長期以來，我國普遍把項目工程投資控制的中心放在工程建設(shè)的實施階段——施工圖預(yù)算、結(jié)算的審查上，這固然對控制工程造價、節(jié)約建設(shè)資金起到了一定的作用，但是這種只重視一個階段而忽視其他階段的做法顯然不能達(dá)到有效控制投資的目的。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在開發(fā)項目建設(shè)的各階段中，投資決策及設(shè)計階段影響項目工程投資的可能性為35％-70％，而在工程實施階段影響工程投資的可能只有5％-25％。顯然，工程的投資決策擴(kuò)設(shè)計階段是工程造價控制的不可忽視的關(guān)鍵階段。要完整有效地控制工程造價，并及時糾正工程建設(shè)中可能發(fā)生的偏差，取得投資效益的最優(yōu)化，就必須對工程造價三個階段實施全過程的控制。

　　一、項目決策階段的投資控制

　　項目決策階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定，對項目投資有重大影響，特別是建筑規(guī)模、內(nèi)容，建筑水平的確定，即裝修的標(biāo)準(zhǔn)、配件的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程投資的高低。因此在投資決策階段要做好如下工作：市場研究，包括項目的市場調(diào)查和預(yù)測研究，這是項目決策的前提和基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是要解決項目的“必要性”。技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件的研究，這是決策的技術(shù)基礎(chǔ)，它要解決項目在技術(shù)上的“可行性”問題。包括工程地理位置、土地的性質(zhì)、周邊的環(huán)境、項目定位、結(jié)構(gòu)類型及裝修標(biāo)準(zhǔn)等。效益研究，即經(jīng)濟(jì)效益的分析和評價，這是決策階段的核心部分，主要解決項目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”問題。包括項目的投資估算、資金籌措、風(fēng)險分析、財務(wù)評價，即進(jìn)行項目盈利能力及償還能力分析等。

　　二、項目設(shè)計階段的投資控制

　　長期以來，我國設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量、進(jìn)度、工程技術(shù)比較重視，而對工程造價考慮得較省。大部分工程設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，通常以為技術(shù)上可行，質(zhì)量上可靠就算完成了任務(wù)。尤為嚴(yán)重的是，至今仍有部分設(shè)計人員錯誤地認(rèn)為，工程造價管理是概算人員的事，與已無關(guān)。

　　還有目前在建設(shè)開發(fā)過程中，為了爭取時間，將合理的設(shè)計周期人為地壓縮，導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量不高，各專業(yè)圖紙不交圈，施工圖中待定的因素較多，造成在施工過程中拆改現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致工期延誤、工程造價高。因此，在建設(shè)工程設(shè)計階段應(yīng)做好以下工作：

　　一是要實行限額設(shè)計。設(shè)計工作是一項政策性、技術(shù)性、綜合性非常強(qiáng)的工作，項目設(shè)計的優(yōu)劣，將直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，同樣也決定項目建成以后的使用價值和經(jīng)濟(jì)效益。因此，要求設(shè)計單位在工程設(shè)計中推行限額設(shè)計。幾是能進(jìn)行定量分析的設(shè)計內(nèi)容，均要通過計算，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合用數(shù)據(jù)說話，在設(shè)計時應(yīng)充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟(jì)性，要和技術(shù)水平和管理水平相適應(yīng)，要特別注意選用建筑材料或設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性，盡量不用那些技術(shù)未過關(guān)、質(zhì)量無保證、采購困難、運(yùn)費(fèi)昂貴、施工復(fù)雜或依賴進(jìn)口的材料和設(shè)備；要盡量搞標(biāo)準(zhǔn)化和系列化的設(shè)計；各專業(yè)設(shè)計要遵循建筑模數(shù)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范、技術(shù)規(guī)定等進(jìn)行設(shè)計；要保證項目設(shè)計達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資額不被突破。設(shè)計者在設(shè)計過程中應(yīng)承擔(dān)設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以該責(zé)任約束設(shè)計行為和設(shè)計成果，把握兩個標(biāo)準(zhǔn)：即功能（質(zhì)量）標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)，做到二者協(xié)調(diào)一致。將過去的“畫完算”改為現(xiàn)在“算著畫”，力保設(shè)計文件、施工圖及設(shè)計概算準(zhǔn)確無誤，保證限額設(shè)計指標(biāo)的實施。

　　二是加強(qiáng)設(shè)計工作的縱向控制。建設(shè)工程受地質(zhì)地形、水文氣象、環(huán)境等客觀條件的限制，經(jīng)常會發(fā)生地基處理、地下降水、邊坡支護(hù)等問題。在設(shè)計過程中進(jìn)行綜合考慮，在設(shè)計概算中列入此項費(fèi)用。

　　三是加強(qiáng)施工圖的審核工作。這是我們以往工作中的薄弱環(huán)節(jié)。審核的內(nèi)容不僅僅是各專業(yè)圖紙的交圈，更重要的是檢驗設(shè)計圖紙與投資決策中相關(guān)內(nèi)容的吻合。由技術(shù)部門負(fù)責(zé)審核圖紙的設(shè)計范圍、結(jié)構(gòu)水平、建筑標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；由造價管理部門負(fù)責(zé)審核設(shè)計概算與施工圖紙的一致性，設(shè)計概算與投資估算的協(xié)調(diào)性，如有超概算的項目，應(yīng)與各部門之間全力配合，將突破投資的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，為工程施工階段的投資控制打下堅實的基礎(chǔ)。

　　三、項目實施階段的工程投資控制

　　項目實施階段的工程造價控制，主要是依據(jù)設(shè)計概算確定招標(biāo)價格；通過施工過程中洽商變更的管理（控制工程變更包括設(shè)計變更、施工條件變更、進(jìn)度計劃變更和工程項目變更）控制施工索賠；通過竣工結(jié)算，檢驗建安工程造價是否在控制范圍之內(nèi)；通過竣工結(jié)算，確定項目的投資總額。

　　首先，由項目經(jīng)理牽頭，將成本控制指標(biāo)下達(dá)到每個主控人咒，每個主控人員在執(zhí)行過程中，將自己主控范圍內(nèi)實際發(fā)生的費(fèi)用與控制指標(biāo)進(jìn)行對比，如發(fā)生超指情況及時查明原因，進(jìn)行調(diào)整；由概預(yù)算人員進(jìn)行整個項目工程造價的調(diào)控工作，定期向項目經(jīng)理匯報，使工程成本始終處于受控狀態(tài)。

　　再次，嚴(yán)格控制施工過程中的洽商變更，應(yīng)建立工程洽商簽證質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。凡是涉及增加成本的變更，均要通過成本測算，經(jīng)概預(yù)算人員確認(rèn)后，進(jìn)行變更；經(jīng)濟(jì)洽商須甲、乙雙方簽字認(rèn)可統(tǒng)一編號登記備案，作為結(jié)算的依據(jù)。

　　再次，要加強(qiáng)竣工結(jié)算的審核。凡結(jié)算工程必須按設(shè)計圖紙及合同規(guī)定全部完成，要有竣工驗收單，如有甩項應(yīng)在驗收單中注明，結(jié)算中予以扣除。應(yīng)做好工程洽商簽證及預(yù)算增減賬的清理，重點(diǎn)做好材料價差及竣工調(diào)價的審定工作。審核時應(yīng)與原招標(biāo)文件對照，凡原標(biāo)底內(nèi)已含項目不能重復(fù)出現(xiàn)。要嚴(yán)格按合同及有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，合理確定技措費(fèi)、提前獎、優(yōu)質(zhì)獎等相關(guān)費(fèi)用，認(rèn)真實行結(jié)算復(fù)審制度及工程尾款會簽制度，確保結(jié)算質(zhì)量。