【摘要】我國(guó)加入ＷＴＯ后,作為投資主體的建設(shè)單位如何建立新的管理模式,尋求更為有效的控制工程造價(jià)的途徑?結(jié)合國(guó)際慣例和多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)此進(jìn)行了分析和探討;提出了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的關(guān)鍵途徑和措施,重點(diǎn)對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程中各階段工程造價(jià)的控制任務(wù)和具體操作方法進(jìn)行了探討,以達(dá)到對(duì)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。

步入21世紀(jì),中國(guó)已經(jīng)加入ＷＴＯ。在新的形勢(shì)下,隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理如何融合世界潮流和國(guó)際慣例接軌是擺在我們面前丞待解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)二十多年改革開(kāi)放的實(shí)踐,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立,項(xiàng)目投資與工程建設(shè)市場(chǎng)不斷發(fā)育并得到逐步規(guī)范。從推行“項(xiàng)目法人責(zé)任制”、“工程招投標(biāo)制”、“工程監(jiān)理制”、“合同制”等制度到貫徹實(shí)施“建筑法”、“合同法”、“招標(biāo)投標(biāo)法”、“建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理辦法”等法律法規(guī),大大促進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化、規(guī)范化和法制化;由于投資主體的轉(zhuǎn)移和多元化,有效地激活了投資主體開(kāi)展資金籌措研究、項(xiàng)目可行性研究和工程造價(jià)控制,徹底扭轉(zhuǎn)了以往只向政府或上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)而與自身利益無(wú)關(guān)的被動(dòng)狀態(tài)。工程造價(jià)管理工作隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,已發(fā)生了根本性的變化,原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的傳統(tǒng)的造價(jià)管理的格局和方法已經(jīng)不能滿足多種成份不斷變化的建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際需要。工作中出現(xiàn)的一些新概念、新課題,迫切需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)、去研究解決。面對(duì)新形勢(shì),作為投資主體的建設(shè)單位如何轉(zhuǎn)變職能,尋求更為有效的控制工程造價(jià)的途徑。就此進(jìn)行了初步分析和探討。

1投資決策和設(shè)計(jì)是建設(shè)單位造價(jià)管理的關(guān)鍵

長(zhǎng)期以來(lái),由于體制原因,企業(yè)普遍忽視工程建設(shè)前期決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制,往往把主要精力放在施工階段的施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算審查上。這樣“秋后算帳”,盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半,收效甚微。隨著投資行為主體的轉(zhuǎn)移和投資主體多元化的形成,競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算審批巳由過(guò)去的政府審批轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自己審批,其投資決策也將由目前的政府決策逐步過(guò)渡到在政府宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下,由企業(yè)自己決策。據(jù)有關(guān)資料[1]分析,在投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高,達(dá)到了85%～95%;其次是初設(shè)階段,對(duì)工程造價(jià)影響的程度為75%～85%,在技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)影響的程度為35%～75%。在施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)影響的程度為5%～35%。很顯然,項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段。因此,建設(shè)單位作為項(xiàng)目投資的主體必須加強(qiáng)投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。

2建設(shè)單位在投資決策中的造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目投資決策的正確性,直接關(guān)系到項(xiàng)目的建設(shè)成本和項(xiàng)目建成后的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。它是工程造價(jià)合理性的前提,項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ),項(xiàng)目決策的深度直接影響投資估算的精度和工程造價(jià)的控制效果。因此,在項(xiàng)目決策階段建設(shè)單位應(yīng)著重做好以下工作。

2.1認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查研究工作

應(yīng)調(diào)查國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)近期需求狀況,對(duì)未來(lái)市場(chǎng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)型項(xiàng)目生產(chǎn)能力進(jìn)行調(diào)查估計(jì);對(duì)產(chǎn)品銷(xiāo)售進(jìn)行預(yù)測(cè)、價(jià)格分析,判斷產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力及進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的前景;對(duì)產(chǎn)品的方案和發(fā)展的方向進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證比較,在充分考慮市場(chǎng)、技術(shù)、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上合理確定擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模,努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

2.2科學(xué)選址

要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要,充分考慮原材料、能源條件、水源條件、運(yùn)輸條件、各地區(qū)對(duì)產(chǎn)品需求情況和氣象、地質(zhì)、水文等建設(shè)的自然條件以及勞動(dòng)力資源、生活環(huán)境、協(xié)作條件等因素,按照靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地以及項(xiàng)目適當(dāng)聚集的原則,選擇地形條件好、節(jié)約土地、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件好、交通便利,生活方便且符合環(huán)保要求的地方建項(xiàng)目。分析時(shí),既要考慮一次性投資費(fèi)用,又要考慮經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。

2.3認(rèn)真編制和審查項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告

建設(shè)單位要通過(guò)對(duì)擬建項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)研究后,在對(duì)產(chǎn)品技術(shù)方案和項(xiàng)目建設(shè)條件研究的基礎(chǔ)上,運(yùn)用科學(xué)實(shí)用的分析、評(píng)價(jià)方法對(duì)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析和評(píng)價(jià),落實(shí)擬建項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和合理性,從而提出具有一定深度的項(xiàng)目建議書(shū)。在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后,建設(shè)單位要按照市場(chǎng)規(guī)律選擇并委托設(shè)計(jì)單位或工程咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制,還要在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上,及時(shí)準(zhǔn)確全面的向可行性研究單位提供擬建項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)條件,督促可行性研究單位按照約定的內(nèi)容、深度和進(jìn)度完成可行性研究報(bào)告編制。在方案比較選擇時(shí),要按照先進(jìn)適用,經(jīng)濟(jì)合理的原則確定生產(chǎn)工藝方案和主要設(shè)備選型。通過(guò)技術(shù)比較和經(jīng)濟(jì)分析,確定合理的總平面布置方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？尚行匝芯繄?bào)告提交后,建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究單位完成的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查,以保證可行性研究的嚴(yán)肅性、客觀性、真實(shí)性、科學(xué)性和可靠性,確?？尚行匝芯砍晒馁|(zhì)量達(dá)到或接近國(guó)際通行的可行性研究成果的標(biāo)準(zhǔn)。

2.4認(rèn)真編制和審查工程建設(shè)投資估算

準(zhǔn)確的工程建設(shè)投資估算可為項(xiàng)目投資資金籌措、工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程限額設(shè)計(jì)提供可靠的依據(jù)。編制時(shí),應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是,既不可有意高估冒算,以免積壓和浪費(fèi)資金,也不應(yīng)故意壓價(jià)少估,而后進(jìn)行投資追加,打亂基建投資計(jì)劃。應(yīng)注意不同地區(qū)、不同時(shí)間差價(jià)的調(diào)整,注意項(xiàng)目投資總額的綜合平衡。

2.1認(rèn)真作好投資風(fēng)險(xiǎn)分析,提高項(xiàng)目方案的經(jīng)營(yíng)安全性

3建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

在設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位要克服重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念。雖然勘察與設(shè)計(jì)費(fèi)用所占整個(gè)工程投資費(fèi)用的比例較小(僅占1.5%左右),但其卻基本決定了隨后所需投入的全部費(fèi)用。

3.1設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的現(xiàn)狀

多年來(lái),由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,許多工程技術(shù)人員雖然技術(shù)水平、工作能力都很高,但大多數(shù)缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,把造價(jià)控制看成僅是財(cái)務(wù)人員和工程概預(yù)算人員的職責(zé),很少把工程設(shè)計(jì)過(guò)程中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。初步設(shè)計(jì)階段的多方案經(jīng)濟(jì)比較尚未真正實(shí)現(xiàn)。目前大多數(shù)設(shè)計(jì)單位仍然實(shí)行設(shè)計(jì)圖紙完成后才編制概算,而設(shè)計(jì)方案的比較主要是從技術(shù)先進(jìn)性、可靠性等方面比較,很少?gòu)墓こ淘靸r(jià)方面認(rèn)真比較。編制概算僅是設(shè)計(jì)的最后一道工序,使利用設(shè)計(jì)概算中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案、影響設(shè)計(jì)方案成為一句空話,更談不上運(yùn)用價(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。部分項(xiàng)目由于壓縮設(shè)計(jì)周期,使設(shè)計(jì)人員沒(méi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行方案優(yōu)化,建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)無(wú)機(jī)會(huì)或無(wú)條件控制,造成設(shè)計(jì)深度不夠或標(biāo)準(zhǔn)選用不當(dāng)。當(dāng)概算超出投資限額后,不是要求設(shè)計(jì)人員調(diào)整設(shè)計(jì)方案,而是要求造價(jià)管理人員想辦法把投資降下來(lái),要么就是追加投資?，F(xiàn)行制度使設(shè)計(jì)單位只對(duì)工程的技術(shù)負(fù)責(zé),對(duì)工程造價(jià)應(yīng)負(fù)的責(zé)任不明確。使不少設(shè)計(jì)人員隨意加大安全系數(shù),肥梁、胖柱、粗鋼筋、高標(biāo)號(hào)、深基礎(chǔ)、重屋頂比比皆是。由于建筑構(gòu)造和結(jié)構(gòu)構(gòu)造設(shè)計(jì)不當(dāng),造成大量建筑裂縫、滲漏和裝飾層脫落。部分設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng),缺乏深入地調(diào)查研究,閉門(mén)造車(chē),產(chǎn)生的錯(cuò)、漏、碰現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。

3.2設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的方法

針對(duì)以上現(xiàn)狀,建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段實(shí)施造價(jià)控制應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起:

3.2.1積極推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督與審查發(fā)揮監(jiān)理單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面人力資源的優(yōu)勢(shì),對(duì)設(shè)計(jì)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)理,力爭(zhēng)使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案達(dá)到最優(yōu)化,將設(shè)計(jì)存在的錯(cuò)、漏、碰現(xiàn)象消滅在設(shè)計(jì)階段,以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,有效控制工程造價(jià)。

3.2.2積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度

目前,招投標(biāo)主要在施工階段,設(shè)計(jì)階段的招投標(biāo)開(kāi)展的不夠廣泛,監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全,設(shè)計(jì)市場(chǎng)比較混亂,掛靠設(shè)計(jì)等不規(guī)范行為比較普遍。推行設(shè)計(jì)招投標(biāo),有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平,有利于設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化,有利于加大控制工程造價(jià)的力度。

3.2.3實(shí)行限額設(shè)計(jì)委托

限額設(shè)計(jì)是在設(shè)計(jì)委托合同中明確要求設(shè)計(jì)單位按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)控制施工圖設(shè)計(jì),同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)質(zhì)量,嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更,確?？偼顿Y限額不被突破。實(shí)行限額設(shè)計(jì)的項(xiàng)目在對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)后,可按一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或罰款。

3.2.4準(zhǔn)確編制和認(rèn)真審核設(shè)計(jì)概算

依此考核設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性。

3.2.5鼓勵(lì)優(yōu)化設(shè)計(jì)

在建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位內(nèi)部要建立鼓勵(lì)工程技術(shù)人員和造價(jià)管理人員優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)化工藝流程、降低沉沒(méi)費(fèi)用的機(jī)制。對(duì)在運(yùn)用價(jià)值工程原理進(jìn)行設(shè)計(jì)方案綜合評(píng)價(jià)、優(yōu)化方面做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

通過(guò)以上措施,實(shí)施設(shè)計(jì)階段的全過(guò)程造價(jià)控制,使設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)管理有機(jī)結(jié)合,以期實(shí)現(xiàn)資源特別是資金的最佳配置。