在信息通信技術(shù)的直接推動(dòng)下，全球的新公共管理思想開(kāi)始向新公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)向公眾提供更好的公共服務(wù)目標(biāo)，政府的一站式服務(wù)門(mén)戶(hù)獲得了飛速發(fā)展。同時(shí)，政府服務(wù)后臺(tái)的大量信息密集型工作實(shí)踐反復(fù)證明，政府后臺(tái)的信息密集型工作不僅是信息技術(shù)研究的對(duì)象，而且也是公共政策與管理研究的領(lǐng)域；開(kāi)發(fā)越來(lái)越多的信息產(chǎn)品與信息服務(wù)，以及更好地發(fā)揮信息的決策支持功能等，不僅需要技術(shù)的不斷創(chuàng)新和應(yīng)用，更需要政策、管理和制度的創(chuàng)新與發(fā)展。

美國(guó)紐約州立大學(xué)奧巴尼分校的CTG（政府技術(shù)研究中心）自1993年成立以來(lái)，始終致力于通過(guò)政策、管理與技術(shù)的融合提高政府公共服務(wù)水平。CTG下設(shè)于紐約州立大學(xué)公共管理學(xué)院，以貼近電子政府管理實(shí)踐而著稱(chēng)，是美國(guó)最有聲望的電子政務(wù)研究中心之一。中心創(chuàng)始人SharonDawes教授是美國(guó)最早從事電子政府研究的學(xué)者，同時(shí)曾擔(dān)任“北美數(shù)字政府學(xué)會(huì)”首任主席，并長(zhǎng)期為美國(guó)聯(lián)邦政府和歐盟提供管理咨詢(xún)。由于她所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)對(duì)美國(guó)電子政府發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，1995年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈?duì)柺谟鐲TG“美國(guó)政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，同時(shí)CTG還在全世界獲得過(guò)很多榮譽(yù)。目前CTG已經(jīng)發(fā)展成為全球電子政府研究的領(lǐng)先者和美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的重要智庫(kù)之一。

筆者從研究選題的需要出發(fā)，將CTG確立的電子政府研究的主題和相關(guān)研究項(xiàng)目及成果作為深入考察的對(duì)象，以期對(duì)該中心在公共政策與管理方面的電子政府研究進(jìn)展有一個(gè)全面、深入的了解，為開(kāi)展更多的相關(guān)研究打好基礎(chǔ)。

二、公共政策與管理視角的電子政府研究興起

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)國(guó)家基金會(huì)就開(kāi)始關(guān)注電子政府的組織、管理和政策因素的研究，并開(kāi)始明確政府管理者所面臨的政策與管理方面的挑戰(zhàn)和社會(huì)科學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)研究者們要面對(duì)的重要研究問(wèn)題。隨著電子政府實(shí)踐的快速推進(jìn)，政府部門(mén)間共享信息的需求日益強(qiáng)烈，加上隨之而來(lái)的跨邊界、跨層級(jí)、跨部門(mén)信息系統(tǒng)的控制與整合需求，以及擴(kuò)大對(duì)私營(yíng)部門(mén)和非政府機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)方面的信任，還有一些重要IT研發(fā)中涉及的增加公眾需求表達(dá)和決策參與等問(wèn)題的出現(xiàn)，都對(duì)各級(jí)政府的公共政策與管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)，并形成了一系列相互關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)的問(wèn)題。

在大部分研究關(guān)注于“利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與公眾的交流和提供信息產(chǎn)品或信息服務(wù)”之際，CTG的SharonDawes教授就撰文指出，此種觀點(diǎn)只表明了政府信息化活動(dòng)中的小部分，大部分的信息密集型工作發(fā)生在政府部門(mén)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的后臺(tái)，后臺(tái)工作開(kāi)展必要的政策和規(guī)劃的制定、相關(guān)流程與系統(tǒng)的管理，以及數(shù)據(jù)資源的使用等問(wèn)題使信息技術(shù)和公共政策與管理學(xué)科相互交叉、滲透和關(guān)聯(lián)，成為二者共同關(guān)注和研究的問(wèn)題。公共政策與管理視角的電子政府研究使政府信息化研究走出了技術(shù)決定論的陰影，幫助政府管理者和相關(guān)研究者審視與鑒別技術(shù)應(yīng)用的戰(zhàn)略可能性和技術(shù)與制度之間相互作用的關(guān)系。

四、公共政策與管理視角的電子政府研究進(jìn)展

通過(guò)進(jìn)一步對(duì)SharonDawes教授帶領(lǐng)的CTG從事過(guò)的重要研究項(xiàng)目與公開(kāi)發(fā)表的研究成果展開(kāi)深入考察[4]可以看出，CTG所從事的理論和實(shí)踐研究覆蓋了公共政策與管理方面六要素以及各個(gè)要素之間關(guān)系的探討與實(shí)踐，并在長(zhǎng)期的理論與管理實(shí)踐相結(jié)合的研究中形成了富有自身特點(diǎn)的五個(gè)研究主題：電子記錄（ElectronicRecords）、啟用實(shí)現(xiàn)電子政府（Enablinge-Government）、IT投資決策（MakingITInvestments）、協(xié)作與集成（Collaboration&Integration）、戰(zhàn)略性使用信息（StrategicUseofInformation）。顯然，該中心的研究承襲了美國(guó)政府一直重視的政府文檔、記錄等的管理，并在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等新技術(shù)推動(dòng)下將其轉(zhuǎn)向電子記錄管理。電子記錄的管理與政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用研究依然是美國(guó)電子政府研究的首要主題之一。公共政策與管理視角的電子政府研究，在注重利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)政府信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理，以提供更快、更好的信息服務(wù)的同時(shí)，十分強(qiáng)調(diào)相關(guān)政策與管理制度在促進(jìn)技術(shù)使用方面的制約作用，并在研究中始終堅(jiān)持將技術(shù)、政策與管理相融合。該中心多年來(lái)從公共政策與管理的視角出發(fā)，還對(duì)政府管理者在IT投資決策、信息資源的戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)利用，以及通過(guò)信息資源整合和系統(tǒng)互操作實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信息共享與協(xié)同等方面開(kāi)展了廣泛、具體、深入的研究與應(yīng)用實(shí)踐。

圍繞五個(gè)主題的研究成果既有理論探討的研究論文、案例研究報(bào)告，也有可用于指導(dǎo)實(shí)際應(yīng)用的指南和工具，還有在研究與應(yīng)用中的工作匯報(bào)和問(wèn)題介紹等。該中心歷年出版的系列研究期刊、研究報(bào)告、會(huì)議論文、書(shū)籍、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放資源，以及舉辦的各種國(guó)際會(huì)議、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)和研究生培養(yǎng)工作等，對(duì)該領(lǐng)域的研究、教育、培訓(xùn)、管理實(shí)踐與應(yīng)用等都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。并且，正如CTG倡導(dǎo)“數(shù)字政府研究的目的不僅是為了生成新知識(shí)，而且是為了在研究與實(shí)踐之間建立有效的聯(lián)系”，以實(shí)現(xiàn)雙方的共贏，CTG一貫堅(jiān)持從管理實(shí)踐所面臨的挑戰(zhàn)中抽取出研究的問(wèn)題，并把獲得的研究發(fā)現(xiàn)既轉(zhuǎn)化為新知識(shí)，又轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐的結(jié)論。這一理論緊密聯(lián)系實(shí)際的做法，一方面，使CTG發(fā)展成富有聲望的數(shù)字政府研究中心；另一方面，CTG所采用的融合政策、管理與技術(shù)的數(shù)字政府研究為提高政府公共服務(wù)水平作出了十分突出的貢獻(xiàn)。

五、啟示

可以說(shuō)，紐約州立大學(xué)奧巴尼分校CTG所取得的公共政策與管理方面的研究成果與未來(lái)研究與應(yīng)用趨勢(shì)等，代表了該領(lǐng)域最新的研究進(jìn)展。該中心在長(zhǎng)期的理論與應(yīng)用研究中形成的覆蓋六大要素的研究框架；融合政策、管理與技術(shù)的研究范式；理論緊密聯(lián)系政府管理實(shí)踐的研究特點(diǎn)；注重規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的研究方法；多元化、合作化、國(guó)際化的開(kāi)放式研究傳統(tǒng)；以及針對(duì)解決具體問(wèn)題強(qiáng)調(diào)可操作性的研究風(fēng)格，等等，都將給我國(guó)電子政務(wù)的理論和應(yīng)用研究提供諸多參考。而且，隨著IT技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的創(chuàng)新，公共政策與管理視角的電子政府研究也在不斷拓展，不僅能夠?yàn)殡娮诱?wù)領(lǐng)域的研究起到很好的理論指導(dǎo)作用，而且對(duì)推動(dòng)全球政府信息化建設(shè)的實(shí)踐也將發(fā)揮越來(lái)越重要的參考借鑒作用。