一、工程造價(jià)控制內(nèi)容

　　工程造價(jià)控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段，把工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，以保證的實(shí)現(xiàn)，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。建設(shè)工程造價(jià)涉及到從項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包、工程實(shí)施到工程結(jié)算階段的全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)包括工程估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)。

　　二、工程造價(jià)控制的過(guò)程和做法

　　為了有效控制工程造價(jià)，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理，應(yīng)做到有的放矢，對(duì)不同的階段采取不同的控制手段和方法，能使工程造價(jià)更趨真實(shí)、合理，并有效防止概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算這一三超現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)本人十幾年的實(shí)踐，如要要實(shí)現(xiàn)上述控制目標(biāo)，必須從以下幾方面入手。

　　(一)工程設(shè)計(jì)階段

　　根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)資料反映，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)雖占總投資的1%，但對(duì)工程造價(jià)實(shí)際影響程度卻占80%以上，這說(shuō)明設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。而在現(xiàn)實(shí)中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中存在以下一些問(wèn)題，影響了投資項(xiàng)目的造價(jià)控制：

　　首先無(wú)論是業(yè)主還是設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)控制的理念未得到真正的體現(xiàn)，限額設(shè)計(jì)未得到普遍的運(yùn)用。

　　其次，施工圖設(shè)計(jì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)比較。業(yè)主往往重視初步設(shè)計(jì)方案，多家單位參與設(shè)計(jì)并有多種初設(shè)方案可供比較選擇。而施工圖設(shè)計(jì)雖經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，但在招標(biāo)條件設(shè)置上，鮮有成本控制的約定，即使有，也只有限鋼量等個(gè)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且設(shè)計(jì)施工圖往往只有一套，缺乏比較。

　　再次，設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員良莠不齊。設(shè)計(jì)人員在施工圖設(shè)計(jì)上普遍存在求保險(xiǎn)，貪方便，過(guò)分注重安全系數(shù)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)過(guò)于保守，造價(jià)偏高;一些設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)欠缺，不動(dòng)腦筋，不負(fù)責(zé)任，機(jī)械地套用標(biāo)準(zhǔn)圖集;設(shè)計(jì)粗糙，不夠深化，甚至有錯(cuò)漏現(xiàn)象，造成實(shí)施時(shí)設(shè)計(jì)變更多;個(gè)別設(shè)計(jì)人員貪圖私利與一些設(shè)備材料勾結(jié)，無(wú)原則地引誘業(yè)主提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，大量使用高檔新型材料設(shè)備。

　　最后，圖紙審查走過(guò)場(chǎng)。由于業(yè)主技術(shù)力量有限，業(yè)主往往不自行組織審圖。而強(qiáng)制的審圖程序，關(guān)注的主要是安全系數(shù)，不太注重造價(jià)，甚至有的審圖公司就是設(shè)計(jì)單位推薦的，是聯(lián)合體，搞一條龍服務(wù)，審查走過(guò)場(chǎng)，失去意義。

　　為在源頭上控制工程造價(jià)，具體做法：

　　首先，樹(shù)立設(shè)計(jì)控制理念，推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)。推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有利于較大幅度降低工程造價(jià)，節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度。限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的主要手段，根據(jù)業(yè)主資金情況和項(xiàng)目功能需求，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型、參數(shù)匹配、效益分析等方面進(jìn)行最優(yōu)化的設(shè)計(jì)控制，真正使限額設(shè)計(jì)落到實(shí)處。

　　其次，重視設(shè)計(jì)方案優(yōu)選、設(shè)計(jì)招標(biāo)及設(shè)計(jì)方案競(jìng)選。通過(guò)對(duì)二家以上設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)方案的對(duì)比，運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，既能滿(mǎn)足功能和工藝要求，又能降低工程造價(jià)的設(shè)計(jì)方案。

　　再次，三級(jí)審核嚴(yán)把審圖關(guān)，促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化，控制設(shè)計(jì)變更。首先設(shè)計(jì)單位認(rèn)真做好出圖前的審查工作，可以減少圖紙中的錯(cuò)漏現(xiàn)象，使設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確。其次業(yè)主單位要按限額設(shè)計(jì)控制的理念對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行必要的審核，慎用新材料(新工藝)及高檔裝飾材料;最后是選擇一家負(fù)責(zé)的審圖公司對(duì)施工圖進(jìn)行嚴(yán)格的審查，不僅審查其是否符合規(guī)范、安全，還應(yīng)注重其經(jīng)濟(jì)性，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制造價(jià)的目的。

　　最后，建立激勵(lì)機(jī)制，明確設(shè)計(jì)責(zé)任。對(duì)因設(shè)計(jì)單位的原因造成投資失控或損失浪費(fèi)，應(yīng)在合同中明確其應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;反之，因設(shè)計(jì)合理而節(jié)約工程投資的，應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。這樣做有利于加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹(shù)立設(shè)計(jì)人員高度的責(zé)任感，也有利于控制工程造價(jià)。

　　(二)工程發(fā)包階段

　　工程發(fā)包是工程實(shí)施的前提，一般應(yīng)先熟悉圖紙，做好工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)編審工作，通過(guò)編制工程量清單可以詳細(xì)了解圖紙，發(fā)現(xiàn)一些審圖時(shí)發(fā)現(xiàn)不了的問(wèn)題，可以提前解決，這樣可以更準(zhǔn)確的掌握投資額，做到早發(fā)現(xiàn)、早改進(jìn)，盡量避免施工實(shí)施階段設(shè)計(jì)變更及變更引起索賠事項(xiàng)。使施工圖預(yù)算造價(jià)真實(shí)、準(zhǔn)確。

　　(三)工程實(shí)施階段

　　通常一個(gè)工程項(xiàng)目的投資主要是由項(xiàng)目的決策階段和設(shè)計(jì)階段所決定，施工階段對(duì)工程項(xiàng)目投資的影響相對(duì)較小。但是施工階段是建筑產(chǎn)品形成的階段，也是投資支出最多的階段，也是矛盾、問(wèn)題頻發(fā)的階段。主要做法：

　?、焙侠淼匕才殴こ痰拈_(kāi)、竣工的時(shí)間。據(jù)國(guó)內(nèi)外資料反映，一個(gè)工程如果在冬季、雨季施工就要提高工程造價(jià)約10%。為有效地控制工程造價(jià)，要選擇最佳季節(jié)施工。工程施工時(shí)應(yīng)盡可能避開(kāi)冬、雨季，這樣可以節(jié)約不少成本。

　?、矅?yán)格控制工程變更。由于工程建設(shè)周期長(zhǎng)，受客觀(guān)條件和自然條件影響大，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，常常會(huì)導(dǎo)致某些工程實(shí)際情況與招投標(biāo)時(shí)的情況工程不一致，以致造成了工程變更。變更主要包括工程量的變更、項(xiàng)目變更、施工條件變更和計(jì)劃進(jìn)度變更等。工程發(fā)生變更，必定會(huì)涉及到工程造價(jià)。為了控制工程造價(jià)，嚴(yán)把工程變更，應(yīng)從以下幾方面努力：

　　(1)做好圖紙技術(shù)交底工作。在工程開(kāi)工前，施工單位應(yīng)對(duì)施工圖紙仔細(xì)查看，對(duì)施工圖紙中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在會(huì)上提出，以免發(fā)生工程返工現(xiàn)象，節(jié)約投資。

　　(2)履行變更程序。對(duì)必須發(fā)生的工程變更，要履行變更程序，層層把關(guān)，確保工程變更的必要性、真實(shí)性和合法性等。

　　3.嚴(yán)把材料關(guān)。材料在工程中是最重要的組成部分，一般能占到整個(gè)建筑安裝工程費(fèi)的65%～75%，把好無(wú)價(jià)材料(設(shè)備)關(guān)可以說(shuō)是控制造價(jià)最有效的方法。可是對(duì)于無(wú)價(jià)材料(設(shè)備)，特別是新材料和新工藝，在價(jià)格的確定又有一定的難度，主要原因如下：

　　(1)客觀(guān)上，由于新材料(新工藝)在研發(fā)階段投入較大，需在成本中進(jìn)行分?jǐn)偅覀儾荒芎?jiǎn)單地以制造生產(chǎn)成本去核定或類(lèi)比它的參考價(jià)格，也不能以原有的材料(工藝)價(jià)格來(lái)替代;同時(shí)生產(chǎn)者往往采用高定價(jià)的商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)策略。故新材料(新工藝)的價(jià)格普遍較原來(lái)高。

　　(2)市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)和市場(chǎng)發(fā)育不完善。由于新材料(新工藝)往往具有專(zhuān)有性，市場(chǎng)上獨(dú)家經(jīng)營(yíng)具有壟斷性，參照物少，可比性差。采購(gòu)者能獲得的市場(chǎng)信息有限，建材市場(chǎng)行情變化大，造成材料成本控制或市場(chǎng)詢(xún)價(jià)核價(jià)的難度加大。

　　(3)主觀(guān)上業(yè)主的管理人員(主要指負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員)，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和敬業(yè)負(fù)責(zé)態(tài)度，施工過(guò)程材料產(chǎn)品變更頻繁，不及時(shí)了解材料市場(chǎng)行情，易造成材料合同陷阱等。

　　針對(duì)上述原因，對(duì)新材料和新工藝價(jià)格的確定具體做法：

　　第一，優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)新材料(新工藝)的采用進(jìn)行必要的可行性論證，慎用工藝不成熟、質(zhì)量不穩(wěn)定、價(jià)格定位過(guò)高的新型材料。

　　第二，多渠道獲取信息。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、綜合比價(jià)、提供證據(jù)、限價(jià)、測(cè)算，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。

　　第三，建立新材料、新工藝信息庫(kù)。以審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭，結(jié)合社會(huì)審計(jì)中介和各建設(shè)單位、施工單位的力量，對(duì)平時(shí)遇到的新材料、新工藝的報(bào)價(jià)信息進(jìn)行分析、整理、綜合評(píng)價(jià)后輸入信息庫(kù)，供相關(guān)單位查詢(xún)參考。

　　第四，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格控制新材料的變更。努力提高管理人員的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)水平，要增強(qiáng)責(zé)任心和事業(yè)心，健全材料變更的內(nèi)控制度，查明材料合同陷阱和材料替代品陷阱等，確保使用的新材料物美價(jià)廉。

　?、纯刂乒こ塘坑?jì)量：對(duì)工程計(jì)量實(shí)行隱蔽工序報(bào)驗(yàn)，事先把變更工程量算清楚，不能留有余地，監(jiān)理、業(yè)主工程師工程師在收到變更工程價(jià)款報(bào)告后應(yīng)及時(shí)予以詳細(xì)認(rèn)真的審核，對(duì)施工單位自身造成的因素而增加的工程量堅(jiān)決不予認(rèn)可。

　　⒌合理處理工程索賠。在工程實(shí)施過(guò)程中，常常會(huì)發(fā)生工程索賠。工程索賠產(chǎn)生的主要原因有：⑴當(dāng)事人違約。常常表現(xiàn)為沒(méi)有按照合同約定履行自己的義務(wù);⑵不可抗力。在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查無(wú)法確認(rèn)、建設(shè)方提供的相關(guān)資料無(wú)法體現(xiàn)等;⑶合同缺陷。合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)或相互矛盾，合同中有遺漏或錯(cuò)誤等;⑷其他原因等。針對(duì)發(fā)生的工程索賠，應(yīng)遵循以下原則：⑴工程索賠必須以施工合同為依據(jù)、。施工合同和事實(shí)是進(jìn)行工程索賠的公平、公正性的重要體現(xiàn);⑵對(duì)工程索賠事件處理必須及時(shí)、合理。工程索賠事件處理的及不及時(shí)，都會(huì)給雙方造成影響;處理索賠事件既要考慮法律、法規(guī)和規(guī)章，又要考慮施工過(guò)程中發(fā)生的實(shí)際情況，始終要堅(jiān)持合理性原則;⑶加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少工程索賠。在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將工作做在前頭，減少索賠事件的發(fā)生，降低工程造價(jià)。

　　(四)工程結(jié)算階段

　　工程結(jié)算是指對(duì)建設(shè)工程的發(fā)承包價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)。工程價(jià)款的結(jié)算方式有：按月結(jié)算、竣工后一次性結(jié)算、分段結(jié)算等。做好工程竣工結(jié)算工作是竣工結(jié)算施工階段投資控制的最后環(huán)節(jié)，是全面反映項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。在工程結(jié)算時(shí)，要注意以下事項(xiàng)：㈠要核對(duì)施工圖和工程變更的工程數(shù)量，數(shù)量是否準(zhǔn)確，㈡是要核對(duì)工程項(xiàng)目情況，是否存在漏項(xiàng)或錯(cuò)項(xiàng)，套用的定額是否合理、準(zhǔn)確;㈢工程價(jià)款結(jié)算是否真實(shí)、合規(guī)，有無(wú)高估冒算、多計(jì)、多結(jié)工程款問(wèn)題;特別要對(duì)無(wú)價(jià)材料進(jìn)行市場(chǎng)詢(xún)價(jià)等。