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成本管理：三峽工程成本控制原則淺析
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一、加強(qiáng)三峽工程成本控制的重要性
舉世矚目的三峽工程已經(jīng)歷經(jīng)了10年的艱苦創(chuàng)業(yè)，取得了輝煌的成就。去年實(shí)現(xiàn)了導(dǎo)流明渠截流，今年又順利實(shí)現(xiàn)了雙線五級(jí)船閘通航、六臺(tái)機(jī)組發(fā)電的目標(biāo)，可謂捷報(bào)頻傳?；仡櫴曜哌^(guò)的歷程，一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)就是引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)工程成本的控制和管理。歸根結(jié)底就是以最低的工程成本耗費(fèi)，使三峽工程的防洪、通航、發(fā)電效益達(dá)到最大的發(fā)揮。
加強(qiáng)三峽工程成本控制，是增加盈利的根本途徑。它體現(xiàn)在每一立方米的土石方及混凝土、每一項(xiàng)金結(jié)機(jī)電安裝、每一米壩體單元成本等，但最終體現(xiàn)在每臺(tái)機(jī)組的單位成本，最后分?jǐn)傇诿恳欢入姷纳a(chǎn)成本上。降低三峽工程建設(shè)的成本，可以降低電價(jià)，增加三峽工程的利潤(rùn)。在當(dāng)前電力市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)工程成本控制與管理，是三峽工程能否取得成功的關(guān)鍵；決定著三峽工程能否取得更多的效益，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能否立于不敗之地。
二、三峽工程成本控制的原則和思路
1.政策性原則
成本管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。三峽工程的成本控制涉及到國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)方面的政策貫徹與實(shí)施，依賴于國(guó)家既定的政策。國(guó)家頒布了《成本管理?xiàng)l例》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及相關(guān)政策法規(guī)，企業(yè)如不遵守成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，就可能受到國(guó)家有關(guān)部門的處罰。反之，如深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)務(wù)成本政策，并靈活運(yùn)用政策，就可以節(jié)約有關(guān)支出，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。例如：在國(guó)際采購(gòu)工程施工設(shè)備及機(jī)組設(shè)備中，需支付商檢費(fèi)用，規(guī)定按進(jìn)口總額2.5‰支付商檢費(fèi)。財(cái)政部下發(fā)的商檢費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：大額商品可以按80％收費(fèi)。我們根據(jù)此政策反復(fù)同商檢部門交涉，最終與商檢部門達(dá)成協(xié)議：三峽工程進(jìn)口設(shè)備享受此政策，即商檢費(fèi)由2.5‰降為2‰，這樣按整個(gè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)額計(jì)算，可節(jié)約大量的商檢費(fèi)，降低了三峽工程成本。
2、標(biāo)準(zhǔn)化原則
任何企業(yè)要使自己生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供勞務(wù)得到社會(huì)的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的轉(zhuǎn)移和增值，就必須使自己的生產(chǎn)或勞務(wù)成本至少不能超過(guò)社會(huì)平均水平，甚至低于社會(huì)平均成本。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是我們所說(shuō)的成本標(biāo)準(zhǔn)，也就是現(xiàn)代成本的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。工程建設(shè)、電力生產(chǎn)也不例外，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)三峽工程成本的控制至關(guān)重要。
三峽工程是全國(guó)人民的工程，所花的每一分錢都是人民的血汗，因此我們每花一分錢都要精打細(xì)算，積極增收節(jié)支。例如：在一期工程期間，我們嚴(yán)格按水電工程概工程成本，對(duì)土石方開挖、填筑工程采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)等方式，選擇資質(zhì)優(yōu)良的施工單位，采用水電工程概預(yù)算標(biāo)價(jià)加強(qiáng)成本控制，使一期工程成本比概預(yù)算節(jié)約了10多億元，為國(guó)家節(jié)約了大量資金。
設(shè)備采購(gòu)也是如此。主要施工設(shè)備和工程金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電等設(shè)備都是采用招投標(biāo)方式。我們對(duì)設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)廠商的資質(zhì)都制定了評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備采購(gòu)價(jià)格有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格評(píng)標(biāo)；無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，通過(guò)向國(guó)內(nèi)知名廠商反復(fù)詢價(jià)，自制價(jià)格控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。對(duì)設(shè)備廠商進(jìn)行優(yōu)選，在確保工程質(zhì)量的前提下，取得了合理的采購(gòu)成本，達(dá)到了控制和降低采購(gòu)成本的目的。
因此成本控制的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)各項(xiàng)成本費(fèi)用實(shí)施有效地控制，就要利用大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、消耗標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等，在嚴(yán)格優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況制定各種與成本控制有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，作為企業(yè)降低成本的奮斗目標(biāo)?？荚嚧笳?BR> 3、責(zé)任明晰原則
成本控制離不開一定的對(duì)象，即控制的主體和客體。三峽工程的成本控制的主體就是管理和直接與工程成本實(shí)施有關(guān)的個(gè)人、部門、單位。成本控制的客體就是所要管理和控制的工程建設(shè)成本。要使工程成本得到有效的控制，在管理制度下，就要將工程成本的各個(gè)子項(xiàng)劃分為一個(gè)一個(gè)細(xì)項(xiàng)，對(duì)細(xì)項(xiàng)進(jìn)一步分解，即對(duì)構(gòu)成工程成本的各要素分類、排序、分解、落實(shí)項(xiàng)目；同時(shí)對(duì)與成本有關(guān)的人員進(jìn)行劃分，將工程成本管理的各目標(biāo)在工程成本所涉及到的人、單位與部門之間進(jìn)行分割肢解，層層落實(shí)。
例如：在設(shè)備采購(gòu)概算價(jià)通過(guò)招標(biāo)落實(shí)的前提下，將設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用劃分為招標(biāo)費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝費(fèi)、采購(gòu)保險(xiǎn)費(fèi)等細(xì)目，確定相關(guān)的費(fèi)率和控制金額，對(duì)成本實(shí)施控制。如招標(biāo)費(fèi)落實(shí)到負(fù)責(zé)招標(biāo)的業(yè)務(wù)部門，按規(guī)定控制在采購(gòu)成本的1.5％以內(nèi)；運(yùn)雜費(fèi)按設(shè)備價(jià)格的7％，具體落實(shí)到負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)膯挝缓筒块T；保險(xiǎn)費(fèi)、安裝費(fèi)及采購(gòu)保管費(fèi)均有具體費(fèi)率和金額控制標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)到具體的責(zé)任人。
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