提高了3至4個百分點，最高的提高了近10個百分點。應當說，串標在提升投標報價，防范業(yè)主普遍采用的最低價中標給企業(yè)帶來的經(jīng)濟風險是有積極意義的。
串標帶來哪些影響
一些知情人士認為，與通過行賄等手段中標投標工程等不法行為相比，串標更具隱蔽性。工程招投標過程中的“串標”現(xiàn)象，是一種擾亂建筑市場秩序的行為。
破壞了市場經(jīng)濟公平競爭原則。公平競爭是指各個競爭者在同一市場條件下共同接受價值規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的作用與評判，并各自獨立承擔競爭結(jié)果。招投標市場串標現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根本上改變了招標的本質(zhì)和積極意義，擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制的發(fā)揮，危害了建設市場的健康發(fā)展，使市場競爭變成了人情、賄賂和關系網(wǎng)的博弈，使中標結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，傷害了其它投標人的合法權益，這實際上是惡性競爭在建筑市場的一種花樣翻新。
助長了腐敗現(xiàn)象。串標的過程，實際上是通過人情關系網(wǎng)進行賄賂的過程，它敗壞了社會風氣，腐蝕了行業(yè)道德，助長了腐敗現(xiàn)象在建筑市場蔓延。
破壞了信用體系建設。建設誠實守法的信用環(huán)境是市場經(jīng)濟體制對企業(yè)提出的基本要求。串標現(xiàn)象的本質(zhì)是利用不正當競爭手段，投機取巧，操縱市場運作行為的表現(xiàn)，是與誠實守信和“八榮八恥”背道而馳的。
打亂了正常的投資規(guī)劃。串標現(xiàn)象的直接惡果是打亂了國家和地方正常的投資規(guī)劃和投資體制，嚴重損壞了國家、集體、公民的合法利益和其它投資人經(jīng)濟利益。
對法律法規(guī)的公然挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)出臺的《反不正當競爭法》《合同法》《招標投標法》《刑法》和《建筑法》，以及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程招標辦法》等22部關于建筑市場監(jiān)管法律法規(guī)都對禁止串標現(xiàn)象有約在先。
查處串標咋就那么難
一位曾經(jīng)多次參與過串標活動的人士介紹說，大家正是看到了查處建筑工程招投標市場串標現(xiàn)象有諸多難度，所以才敢于去冒風險踏這條“紅線”。查處串標難的諸多原因是：
串標的形式多種多樣，認定是否串標有很大的難度。認定串標與否，首先需要確鑿的證據(jù)或用事實說話，一般情況下，收集這種證據(jù)是很難的，因為串標企業(yè)采用的手段都比較隱蔽，只要串標當事人之間不發(fā)生內(nèi)訌，真正被依法查處甚至被追究刑事責任的案例寥寥無幾。
價值觀念的變化助長了串標投機行為。在經(jīng)濟利益、遵紀守法和職業(yè)道德三者之間，遵紀守法和職業(yè)道德應該高于、大于和優(yōu)于前者。獲取經(jīng)濟利益只有建立在遵紀守法和恪守職業(yè)道德的基礎上，才算是光明正大和受法律保護的，這個道理對所有參與串標的企業(yè)和個人來講都明白，為什么明知參與串標是一種違法的不光彩行為，還要積極參與其中？主要還是受利益驅(qū)動和價值觀念變化的影響。
由此付出的法律風險成本較低。雖然說《招標投標法》和《刑法》等法律都對建筑工程招投標市場的串標人做出了明確處罰的規(guī)定，但是，主要還是經(jīng)濟上的處罰而已，情節(jié)嚴重的，才會處三年以下有期徒刑或者拘役。目前，一個項目工程標段的投資額最少也是數(shù)千萬或上億元金額，串標一旦成功，獲利的金額與串標所冒的法律風險，由此付出的成本相比，顯然不成正比，從這個角度上講，現(xiàn)行的法律制度對串標現(xiàn)象難以起到應有的震懾作用。
招投標市場監(jiān)管有機可乘。社會上流傳著一種雖然難聽但十分形象的比喻，用在制度設計和監(jiān)管給串標留有空間是最貼切的，那就是“蒼蠅不盯無縫的蛋”。雖說經(jīng)過十多年的摸索和實踐，我國已經(jīng)建立了比較完善的招投標運行監(jiān)督體系，但是有些制度仍不嚴密和不科學，或者仍然給權力尋租和甲乙雙方暗箱操作串標活動留有空間。
目前的招標文書確定的標底普遍不科學。一些企業(yè)之所以把主要精力放在串標上，寄希望于通過串標提高工程報價，減少虧損，增加利潤，究其根源還是招標過程中普遍沒有遵循經(jīng)濟規(guī)律不無關系?？梢栽囅?，一個原本需要3000萬元投資才能安全優(yōu)質(zhì)地建成的一座大橋，現(xiàn)在要求對方2500萬建成，明顯存在著500萬元的資金缺口，這個缺口從哪來？讓企業(yè)從原來的積蓄里拿？不可能，就要動腦筋想其它的辦法了，應該說，串標就是企業(yè)應對低價招標的辦法之一。
評標專家管理制度不合理。既然有空子，那企業(yè)就會充分地用足它。多數(shù)行業(yè)建立的建筑工程招投標評標專家?guī)斓娜藛T還是業(yè)內(nèi)人員組成的，這個縫隙，不但給串標等違法現(xiàn)象以可乘之機，而且加大了依法查處和打擊的難度。
隱憂，隱憂，隱憂催生了串標？
現(xiàn)行的招投標市場運作行為浪費了企業(yè)多少資源
溫州大學建筑與土木工程學院潘安平教授，在剖析我國市政工程領域中標金額最大、收取“好處費”最多的串標案時指出，招投標市場引入競爭機制，打破了地區(qū)保護和行業(yè)封鎖，通過發(fā)布招標信息，進行資格預審來促進業(yè)主和施工單位之間的相互了解，溝通信息，并盡可能通過資格預審來確定質(zhì)量水平達到相當要求的單位參與投標，從而部分消除投標單位的施工質(zhì)量差別。通過招投標可以使建筑市場的競爭更加充分，更趨近于完全競爭的市場結(jié)構。在招投標中，引入價格機制，有利于建立建筑產(chǎn)品的定價制度，發(fā)揮價格機制在建筑市場中的基礎性的調(diào)節(jié)作用，達到優(yōu)化配置資源，提高資源使用效率的目的。
潘教授認為，在買方市場條件下，競爭會促使施工單位引進新技術，消化和吸收新工藝，不斷改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率，提高施工質(zhì)量，降低成本，從而提高資源的使用效率。競爭促使優(yōu)勝劣汰，使資源向那些能產(chǎn)生較大效益的生產(chǎn)者手中集中，有利于提高資源效率，降低成本。在買賣雙方比例嚴重失調(diào)的情況下，則會產(chǎn)生過度競爭，造成低價搶標，損害資源總效率的現(xiàn)象。建筑招投標市場出現(xiàn)的串標現(xiàn)象正好說明了這一點。
他撰文指出，當前，有些人認為，只有公開招標才是最科學合理的，議標就有問題。不論建筑工程的性質(zhì)和項目規(guī)模大小，一律強調(diào)公開招標。在有的地區(qū)，一個小小的工程就有幾十家公司去投標。公開招標雖有很多優(yōu)點，但存在周期長、成本高等問題，加大了無謂的開支，使招投標的社會成本增大。造成投標資源嚴重浪費，加大了建設單位和施工單位的不必要成本。
在一般情況下，施工單位參與投標的項目都是從勘測設計或立項就開始跟蹤，與建設單位、設計單位建立關系，跟蹤的時間短則幾個月，長的甚至幾年，然后從網(wǎng)上獲取招標信息，著手準備資格預審資料，參加投標報名，到購買標書，進行現(xiàn)場和市場調(diào)查，組織編制文件。參與投標中能中標的施工單位往往是幾十家或上百家之中的一家，未中標的單位一切工作都付之東流。每個投標人（承包商）都要交付投標費用，包括正常投標費用和隱形開支，但中標的卻只有一家。如果幾十家承包商的開支之和大于投資節(jié)省效益，則提高了社會總成本，造成社會資源的浪費，此種制度設計就不夠合理。有的企業(yè)每年參與上百個項目投標，卻中不了幾個標，這樣的企業(yè)又有什么效益可言。
業(yè)主究竟為什么而招標
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，建筑市場頻發(fā)的“串標”現(xiàn)象已經(jīng)引起了很多人的不安，近七成的采訪對象反問道：你覺得我國的招投標市場現(xiàn)行制度設計是否出現(xiàn)了問題？政府制定建筑工程招標投標的目的是什么？建設單位究竟為什么而招標？
合理的低價中標制度是國際上通行的慣例，它是建立在遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和科學規(guī)律基礎上的一種科學制度，通過合理的低價中標制度，擇優(yōu)選擇施工隊伍，有效降低工程造價，防止企業(yè)間的惡性競爭、切實保障投資人的資金運行安全和建筑工程質(zhì)量起到了重要作用。
上世紀90年代，招標投標機制引入我國之后，逐漸發(fā)生了實質(zhì)性的改變，不少人片面地認為，招投標制度就是要降低工程造價，選擇最低報價企業(yè)中標。其實，這種認識是危險和錯誤的，建筑工程不是一次消費品，作為一種特殊的耐用消費品，它具有在一定時間內(nèi)不可替代性的特點，一旦建成交付使用，有效使用時間至少在50年以上，有的在100年以上，有人形容選擇最低價格作為選擇施工隊伍的惟一理由是在玩火。從建筑產(chǎn)品的性能和用戶對它特殊要求上講，采取招投標制度選擇施工隊伍的目的，首先是要保證建筑產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性和使用安全性，其次才是降低造價。無論是政府行政主管部門，或者是建設單位，以及招投標代理商需要重新審視和理解如何確定低價中標，如何實施低價中標，如何按照經(jīng)濟規(guī)律重新制定規(guī)范管理的制度和操作規(guī)則，如何按照經(jīng)濟規(guī)律規(guī)范和管理招投標雙方的運作行為。
根據(jù)經(jīng)濟學原理，一般來說，企業(yè)之所以敢于違背市場規(guī)律和法律底線參與市場競爭，從某種程度上講，無不與另一方在主導市場運作或監(jiān)管市場運行（參與）過程中沒有嚴格遵循市場規(guī)律（尤其是價值規(guī)律）有直或間接關系。正是由于建筑產(chǎn)品具有上述多種其它產(chǎn)品無可替代的特點，無論是建設單位或建筑企業(yè)都必須把產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全放在第一位?；谶@個出發(fā)點，建筑工程招投標不單要考慮到降低建筑工程造價，更多地要考慮到通過公開招標，擇優(yōu)選擇資信優(yōu)良，擁有豐富經(jīng)驗，敢于對用戶負責、對社會負責的施工隊伍是最重要的。
法律設計有縫隙，多龍治水難助效
余杭是武漢大學經(jīng)濟管理學院教授、《招標投標法》起草人之一。2007年1月31日，他在《經(jīng)濟參考報》上撰文時開宗明義地指出：《招標投標法》存有漏洞，體制創(chuàng)新勢在必行。這部法律從2000年1月1日正式實施以來，由于法律的漏洞和現(xiàn)行招投標行政監(jiān)督管理體制的不適應，招投標領域不公平競爭現(xiàn)象普遍，由此滋生的貪污腐敗行為嚴重，成為當前我國市場經(jīng)濟生活中的一大熱點和難題。余杭認為，招標的屬性是競爭，核心是公平正義。隨著時間的推移，《招標投標法》缺失也開始顯現(xiàn)，加之起草法律過多借鑒歐美和國際上一些通行的做法，結(jié)合中國國情不夠，使法律條款中存在著不少問題。
監(jiān)管機構不力。世界上許多國家除了由統(tǒng)一的管理部門對招標程序進行審查之外，還指定一個獨立于行政部門之外的機構實施監(jiān)督檢查工作。如美國、英國由審計部門核查招標部門和執(zhí)行部門。在我國，根據(jù)現(xiàn)行制度安排，“國家發(fā)改委負責指導和協(xié)調(diào)全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)。有關行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法?！边@種制度安排通過實踐考驗，事實證明是行不通的。一是缺乏一個領導全國的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是考慮關聯(lián)交易不夠。因為除了國家發(fā)改委及其基層機構不是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的企業(yè)(公司)不具有經(jīng)濟關聯(lián)比較客觀外，其他部門都存在行政隸屬和經(jīng)濟關聯(lián)兩層關系。這兩層關系對招投標的殺傷力很大，現(xiàn)在越來越明顯。監(jiān)督機構的選擇問題是法律留下的最大空間。
招標方式設計不合理?！墩袠送稑朔ā返?0條規(guī)定：招標分為公開招標和邀請招標，并對這兩種招標作了簡要解釋。實踐證明，招標方式只有兩種過于簡單，自己把自己限制了。世界銀行就有四種：國際競爭性招標、國內(nèi)競爭性招標、國際有限招標、其他采購方式等。
招標代理機構的專家?guī)觳缓侠??！墩袠送稑朔ā返?3條規(guī)定：招標代理機構是依法設定，從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。規(guī)定要求招標代理機構要有作為評標委員會成員人選的專家?guī)?。從目前的實踐來看，專家?guī)斓脑O立存在部門擴大自己地盤的嫌疑，沒有存在的必要。
法律集中，法規(guī)分散，導致有法可依，無法執(zhí)行。所謂法律的集中，是指只有一部《招標投標法》，非常集中。法規(guī)的分散，是指各個行政主管部門所制定的規(guī)章、命令及細則等文件，加上地方法規(guī)、規(guī)范化文件等十分分散。據(jù)有關部門匯總統(tǒng)計，各地區(qū)、各部門已經(jīng)修改和廢止招標規(guī)章和規(guī)范化文件217件，保留510件;此外，擬修改招投標規(guī)章和規(guī)范性文件422件，擬廢止570件。這就是說，相關文件多達近千件，幾百個文件管不住一個市場。
究其癥結(jié)，在于各個行政主管部門為了經(jīng)營自己的“自留地”，把本部門利益塞進各自的文件中。由于政出多門，內(nèi)容重復，互相交叉，條文矛盾，造成規(guī)則不統(tǒng)一，導致有法可依、無法執(zhí)行的局面。
分散的法規(guī)強化了行業(yè)與地方的保護主義。由于各行業(yè)主管部門既有監(jiān)督又有制定規(guī)則的權利，利益的驅(qū)動使得一些地方和行業(yè)出臺一些與《招標投標法》相違背的法規(guī)、管理辦法和實施細則等文件。這些文件增加了有利于本行業(yè)本地區(qū)的條款，不利于外系統(tǒng)和外地區(qū)的條款，如提高市場準入的門檻，通過注冊、許可證制度，或在資信、業(yè)績加以限制;制定評標文件“抑外先安內(nèi)，好處給自己”;壟斷行業(yè)招標實行壟斷等。這些做法的后果是，用法律的形式使不合法東西合法化。因此，必須打破條塊分割與地方保護，促進統(tǒng)一的招標大市場的形成。
同體監(jiān)督難下手?，F(xiàn)行監(jiān)督體制下，監(jiān)督機構、招標代理機構、評標委員會和執(zhí)法機構一條龍捆在一起，打著各種旗號為招標人或投標人服務，有時候以A種面目出現(xiàn)，有時候以B種面目出現(xiàn)，哪種有利就打著哪個旗號。有的人多次投訴，結(jié)果投訴材料轉(zhuǎn)到被投訴者手中，以致招投標所包含的公平正義無以最終實現(xiàn)。余杭認為，法律留下的最大空間是監(jiān)督機構問題，監(jiān)督機構問題給招投標市場產(chǎn)生的負面影響是極其深遠的。
利潤，利潤，利潤要不要企業(yè)考慮？
企業(yè)該不該有盈利空間
上世紀40－50年代，美國人本主義心理學家馬斯洛在《人的激勵理論》和《動機與人格》兩本著作中，把人的基本需要分為生理需要、安全需要、歸屬需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要上。馬斯洛的需要層次原理描述了人類普遍存在的基本需求及其相互關系，引起了全世界心理學和管理學界的普遍重視，尤其是在管理學界產(chǎn)生了很大的影響。
通過人類社會發(fā)展實踐可以發(fā)現(xiàn)，人類社會的發(fā)展是建立在人的需求不斷變化或提升基礎上的，只有人類追求層次呈現(xiàn)出梯級變化，才會產(chǎn)生推動社會不斷往前發(fā)展的動因。相對于建筑企業(yè)而言，同樣面臨一個梯級需求變化的過程。也就是說，在經(jīng)營活動中，它既要考慮維持正常的施工運轉(zhuǎn)，又要考慮維持隊伍的穩(wěn)定，還要考慮到提升企業(yè)競爭力，追求持續(xù)性發(fā)展。而企業(yè)每個需求階段的實現(xiàn)又是建立在獲取正常利潤的基礎上，沒有一定的盈利空間作保障，企業(yè)也就難以維持正常的運轉(zhuǎn)。就個人利益和集體利益而言，應當承認，它們都存在于我們這個世界中。如果沒有個人利益，個人行動就成了無源之水，集體行動也就成了無本之木。換個角度看，如果集體利益不存在，社會、國家又怎么合作呢。
西方經(jīng)濟學家亞當•斯密也闡述了人追求利益的本性。我國《公司法》中明確指出：“公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的?！庇嘘P資料顯示，國際上發(fā)達國家的建筑企業(yè)的平均利潤率一般在5%左右，而我國建筑企業(yè)的平均利潤率在2.0至2.55之間。業(yè)內(nèi)人士透露，這個基數(shù)僅僅是針對利潤率較高的房屋建筑企業(yè)而言，更多企業(yè)利潤率連0.5%的基數(shù)都沒有達到。
就現(xiàn)階段而言，把建筑企業(yè)經(jīng)營目標與其它企業(yè)的經(jīng)營目標一樣概括為“經(jīng)濟效益最大化”無疑具有很強的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們不否認企業(yè)在圍繞經(jīng)濟效益最大化時，應該眼睛向內(nèi)，無論是生產(chǎn)管理、、技術管理，還是和財務管理上都要圍繞這個目標來開展工作，同時必須注重營銷管理上的經(jīng)濟效益最大化才能保證企業(yè)整體經(jīng)濟效益最大化，這才算是基本正常的。
每項不該發(fā)生的費用其實都是企業(yè)額外的成本
或許您覺得這個問題似乎與本文的主題沒有必然聯(lián)系，其實不然，無數(shù)的案例說明，串標現(xiàn)象的出現(xiàn)其實是企業(yè)為了維系基本利潤或防止低價競標出現(xiàn)虧損的結(jié)果。任何一個行業(yè)企業(yè)當它面臨的正常利潤低到極致，同時由于其它環(huán)境因素的作用，企業(yè)的額外成本又明顯增加的情況下，這個行業(yè)產(chǎn)生劇烈的波動也就在所難免了。
要分析額外成本對企業(yè)經(jīng)濟效益帶來的影響，首先要明確哪些是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須支付的成本。
最早推行經(jīng)過評審后的最低價中標制度的廈門，把企業(yè)施工管理所需發(fā)生的各種法定成本，以及在投標競爭中哪些屬于不能隨便降低的部分，哪些屬于可以參與報價競爭的部分從規(guī)范理論概念和招標投標實踐上予以劃分，招投標時一律按照成本參與競爭的程度，將成本劃分為不可競爭和可競爭成本。前者包括勞保費、建筑稅金、法定規(guī)費、安全文明施工措施費等，后者包括人工費、材料費、機械費、利潤、管理費等，同時規(guī)定由前者成本生成的費用不得降低標準進行競價，后者生成的費用可以在不低于企業(yè)成本的基礎上自主競價。業(yè)內(nèi)人士普遍覺得，相比其它地區(qū)和行業(yè)規(guī)范建筑工程招投標報價行為，廈門的這種做法應當說還是比較科學的，科學就科學在它基本遵循了建筑工程的施工管理行為。
事實上，對于企業(yè)來說投標所需發(fā)生的成本費用（包括廈劃規(guī)定的企業(yè)投標涉及的不可競爭和可以競爭的成本范圍），決不僅僅局限于不可競爭和可競爭成本，還包括信息搜尋費、報名費、投標文件制作費、市場價格預測費、分包商選擇費用、合同談判以及為爭取中標所花費的隱形開支、各種風險費用，由于業(yè)主工作不到位和地方政府配合不夠施工所需的協(xié)調(diào)各方關系費用開支，及其市場運行不規(guī)范條件下需要發(fā)生的特殊攻關費用。除為了中標所發(fā)生的特殊攻關費，絕大多數(shù)被擋在“可競爭成本”和“不可競爭成本”的門檻以外的做法是有違經(jīng)濟規(guī)律的。不分青紅皂白，不根據(jù)工程項目的性質(zhì)和大小，以及其它技術風險程度和社會環(huán)境對建筑工程施工的影響和干擾程度，不考慮企業(yè)的生存和發(fā)展需要，一味地強調(diào)低價中標，最終受到的是經(jīng)濟規(guī)律的處罰。
阻止，阻止，阻止串標從哪里入手？
有關人士認為，雖說構成串標的要因較多且復雜，目前治理串標現(xiàn)象并不是十分明顯，但決非無從下手，更決非不可醫(yī)治。
要改進和提高準入的門檻。我國的建筑市場的確很大，但建筑公司也太多，目前，經(jīng)過各級建設行政主管部門審批的企業(yè)有一萬余家，包括農(nóng)民工在內(nèi)，從業(yè)人員已有數(shù)千萬。因為建筑公司入門門檻比較低，整個建筑業(yè)還是一個勞力密集型和管理密集型，它對資金的需用量和對技術的要求應該說還不是太高，所以入門門檻比較簡單。這樣一來，企業(yè)一多，僧多粥少，就難免產(chǎn)生拼搶，提高準入門檻是當務之急。
要大力發(fā)展工程總承包和企業(yè)。引導大型設計、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵通過兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設計、采購、施工管理等工程建設全過程服務能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負責；要積極引導工程勘察、設計、咨詢、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等中介服務機構拓寬服務領域，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展項目管理服務，為業(yè)主提供全過程的服務。
要切實改變投資管理體制。杜絕同體投資、建設、管理和監(jiān)督的現(xiàn)象，尤其換湯不換藥的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)投資、建設、管理和監(jiān)督職能的分離，把投資風險、運營風險和建設風險與管理監(jiān)督風險相結(jié)合，徹底改變好處有人搶、風險沒人擔、責任沒人負的現(xiàn)象。
要規(guī)范招投標報價行為。防止人為設立陷阱坑害企業(yè)或國家和人民的利益的現(xiàn)象，堅決杜絕違背經(jīng)濟規(guī)律和科學規(guī)律的招標投標現(xiàn)象的發(fā)生，堅決否認不理性的最低價作為規(guī)范最低價中標評審方法的重點。完善評標程序，增加評委中造價專家的比重，提高評標水平。
要改革招標投標運行模式。推廣廈門的經(jīng)驗做法，取消投標報名、不限制投標人數(shù)量、將“資格預審”改為“資格后審”、不集中答疑和勘踏現(xiàn)場等措施，避免投標企業(yè)集中“碰頭”或互相有關投標信息。
要借鑒香港“權力集中”的模式。集中政府資源，把專業(yè)機構的機制建設引入到反腐預防體系，加強對政府投資項目的管理和監(jiān)督。將政府投資工程納入該署統(tǒng)一管理，在部門分工上，把權利進行分散，工程現(xiàn)場管理與招投標、合同、辦理支付工程款等環(huán)節(jié)形成一個既相互制約又相輔相成的監(jiān)督關系；在工程項目管理上實行執(zhí)行與決策分離，工程項目管理中的各個環(huán)節(jié)都是由兩個層次來確定；一個層次是做事，一個層次在復核、監(jiān)督、審批。項目主任不報，上面定不了，上面想定，下面不報，也上不了會。
要加快建設領域信用體系建設。建立信用標準和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，盡快實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，實行失信懲戒制度，用市場經(jīng)濟手段約束工程建設各方主體的行為。
要完善相關法律法規(guī)。建立市場退出和從嚴懲處機制，讓參與串標活動的企業(yè)，干預招投標活動，通過招投標和在正常工程建設活動中大肆收受賄賂的單位個人處以重罰。
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