食品安全可追溯系統(tǒng)

國際標(biāo)準(zhǔn)iso90012000中提及了追溯問題，認(rèn)為追溯是質(zhì)量管理系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，并定義為：回溯目標(biāo)對(duì)象的歷史、應(yīng)用或位置的能力。

在食品安全領(lǐng)域，“追溯”被定義為：通過記錄的標(biāo)識(shí)對(duì)具體實(shí)體的歷史、應(yīng)用或位置進(jìn)行回溯的能力。

可追溯不僅僅是幫助消費(fèi)者把握產(chǎn)品“前世今生”的一種技術(shù)，更是食品質(zhì)量管理和危機(jī)控制中的一個(gè)重要武器。它包括兩個(gè)途徑：一是從上往下進(jìn)行追蹤，即從農(nóng)場(chǎng)、食品原材料、加工商、運(yùn)輸商到銷售商，這種方法主要用于查找質(zhì)量問題的原因，確定產(chǎn)品的原產(chǎn)地和特征；另一種是從下往上進(jìn)行追溯，也就是消費(fèi)者在銷售點(diǎn)購買的食品發(fā)現(xiàn)了安全問題，可以向上層層進(jìn)行追溯，最終確定問題所在，這種方法主要用于問題召回。

食品安全可追溯的必要性

自20世紀(jì)70年代以來，無論是國際上還是在國內(nèi)，食品安全問題日益突出，食源性疾病危害越來越大。實(shí)施食品可追溯系統(tǒng)的重要性日益凸現(xiàn)。雖然iso9000認(rèn)證、GMP（良好操作規(guī)范）、SSOP（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序）、HACCP（危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)分析系統(tǒng)）等多種有效的控制食品安全的管理辦法紛紛被引入并在實(shí)踐中運(yùn)用，均取得了一定的效果。但是上述的管理辦法都主要是對(duì)加工環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，缺少將整個(gè)供應(yīng)鏈連接起來的手段。

可追溯系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的惟一標(biāo)識(shí)和全過程追蹤，對(duì)實(shí)施可追溯系統(tǒng)的產(chǎn)品，在其各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可以實(shí)行HACCP、GMP或iso9001等質(zhì)量控制方法對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品信息進(jìn)行跟蹤與追溯，一旦發(fā)生食品安全問題，可以有效地追蹤到食品的源頭，及時(shí)召回不合格產(chǎn)品，將損失降到最低。

由此可見，我國建立食品可追溯體系不僅能為人民群眾的飲食健康提供優(yōu)質(zhì)安全的食品，同時(shí)也是打破國外因食品安全追溯而設(shè)置的貿(mào)易壁壘的重要手段，對(duì)提高我國食品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭力起到重要的作用。

主要發(fā)達(dá)國家食品安全可追溯系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代開始，許多國家和地區(qū)已經(jīng)應(yīng)用可追溯系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

歐盟的食品可追溯系統(tǒng)應(yīng)用最早，尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系統(tǒng)。歐盟把食品可追溯系統(tǒng)納入到法律框架下。2000年1月歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出一個(gè)項(xiàng)根本性改革，就是以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過程為基礎(chǔ)，明確所有相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。2002年1月歐盟頒布了1782002號(hào)法令，規(guī)定每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)必須對(duì)其生產(chǎn)、加工和銷售過程中所使用的原料、輔料及相關(guān)材料提供保證措施和數(shù)據(jù)，確保其安全性和可追溯性。據(jù)牛肉標(biāo)簽法，歐盟國家在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要對(duì)活牛建立驗(yàn)證和注冊(cè)體系，在銷售環(huán)節(jié)供消費(fèi)者查詢信息使用。

在政府的推動(dòng)下，日本從2001年起在肉牛生產(chǎn)供應(yīng)體系中全面引入信息可追蹤系統(tǒng)，要求肉牛業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的零售點(diǎn)到農(nóng)場(chǎng)的可追溯系統(tǒng)，系統(tǒng)允許消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)輸入包裝盒上的牛肉身份號(hào)碼，獲取他們所購買牛肉的原始生產(chǎn)信息。

英國政府建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的家畜跟蹤系統(tǒng)（CTS）。該系統(tǒng)記錄了家畜從出生到死亡的轉(zhuǎn)欄情況，農(nóng)場(chǎng)主通過該系統(tǒng)的在線網(wǎng)絡(luò)來登記注冊(cè)新的家畜，查詢其擁有的其他家畜的情況。

加拿大從2002年7月1日起開始實(shí)施強(qiáng)制性活牛及牛肉制品標(biāo)識(shí)制度，要求所有的牛肉制品采用符合標(biāo)準(zhǔn)的條碼來標(biāo)識(shí)。

國家牲畜標(biāo)識(shí)計(jì)劃（NLIS）是澳大利亞的家畜標(biāo)識(shí)和可追溯系統(tǒng)。活牛采用經(jīng)過NLIS認(rèn)證的耳標(biāo)或者瘤胃標(biāo)識(shí)球來標(biāo)識(shí)身份，牛遷移到新的地點(diǎn)時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)或屠宰場(chǎng)的射頻身份讀取器將讀取并在NLIS數(shù)據(jù)庫中記錄其遷移信息。

我國實(shí)施食品可追溯系統(tǒng)的建議

1.食品可追溯系統(tǒng)要逐步建立，不能操之過及

食品可追溯系統(tǒng)的建立需要花費(fèi)一定的成本，在我國還沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)之前，應(yīng)該首先選取單位價(jià)值比較高的產(chǎn)品進(jìn)行試點(diǎn)，一旦獲得一定的成功和經(jīng)驗(yàn)后，再向其他產(chǎn)品推廣，更符合我國的發(fā)展實(shí)際。

2.要選擇一部分條件比較成熟的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，再逐步推廣到更多的企業(yè)

我國地域廣闊，企業(yè)數(shù)量重多，規(guī)模資質(zhì)各不相同，因此在實(shí)施食品可追溯系統(tǒng)中應(yīng)該首先選擇規(guī)模比較大，條件比較成熟的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，取得一定的經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行推廣，更能起到事半功倍的效果。

3.加強(qiáng)政府在食品可追溯系統(tǒng)建立中的主導(dǎo)地位

在我國食品可追溯系統(tǒng)建立初期，政府的作用是不可替代的，因?yàn)樵诮⒊跗?，企業(yè)花費(fèi)成本較高，收益不能馬上顯示，因此從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度來看，在我國企業(yè)缺乏主動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的動(dòng)機(jī)，因此在這種情況下，政府的作用非常重要，將對(duì)我國食品可追溯體系的建立起到重要的保障作用。我們完全可以向西方國家那樣，首先可以強(qiáng)制一部分企業(yè)實(shí)施可追溯，等市場(chǎng)條件逐漸成熟，再逐漸過渡為市場(chǎng)化運(yùn)作。

典型案例：2013年開始，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系開始建設(shè)，由名易開發(fā)打造全產(chǎn)業(yè)鏈追溯平臺(tái)，并且該項(xiàng)目被列入了工信部國家肉制品質(zhì)量試點(diǎn)和自治區(qū)“兩化融合”示范項(xiàng)目。錫林郭勒羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈追溯平臺(tái)涵蓋了從羊出生開始打耳標(biāo)，以及對(duì)羊的牧養(yǎng)、防疫，收購、屠宰，生產(chǎn)加工，冷鏈物流運(yùn)輸，一直到消費(fèi)者手中的二維碼追溯的全過程追溯；至今為止約80萬只羔羊有了“電子身份證”。

名易羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩匪菹到y(tǒng)解決方案

食品追溯發(fā)展趨勢(shì)

民以食為天，食以安為先。食品安全，關(guān)系國計(jì)民生，是近年來國內(nèi)外普遍關(guān)注的熱門話題。目前食品安全追溯的理念已經(jīng)越來越深入人心，越來越多的部門和企業(yè)接受并愿意采用食品可追溯系統(tǒng)作為食品安全追溯的工具。由于目前我國食品安全工作分段管理的特點(diǎn)，部門利益的考慮將長期存在，統(tǒng)一和規(guī)范還有待時(shí)日。包括國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門。不同部門負(fù)責(zé)食品供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)，這種以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，常常導(dǎo)致職責(zé)不清、管理重疊和管理缺位等問題。

國外成功推廣食品安全追溯應(yīng)用的關(guān)鍵在于有相應(yīng)的法律法規(guī)作保證，有成熟的尊法、守法的社會(huì)環(huán)境。以歐盟和美國為例，由于有相應(yīng)的法律規(guī)定，因此生產(chǎn)企業(yè)就有了法定義務(wù)和責(zé)任，食品安全追溯制度很快就建立起來了。我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，法律法規(guī)尚不健全，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。不過我們相信，隨著我國法制建設(shè)的逐步完善，公民法制觀念的增強(qiáng)，食品安全追溯的要求遲早也會(huì)納入我國法制建設(shè)的軌道，到那時(shí)食品安全追溯也會(huì)在我國全面建立并運(yùn)行起來。目前我國正在制訂“中華人民共和國食品安全法”。中國物品編碼中心已向國家有關(guān)部門提交有關(guān)增加“食品安全追溯條款”的建議，希望食品安全追溯的條款能夠盡早納入正在制訂的“中華人民共和國食品安全法”。

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