不斷提高海關(guān)通關(guān)效率，為合法貿(mào)易進(jìn)出口提供便利，是海關(guān)工作一如既往的目標(biāo)，也是近年來國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)對(duì)海關(guān)工作的要求，是經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)所趨。當(dāng)前信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致了一場(chǎng)前所未有的信息革命，在全球信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)已把信息化作為縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距、謀求國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的一個(gè)必然的戰(zhàn)略選擇。中國(guó)海關(guān)在大通關(guān)工程之下推行電子通關(guān)作業(yè)模式，就是依托和應(yīng)用信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無紙化作業(yè)的重大業(yè)務(wù)改革項(xiàng)目之一。

大通關(guān)“路徑依賴”

大通關(guān)是提高口岸工作效率工程的簡(jiǎn)稱。2001年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高口岸工作效率的通知》，明確指示“實(shí)行‘大通關(guān)’制度，提高通關(guān)效率”。

所謂大通關(guān)，指的是口岸各部門、單位、企業(yè)等，采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務(wù)地結(jié)合。它是涉及海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)主管部門、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、海事、銀行、保險(xiǎn)等各個(gè)國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)。實(shí)施大通關(guān)，最直接的目的就是提高效率，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，口岸各方建立快捷有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，通過實(shí)施科學(xué)、高效地監(jiān)管，以達(dá)到口岸通關(guān)效率的大幅度提高，真正實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)快出”。

據(jù)介紹，大通關(guān)具體流程是：進(jìn)出口企業(yè)通過自身與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，或通過預(yù)錄入單位(報(bào)關(guān)企業(yè))將報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)向海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理中心傳輸。海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理中心收到數(shù)據(jù)后，對(duì)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯校驗(yàn)，對(duì)監(jiān)管條件進(jìn)行審核，并自動(dòng)作出判別。對(duì)符合要求的，發(fā)出回執(zhí)，通知企業(yè)海關(guān)已接受申報(bào)；對(duì)不符合要求的，則退回不接受申報(bào)，企業(yè)根據(jù)計(jì)算機(jī)提示進(jìn)行修改和補(bǔ)充。對(duì)符合申報(bào)要求的，海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理中心的計(jì)算機(jī)自動(dòng)進(jìn)行貨證統(tǒng)一的審核，而后通過網(wǎng)絡(luò)向現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)進(jìn)行復(fù)核、查證。企業(yè)根據(jù)反饋信息，將書面報(bào)關(guān)單及隨附單證遞交現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)審核單證，并與計(jì)算機(jī)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)核對(duì)。如情況正常，則辦理具體驗(yàn)放手續(xù)。

而通往大通關(guān)的路徑依賴電子通關(guān)的開展。本刊記者從廣州海關(guān)、貴陽(yáng)海關(guān)、南寧海關(guān)等多家海關(guān)得到的回答幾乎是一致的，大通關(guān)首先要實(shí)行電子化通關(guān)?！百Q(mào)易便利化呼聲強(qiáng)烈要求海關(guān)實(shí)施電子通關(guān)。隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易迅猛發(fā)展，各級(jí)政府和進(jìn)出口貿(mào)易、生產(chǎn)、物流企業(yè)對(duì)按照國(guó)際通行慣例、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利、提高海關(guān)通關(guān)效率和監(jiān)管效能提出了新的要求，沖擊著傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和監(jiān)管制度?！北本┖ｊP(guān)朝陽(yáng)辦事處通關(guān)管理科一位負(fù)責(zé)人也表達(dá)了相同的看法。

另一方面，口岸一線通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)迅猛要求開展電子通關(guān)。近年來，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展突飛猛進(jìn)，海關(guān)監(jiān)管壓力空前提高，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)量快速增長(zhǎng)，人力資源倍感緊張。應(yīng)用無紙化電子通關(guān)的作業(yè)方式提高效率，降低企業(yè)成本，已是近年來進(jìn)出境物流和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的發(fā)展趨勢(shì)。

在海關(guān)總署一位相關(guān)負(fù)責(zé)人看來：“海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作中存在不少與發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的地方，主要是在通關(guān)監(jiān)管工作中未能有效貫徹守法便利原則，大量守法企業(yè)與少數(shù)問題企業(yè)使用相同的通關(guān)手續(xù)，程序較為復(fù)雜、煩瑣；長(zhǎng)期以來電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)單證作業(yè)雙軌運(yùn)行，流于形式的紙質(zhì)單證蓋章簽注作業(yè)占用了海關(guān)大量人力資源；海關(guān)管理壓力依然主要集中在口岸通關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)，通關(guān)‘瓶頸’問題并未得到根本解決，影響了通關(guān)效率的進(jìn)一步提高?！笨磥韺?shí)施電子通關(guān)既打破了瓶頸，又能帶來效率的提升。

目前，電子通關(guān)已在全國(guó)推廣運(yùn)用，從其運(yùn)用效果來看，電子通關(guān)不僅僅是通關(guān)監(jiān)管作業(yè)手段的簡(jiǎn)單改變，而是對(duì)海關(guān)通關(guān)監(jiān)管管理理念、作業(yè)模式、的一次重大變革。按照專家的說法，通過突破傳統(tǒng)監(jiān)管理念，將監(jiān)管的時(shí)空“前推后移”，充分體現(xiàn)守法便利導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，簡(jiǎn)化紙質(zhì)單證審核的工作環(huán)節(jié)，減少紙質(zhì)單證處理的工作量，打通通關(guān)“瓶頸”。電子通關(guān)作為普遍適用的基本通關(guān)方式，將為區(qū)域通關(guān)一體化等改革項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并為進(jìn)一步整合各類通關(guān)方式，發(fā)揮整體效能提供手段，實(shí)現(xiàn)真正的“大通關(guān)”。

無紙化“效率優(yōu)先”

“電子通關(guān)改革的一個(gè)重大突破，就是在通關(guān)流程中凡是可以實(shí)行無紙作業(yè)的環(huán)節(jié)，全部實(shí)現(xiàn)電子化，使得大部分的企業(yè)、貨物能夠以最快的速度過關(guān)，完成海關(guān)的各項(xiàng)手續(xù)，投入生產(chǎn)或市場(chǎng)?！北本┮患彝赓Q(mào)公司的負(fù)責(zé)人顯然對(duì)電子通關(guān)帶來的效率提升期待已久。

無紙化電子通關(guān)是利用中國(guó)電子口岸及海關(guān)H2000業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)功能，改變以往進(jìn)、出口企業(yè)遞交書面單證報(bào)關(guān)的做法，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)及相關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)，海關(guān)對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行無紙審核、驗(yàn)放處理的作業(yè)模式。

據(jù)了解，無紙化以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)，以風(fēng)險(xiǎn)分析條件下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、參數(shù)控制、分類處理為手段，以企業(yè)“守法便利”為導(dǎo)向，以海關(guān)通關(guān)監(jiān)管作業(yè)無紙化為基礎(chǔ)，為守法進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)提供一種普遍適用的便利的通關(guān)方式。

它以H2000系統(tǒng)、中國(guó)電子口岸和海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)三大信息平臺(tái)為依托，在通關(guān)過程中的全程電子數(shù)據(jù)作業(yè)、全程銀行稅費(fèi)擔(dān)保、計(jì)算機(jī)自動(dòng)核注核銷、事后交單及企業(yè)自存單證等幾個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)方面取得重點(diǎn)突破。通過電子通關(guān)改革實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管的前伸、外置及后移，形成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的進(jìn)出口貨物電子化通關(guān)作業(yè)流程，達(dá)到減少作業(yè)環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)監(jiān)管效能，優(yōu)化資源配置、降低企業(yè)通關(guān)成本的工作目標(biāo)。

與傳統(tǒng)紙面單證的作業(yè)模式相比，電子通關(guān)具有以下特點(diǎn)：一是簡(jiǎn)化通關(guān)環(huán)節(jié)，資信好的企業(yè)報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)經(jīng)審結(jié)后，直接驗(yàn)放報(bào)關(guān)貨物。二是通關(guān)全程電子化，海關(guān)在通關(guān)過程中不再收取、審核紙質(zhì)單證，而是通過與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)審核、信息驗(yàn)放，事后集中補(bǔ)交書面單證。通過海關(guān)監(jiān)管工作前置或后移，最大限度壓縮通關(guān)時(shí)間。

據(jù)了解，中國(guó)海關(guān)從1994年就已經(jīng)開始在部分海關(guān)、部分企業(yè)試行了EDI無紙報(bào)關(guān)方式。200l年8月，又在南京、杭州、上海、廣州4個(gè)海關(guān)試行聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)，都取得了積極的效果。但是，僅僅是報(bào)關(guān)的無紙化，不足以解決整個(gè)通關(guān)作業(yè)流程中提高效率的問題。

正如前海關(guān)總署監(jiān)管司司長(zhǎng)黃熠所說：“原來的EDI報(bào)關(guān)，主要解決的是報(bào)關(guān)問題，從由紙變成無紙，使報(bào)關(guān)電子化。而電子通關(guān)，是把通關(guān)作業(yè)流程各個(gè)環(huán)節(jié)能夠無紙化的全部無紙化，而且把可以前推、后移或者外置的海關(guān)手續(xù)，統(tǒng)統(tǒng)提前或推后到通關(guān)過程之前或之后。這就大大壓縮了貨物在口岸的通關(guān)時(shí)間，提高了貿(mào)易效率，使企業(yè)獲得高速通關(guān)的效益。電子通關(guān)改革涉及海關(guān)內(nèi)外、業(yè)務(wù)面較廣，調(diào)整幅度較大，其全面實(shí)施需要認(rèn)真從法律法規(guī)保障，調(diào)整規(guī)定，制定相應(yīng)規(guī)章制度，修改調(diào)整計(jì)算機(jī)系統(tǒng)功能，完善企業(yè)分類評(píng)估，對(duì)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快與外部委的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)各部門之間的協(xié)同，促進(jìn)綜合治理，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、提高通關(guān)監(jiān)管整體效率和效能等多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)和改革。”