目前,在我國工程建設(shè)領(lǐng)域,存在著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相分離的狀況。大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價(jià)看成是財(cái)務(wù)、造價(jià)人員的職責(zé),認(rèn)為與己無關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進(jìn)度控制,忽略對建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制。本人從做過的工程項(xiàng)目收集到的工程實(shí)例來看,結(jié)算超預(yù)算一半以上的情況很普遍。提出招投標(biāo)階段是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié),應(yīng)著力采取措施對建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制,使工程造價(jià)得以合理確定和有效控制。項(xiàng)目管理培訓(xùn)

　　一、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)失控的原因

　　1、輕視前期造價(jià)控制

　　多年來,我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性,造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段,因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后才發(fā)現(xiàn)投資大幅超過計(jì)劃,從而形成了大量效益不好的工程。近些年來,國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是以事前預(yù)控、事中控制為主、輔以事后控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段,在客觀上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。在工程設(shè)計(jì)階段把標(biāo)準(zhǔn)提高,勢必造成造價(jià)的攀升。

　　2、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不健全,工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟

　　有的地方雖已建立咨詢機(jī)構(gòu),但沒有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢的作用。目前我國的工程造價(jià)咨詢單位普遍實(shí)力薄弱,技術(shù)力量不強(qiáng),責(zé)任心差,改革也沒有完全到位,還無法應(yīng)對市場的變化和競爭。工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題,主要表現(xiàn)在:受主管部門的制約,不能公正地進(jìn)入社會(huì);基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程造價(jià)業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;行業(yè)管理體制尚未理順,存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象,嚴(yán)重地阻礙了公平競爭的發(fā)展;行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌。

　　3、高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足,工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全

　　目前取得全國注冊造價(jià)工程師資格的專業(yè)人才不多,高級(jí)專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格,但無工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力,綜合素質(zhì)不高。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專業(yè)人才。

　　4、合同條款欠嚴(yán)密

　　工程建設(shè)項(xiàng)目合同中內(nèi)容最復(fù)雜、標(biāo)的最大的要數(shù)招投標(biāo)時(shí)承發(fā)包雙方簽訂的施工合同,施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑工程,明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同,是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均應(yīng)包含與工程造價(jià)相關(guān)的信息,包括:合同文件的組成與解釋順序,具體、明確的工程實(shí)施范圍,工程量清單數(shù)量、單價(jià),總造價(jià)的組成,計(jì)費(fèi)方式及費(fèi)率,浮動(dòng)率,工程款的支付方式,工程的變更、簽證等規(guī)定,工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定,檢測、檢驗(yàn)費(fèi),索賠、風(fēng)險(xiǎn)范圍、幅度以及調(diào)整辦法,保險(xiǎn),甲供材料和設(shè)備,分包工程等等。上述各項(xiàng)內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理,即可對造價(jià)造成很大影響。

　　5、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證管理混亂

　　有些現(xiàn)場工程師對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉,甚者根本不懂工程就隨意變更,不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證,現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實(shí)隨意簽證、確認(rèn),給最后結(jié)算留下隱患,造成造價(jià)失控。

　　二、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制采取的措施

　　針對以上分析的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)失控的原因,現(xiàn)提出以下造價(jià)控制應(yīng)采取的措施。

　　1、推行“限額設(shè)計(jì)”方法

　　工程造價(jià)控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期,即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程,關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段,而在做出投資決策后,關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。據(jù)有關(guān)專家分析:建筑設(shè)計(jì)方案,在初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段對工程的影響分別達(dá)75%~95%、35%~75%、5%~35%;而在施工階段,通過優(yōu)化組織施工設(shè)計(jì),節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有5%~10%。所以應(yīng)該把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段,以取得事半功倍的效果。

　　要自覺地把價(jià)值工程運(yùn)用到具體的設(shè)計(jì)中去,積極推行限額設(shè)計(jì),在工程設(shè)計(jì)發(fā)包中采用招投標(biāo)方式。這是被實(shí)踐證明的有效途徑,能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。為使“限額設(shè)計(jì)”達(dá)到預(yù)期目的,應(yīng)該做到參與設(shè)計(jì)人員必須是有經(jīng)驗(yàn)懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師。他們設(shè)計(jì)的成果必須實(shí)用、先進(jìn)而且造價(jià)合理?？刂乒こ淘靸r(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較,因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過程,并不是一開始就能確定下來,所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。

　　2、制定嚴(yán)密的合同條款及加強(qiáng)施工過程中的合同跟蹤與管理

　　隨著我國加入WTO,工程項(xiàng)目的管理也將逐步與國際接軌,實(shí)行嚴(yán)格的,是建設(shè)單位的首選課題。在國際慣例中,業(yè)主常常聘請有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本,對承包商的制約條款幾乎達(dá)到無所不包的地步,防止施工單位進(jìn)場后以各種借口進(jìn)行索賠。加強(qiáng)施工過程中的合同管理能有效地影響工程造價(jià)。

　　3、施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選

　　施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,應(yīng)先建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系,靈活運(yùn)用定性方法和有針對性地應(yīng)用定量方法,對各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對比評(píng)價(jià),最后選定最合理利用人力、物力、財(cái)力、資源,即項(xiàng)目投資最低的方案。

　　4、正確處理工期、質(zhì)量、造價(jià)三者之間的關(guān)系

　　一般來說,建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的目標(biāo)往往是項(xiàng)目建設(shè)的短工期、低造價(jià)和高質(zhì)量。

　　項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的理想狀態(tài)是同時(shí)達(dá)到最短工期、最低造價(jià)和最高質(zhì)量,但實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的。由項(xiàng)目的三大目標(biāo)組成的目標(biāo)系統(tǒng),是一個(gè)相互制約、相互影響的統(tǒng)一體。因此,在制定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)時(shí),應(yīng)該先對各種客觀因素和執(zhí)行人可以采取的可能行動(dòng)及這些行動(dòng)的可能后果進(jìn)行綜合研究,實(shí)施求是的確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則,經(jīng)過對具體情況的具體分析,制定項(xiàng)目建設(shè)的具體目標(biāo)。

　　(1)深入分析工程的功能,合理確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)擇優(yōu)選用施工方案。

　　(3)降低質(zhì)量成本。

　　5、工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠的管理

　　在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,由于多方面的情況變更,經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。處理這些問題,應(yīng)做到有理有據(jù),實(shí)事求是,例如延安公司的擴(kuò)能改造項(xiàng)目工程,建設(shè)指揮部業(yè)已形成一個(gè)慣例,每項(xiàng)簽證要附有相應(yīng)的甲方出具的工程聯(lián)系單,即該項(xiàng)簽證的內(nèi)容是被事前認(rèn)可的,而不是事后發(fā)生的,一旦造成既成事實(shí)的結(jié)果,雙方因此發(fā)生的糾紛、矛盾和扯皮就在所難免。而事前認(rèn)可意味著甲方有時(shí)間、有機(jī)會(huì)來研究審核此項(xiàng)內(nèi)容是否有必要發(fā)生,有多大的工程量,措施是否得當(dāng),是否增加了投資。加強(qiáng)過程管理,事中控制遠(yuǎn)比事后控制的效果好。

　　6、做好市場材料及設(shè)備的詢價(jià),建立詢價(jià)體系

　　建設(shè)工程的材料及設(shè)備費(fèi)一般要占工程總成本的60%以上,顯然控制材料成本是控制施工階段造價(jià)的一個(gè)重要方面。首先,企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格,與社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò),保持信息渠道的通暢,及時(shí)準(zhǔn)確的把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價(jià)格信息,保證工作人員可隨時(shí)隨地地調(diào)用及監(jiān)督,做到資源共享。在參照價(jià)格信息的基礎(chǔ)上,增加理性分析的因素,把握材料的走向趨勢。

　　對于造價(jià)管理這個(gè)大課題,遠(yuǎn)不止以上這些內(nèi)容能夠囊括,還需要具體問題具體分析。只有建立健全全過程、全方位的工程造價(jià)管理體制,才能實(shí)現(xiàn)管理工作的目標(biāo),有效控制和合理確定工程造價(jià)。