摘要：隨著信息技術的快速發(fā)展，新技術、新應用的快速迭代，數(shù)字政務、智慧政務不斷走向政府機關，如何讓目前已初具規(guī)模的行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)充分發(fā)揮作用，更好的助力國有資產(chǎn)管理工作，成為擺在各級財政、部門及單位面前的新課題。結合多年深耕國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等主流技術應用，剖析當前國有資產(chǎn)信息化管理軟件存在的問題，對痛點及難點進入深入思考，不斷推動國有資產(chǎn)信息化建設工作，助力國有資產(chǎn)管理更上一個臺階。 

        一、政策背景 

        近幾年，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國家層面對全面加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，著力構建資產(chǎn)管理的新體系和新機制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設、深化財政管理改革提出了更高的要求。 

        2015年，財政部在《關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》中明確提出，各級部門及單位要進一步加強資產(chǎn)管理信息化建設，不斷推動與財政平臺相關業(yè)務系統(tǒng)的對接，具備條件時，逐步上線各項資產(chǎn)管理申報與審批事項；著力加強數(shù)據(jù)分析，為管理決策和編制部門預算等提供參考依據(jù)；科學設立績效評價指標體系，將考核評價的結果作為國有資產(chǎn)配置的重要依據(jù)；要加強對資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)管等。2017年，黨的十九大報告中也明確提出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失。2018年，中共中央印發(fā)《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》中要求縣級以上政府要根據(jù)實際情況，建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，更將資產(chǎn)管理工作要求推向了新的高度。 

        隨著信息技術的快速發(fā)展，新技術、新應用快速迭代，數(shù)字政務、智慧政務不斷走向各級政府機關，如何讓目前已初現(xiàn)規(guī)模的行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)充分發(fā)揮平臺作用，助力行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作更上一臺階，成為擺在現(xiàn)實面前的一個問題。我們認為，隨著信息化建設不同程度的提高，各級部門及單位對資產(chǎn)管理業(yè)務更為深入的研究與運用，依托于已有的軟硬件資源，結合大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術應用，以新的思想、新的架構對現(xiàn)有已全面部署與實施的行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行改造與升級，優(yōu)化操作模式，改善用戶體驗，將行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)向“全面覆蓋、動態(tài)監(jiān)管、多維評價、優(yōu)化服務”上發(fā)展顯得尤為必要。 

        二、改造原則 

        1.安全、可靠、保密性原則 

        在滿足資產(chǎn)管理業(yè)務要求的前提下，從邏輯、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、應用等多個方面建立先進、穩(wěn)定、可靠的安全體系。保證系統(tǒng)的有效集成，實現(xiàn)各功能模塊的資源共享、信息交流，構建分級用戶權限管理模式，在保證數(shù)據(jù)安全性與保密性的前提下，實現(xiàn)業(yè)務的應用。既要充分考慮信息資源的共享，又要注意信息資源的權限控制、保護和隔離，以滿足不同業(yè)務環(huán)境下不同的應用需求。 

        2.技術先進性原則 

        系統(tǒng)在設計上充分考慮未來發(fā)展，實現(xiàn)面向多項資產(chǎn)監(jiān)管活動分析而不是簡單的信息管理，通過開發(fā)、引入目前主流產(chǎn)品和成熟的技術構件，使得系統(tǒng)設計合理、架構科學，具有一定的技術先進性、高度適應性和靈活性。充分考慮資產(chǎn)監(jiān)管的制衡性原則，構建各項資產(chǎn)監(jiān)管活動流程、部門管理以及職責分工等方面相互制約和相互監(jiān)督的管理體系，在資產(chǎn)監(jiān)管方面具有一定的先進性。 

        3.實用性原則 

        系統(tǒng)的設計思想充分體現(xiàn)易學易用、簡潔明了、個性化、人性化的特點，借鑒以往建設經(jīng)驗，提高系統(tǒng)的運行效率和使用效率。收集資產(chǎn)管理各項業(yè)務從決策、管理到監(jiān)督全過程的數(shù)據(jù)，以實用為原則，以能用為標準，可以實現(xiàn)對各項資產(chǎn)管理活動的全面控制，保證資產(chǎn)監(jiān)管體系建設的全面性。充分發(fā)揮系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)共享、信息共享功能，將管理思想和管理要求融入到系統(tǒng)中，實現(xiàn)管理工作的全面信息化。 

        三、改造內(nèi)容 

        1．建設大數(shù)據(jù)平臺，強化數(shù)據(jù)分析與決策支持。 

        國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)分析與決策功能是建設的主要目標之一。系統(tǒng)上線以來，收集了大量真實、有效的資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)及管理業(yè)務數(shù)據(jù)，通過建設大數(shù)據(jù)分析平臺，將存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)激活，以數(shù)據(jù)驅(qū)動決策支持，實現(xiàn)領導在一個窗口內(nèi)對轄屬區(qū)域的全部行政事業(yè)資產(chǎn)從宏觀到微觀的監(jiān)督管理，一目了然地分析各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總量、資產(chǎn)構成、資產(chǎn)分布、資產(chǎn)結構、資產(chǎn)變動情況，了解房屋、土地、車輛等重點資產(chǎn)情況，分析資產(chǎn)占有、使用及增減變動情況，為預算管理、績效評價、資產(chǎn)優(yōu)化配置、制定相關制度或政策等提供依據(jù)。        

        2．豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率及監(jiān)管效果。 

        完善基礎內(nèi)部控制的業(yè)務動態(tài)審批功能，采用內(nèi)部控制管理理念，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)管理過程的有效監(jiān)督。動態(tài)審批控制要求各單位根據(jù)各相關資產(chǎn)管理業(yè)務流程，明確各崗位辦理業(yè)務和事項的權限范圍、審批程序和相關責任，建立動態(tài)審批體系。內(nèi)置的靈活的申報審批流程，方便的對各級審核角色、審核步驟、審核操作進行自定義，滿足不同角色對資產(chǎn)管理業(yè)務的管理要求。例如資產(chǎn)處置業(yè)務，從單位申請開始，按照管理要求和權限（如根據(jù)金額、資產(chǎn)類型等條件），結合現(xiàn)有系統(tǒng)按照統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，對管理活動全過程進行監(jiān)管，減少違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。財政及主管部門可實時在線審批資產(chǎn)處置事項，依托資產(chǎn)系統(tǒng)實現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)上同步管理和縱橫多維溝通，對轄區(qū)資產(chǎn)處置管理做到實時監(jiān)管把控，為部門預算編制、預算執(zhí)行等其他業(yè)務系統(tǒng)提供輔助決策數(shù)據(jù)分析的目標。 

        3．健全資產(chǎn)管理評價指標，發(fā)揮績效管理作用。 

        結合已有存量數(shù)據(jù)及業(yè)務活動進行綜合分析，將結果充分運用，對國有資產(chǎn)管理工作的績效進行評價，科學設立評價指標體系，對管理機構、人員設置、資產(chǎn)管理事項、資產(chǎn)使用效果、信息系統(tǒng)建設和應用等情況進行考核評價，考核評價的結果可以作為國有資產(chǎn)配置的重要依據(jù)，也是對單位資產(chǎn)管理工作客觀全面績效評價的手段之一。如對范圍內(nèi)大型儀器、房產(chǎn)、車輛使用情況重點監(jiān)控，包括不限于掌握大型設備的使用頻率，是否長期為閑置狀態(tài)；房屋是否存在超標或閑置狀態(tài)、車輛使用頻率；分析單位數(shù)據(jù)操作活動，如登入次數(shù)、主要操作、數(shù)據(jù)錄入時間節(jié)點等；分析業(yè)務操作規(guī)范性，如批量錄入、違規(guī)處置等；分析有償使用資產(chǎn)情況，如出租收益情況、收入上繳情況等。通過資產(chǎn)系統(tǒng)，將定量和定性評價指標內(nèi)置系統(tǒng)內(nèi)，其中定量指標由系統(tǒng)根據(jù)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)情況自動生成，定性指標由單位通過外部評價錄入至系統(tǒng)，由相應的財政部門組建考評組，審核報送的數(shù)據(jù)和材料，實地抽查部門或單位資產(chǎn)管理情況，確定各部門單位績效考核得分，以便全面促進資產(chǎn)管理工作。 

        4．全面梳理基礎信息，完善管理體系。 

        按照《政府會計準則—基本準則》、《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》等最新政府會計準則與制度，結合固定資產(chǎn)、公共基礎設施、無形資產(chǎn)等相關標準規(guī)范文件以及對資產(chǎn)計提折舊（攤銷）的要求，全面梳理系統(tǒng)內(nèi)基礎數(shù)據(jù)及業(yè)務數(shù)據(jù)信息，固化規(guī)范數(shù)據(jù)內(nèi)容，落實全口徑管理要求，完善管理流程與內(nèi)容，滿足當前及下階段工作要求。