信息化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的缺失

信息系統(tǒng)建設(shè)是當(dāng)前氣象行業(yè)的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，目前存在的“信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的缺失”、“系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作重視不夠”以及“相關(guān)管理規(guī)范基礎(chǔ)的簡陋”等三大問題，困擾著信息系統(tǒng)建設(shè)，并導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)大量存在。筆者試圖運(yùn)用現(xiàn)代IT管理理念和模型，對(duì)上述三大問題進(jìn)行初步分析，并探討相應(yīng)的解決途徑。

1．信息化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的缺失

1.1全局總體架構(gòu)設(shè)計(jì)中間環(huán)節(jié)的缺失

近十年來，隨著政府防災(zāi)減災(zāi)工作力度的增大，我國氣象行業(yè)一直處在熱火朝天的項(xiàng)目建設(shè)熱潮中。筆者做為親歷人，近年來連續(xù)參與了若干不同項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)工作，并多次參加其它項(xiàng)目的設(shè)計(jì)評(píng)審、系統(tǒng)測試及驗(yàn)收等工作。其間逐漸發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題：在仔細(xì)閱讀不同項(xiàng)目或同一項(xiàng)目不同階段編寫出的技術(shù)文檔時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，不少項(xiàng)目存在定位不清、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間功能范圍重復(fù)、資源交叉、文檔撰寫思路不夠清晰等問題，這些問題的產(chǎn)生歸根結(jié)蒂是因?yàn)樵诟飨到y(tǒng)立項(xiàng)建設(shè)之前缺乏一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的信息化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是缺乏具有全局性的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)。

事實(shí)上，舉全局之力以數(shù)年時(shí)間完成了戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作，并在其基礎(chǔ)之上配套進(jìn)行著業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革工作，該工作一直延續(xù)至今。上述各項(xiàng)工作對(duì)我國氣象事業(yè)的發(fā)展無疑將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的各項(xiàng)重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，無一不是以上述工作的成果為主要指導(dǎo)文件和參照藍(lán)本的。然而遺憾的是，在筆者先后參加的幾個(gè)設(shè)計(jì)小組中，以及聽到的其它小組設(shè)計(jì)人員的感受中，都或多或少地有一種在設(shè)計(jì)時(shí)心里沒底，設(shè)計(jì)依據(jù)（需求）不充分或不牢靠的感覺；一句話，仍然存在相當(dāng)程度的“拍腦袋”搞設(shè)計(jì)的情況。筆者曾于2007年上半年參加過“業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革骨干培訓(xùn)班”，時(shí)間不可謂不充裕，教師不可謂不盡力，教材不可謂不豐厚。筆者在其后參加的各個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文檔編寫過程中，也曾翻閱過這些教材，希望能從中得到啟發(fā)、參考，特別是設(shè)計(jì)依據(jù)。但可惜的是，這些教材總給人以過于概念化的感覺，相對(duì)而言缺乏可實(shí)際操作的相應(yīng)內(nèi)容。通過詢問其他參與設(shè)計(jì)的同事，他們或多或少也有相同的感受。也就是說，我們現(xiàn)在所遵循的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革的相關(guān)文檔，對(duì)于目前正在進(jìn)行的各種大型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作來說，雖然可以做為參考性文件，但尚不足以支撐相關(guān)的設(shè)計(jì)工作，也不足以作為設(shè)計(jì)依據(jù)。

此外，在目前及以前的各信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中，所關(guān)注的所謂“信息”基本局限在氣象觀探測信息、預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)產(chǎn)品信息以及服務(wù)產(chǎn)品信息等（即通常所說的“氣象業(yè)務(wù)信息”）方面，而對(duì)其它信息的關(guān)注則相對(duì)較少甚或沒有。其實(shí)如果將氣象行業(yè)看做一個(gè)有機(jī)整體的話，需要關(guān)注的信息應(yīng)遠(yuǎn)不止于此，除了氣象業(yè)務(wù)信息之外，還應(yīng)關(guān)注系統(tǒng)狀態(tài)信息、財(cái)務(wù)信息、設(shè)備信息、人事信息、辦公信息等，而目前這些信息都仍處在尚未被關(guān)注的混沌狀態(tài)。隨便舉個(gè)例子：試想眼下如果想全面了解一個(gè)專家的情況，應(yīng)當(dāng)如何做呢？首先需要到該專家所在單位的人事處，調(diào)取其人事檔案，以了解其大致身世、所受教育程度及大致專業(yè)水準(zhǔn)；然后需要到該專家所在單位的業(yè)務(wù)處及科技處，了解其過去及現(xiàn)在所承擔(dān)的業(yè)務(wù)及科研工作的具體情況；還需要到財(cái)務(wù)結(jié)算中心去了解該專家過去及目前承擔(dān)的項(xiàng)目及課題的財(cái)務(wù)執(zhí)行狀況；還需要到其所在單位的行政辦公室了解其日?；顒?dòng)等相關(guān)情況，等等。所有這些信息散布在各個(gè)職能部門，各自相安無事，孤寂地沉睡在幾臺(tái)不起眼的PC機(jī)磁盤里，等待著被人們檢索。這些信息，可能在狹義的業(yè)務(wù)工作（即氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)及科研）中的直接作用不明顯，但對(duì)于管理工作卻很重要，如能充分利用這些信息資源，將能在相當(dāng)程度上提高行政（即管理）工作效率，從而提升整體氣象業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量。目前IT界流行一句口號(hào)，叫做“管理創(chuàng)造價(jià)值”，而現(xiàn)代化的管理，離開這些信息的綜合運(yùn)用，是不可想象的；所以，即便從提高管理水平、加強(qiáng)管理能力的角度看，也應(yīng)當(dāng)充分利用這些信息資源。

上述這兩個(gè)現(xiàn)象，看似互不相干，但實(shí)際上反映了同一個(gè)問題，即所謂“全局總體架構(gòu)設(shè)計(jì)中間環(huán)節(jié)的缺失”。

1.2信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵、重要性及其在信息化建設(shè)中的地位和作用

所謂行業(yè)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，是指在行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，結(jié)合行業(yè)管理需求、業(yè)務(wù)流程和信息化基礎(chǔ)，從全局總體架構(gòu)的角度對(duì)未來3-5年信息化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行整體規(guī)劃，以全面系統(tǒng)地指導(dǎo)行業(yè)的信息化建設(shè)。信息化規(guī)劃內(nèi)容主要包括：分析行業(yè)及各部門業(yè)務(wù)和信息化現(xiàn)狀，提出信息化總體需求和總體目標(biāo)，制定未來主要業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程，設(shè)計(jì)信息化建設(shè)總體架構(gòu)（包括信息系統(tǒng)功能架構(gòu)、應(yīng)用軟件與數(shù)據(jù)架構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)架構(gòu)等），制定信息化工程實(shí)施的策略與路線圖，統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，分析與防范信息化風(fēng)險(xiǎn)等部分。

參照2006年中辦、國辦印發(fā)的《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的指導(dǎo)思想，筆者認(rèn)為，氣象行業(yè)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是：“以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，改變傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式，努力促使管理水平、生產(chǎn)力水平和服務(wù)能力的大幅提升，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”。而要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，信息化戰(zhàn)略規(guī)劃必須具有前瞻性、完整性和可操作性，通過加大創(chuàng)新力度，引入先進(jìn)的研發(fā)技術(shù)、管理技術(shù)、信息技術(shù)，構(gòu)建基于協(xié)同工作的信息系統(tǒng)等途徑，合理有序地改變行業(yè)傳統(tǒng)落后的業(yè)務(wù)模式與業(yè)務(wù)流程，提升行業(yè)的整體服務(wù)能力。

如前所述，現(xiàn)代信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的核心是總體架構(gòu)，主要理念是通過從全局角度審視架構(gòu)設(shè)計(jì)，對(duì)未來3-5年整體信息化建設(shè)中一些大是大非的業(yè)務(wù)與技術(shù)問題給出明確的答案，確保未來3-5年無論開展什么項(xiàng)目，都能夠始終以規(guī)劃設(shè)計(jì)出的總體架構(gòu)為綱，遵循既定的技術(shù)路線統(tǒng)籌實(shí)施。按照其他行業(yè)開展信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，總體架構(gòu)一經(jīng)確認(rèn)，在3-5年中不應(yīng)隨意改變，以保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行與獲得較高的投資回報(bào)率。

按照如圖1所示的業(yè)界主流的信息化規(guī)劃（EA）方法論，完整的企業(yè)（行業(yè)）信息化建設(shè)，自上而下依次順序應(yīng)當(dāng)是：業(yè)務(wù)與信息化戰(zhàn)略制定、企業(yè)（組織）架構(gòu)（EA）設(shè)計(jì)（含業(yè)務(wù)架構(gòu)、應(yīng)用與數(shù)據(jù)架構(gòu)、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)等）、戰(zhàn)略實(shí)施路線圖、年計(jì)劃實(shí)施路線圖，最后才到項(xiàng)目的具體實(shí)施。

圖1信息化規(guī)劃（EA）方法論

由此可以看出，中國氣象局在開展具體項(xiàng)目建設(shè)前，確有必要在全局范圍內(nèi)有一個(gè)統(tǒng)一的信息化規(guī)劃，以確保項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、思路清晰、井然有序。

概括而言，信息化規(guī)劃所要做的工作包括三個(gè)方面：

（1）從全系統(tǒng)的層面制定業(yè)務(wù)與IT戰(zhàn)略；

（2）依據(jù)戰(zhàn)略與現(xiàn)狀設(shè)計(jì)出包含業(yè)務(wù)架構(gòu)、應(yīng)用與數(shù)據(jù)架構(gòu)、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)等在內(nèi)的完整、明確的高層架構(gòu)藍(lán)圖；

（3）通過差距分析確定待實(shí)施項(xiàng)目，并制定清晰的分步實(shí)施路線圖。

十六大、十七大的政治報(bào)告中，都把信息化工作放在當(dāng)前和今后一段相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的十分重要的工作。所謂信息化，就是將信息技術(shù)做為新的生產(chǎn)力，大力開發(fā)和利用信息資源、實(shí)現(xiàn)資源重組，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)行業(yè)實(shí)力，提高行業(yè)水平。[3]氣象系統(tǒng)，從廣義上看，實(shí)際上是一個(gè)信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)的核心資源是信息，如何有效地充分利用已有的信息資源，是信息系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵。而合理科學(xué)地對(duì)信息資源進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)并貫徹實(shí)施，是充分利用信息資源的前提。過去（直到目前）我們的目光主要集中在氣象觀探測等與氣象預(yù)報(bào)直接相關(guān)的信息上（實(shí)際上僅就這些信息資源而言，我們的規(guī)劃工作也遠(yuǎn)沒有做到位），忽視了那些與管理工作密切相關(guān)的其它信息。很難想象，在沒有對(duì)這些寶貴的信息資源充分地綜合利用的情況下，單憑規(guī)章制度的建立和執(zhí)行，以現(xiàn)有有限的人力資源，能夠在本質(zhì)上提升全行業(yè)的整體管理水平；而如果沒有“一流的管理”，我們所提出的“四個(gè)一流”（技術(shù)、裝備、人才、臺(tái)站）的目標(biāo)又如何實(shí)現(xiàn)？又如何能夠長久地維持并發(fā)展下去。所以，充分地利用這些與管理相關(guān)的信息資源，大幅度提升管理水平，也是氣象行業(yè)信息化工作的重要的不可或缺的內(nèi)容；而所有這些工作的前提，就是對(duì)氣象行業(yè)所有重要的信息資源進(jìn)行合理科學(xué)地規(guī)范化設(shè)計(jì)。

1.3意見和建議

綜上所述，筆者認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃，其中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)氣象信息（廣義上的）資源的整體規(guī)劃，以及各部門（不僅包括預(yù)報(bào)和科研部門，也同時(shí)包括財(cái)務(wù)、人事、等職能部門）的應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)工作，夯實(shí)基礎(chǔ)，以利后續(xù)具體工作的順利展開。