施工企業(yè)對(duì)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是成本的競(jìng)爭(zhēng)，施工企業(yè)尤其是國(guó)有施工企業(yè)要在建筑市場(chǎng)中立于不敗之地，除要有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍和雄厚的技術(shù)力量之外，關(guān)鍵還要切實(shí)抓好項(xiàng)目成本管理，創(chuàng)造利潤(rùn)最大化。結(jié)合工作實(shí)踐，就如何抓好國(guó)有施工企業(yè)工程項(xiàng)目成本管理談一些粗淺的看法。
1、項(xiàng)目成本管理中存在的主要問(wèn)題
國(guó)有施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，牽涉到各個(gè)方面。從當(dāng)前國(guó)有施工企業(yè)的情況綜合分析，主要存在以下問(wèn)題：
1.1　忽視事前控制，缺乏成本計(jì)劃
一些國(guó)有施工企業(yè)不重視事前控制，獲得工程項(xiàng)目后，沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面科學(xué)的預(yù)測(cè)，欠缺考慮成本低、效益好的最佳成本方案。有的企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目連成本計(jì)劃都沒(méi)有編制，施工中存在盲目耗費(fèi)。因缺乏成本計(jì)劃，使得項(xiàng)目部管理人員不清楚各分項(xiàng)的成本控制目標(biāo)，因而在施工過(guò)程中也不未采取有力措施對(duì)成本進(jìn)行控制，所支出的費(fèi)用是否需要、合理、真實(shí)，財(cái)務(wù)部門根本無(wú)法確認(rèn)，亦無(wú)法監(jiān)控，往往是項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)了算，財(cái)務(wù)只是機(jī)械地反映和歸集，最終很容易導(dǎo)致項(xiàng)目成本失控。
1.2　項(xiàng)目承包方式不科學(xué)，承包基數(shù)不準(zhǔn)確
不少國(guó)有施工企業(yè)以收取管理費(fèi)的方式來(lái)管理工程項(xiàng)目，即按承接工程合同價(jià)款的一定比例收取管理費(fèi)后，余下部分作為項(xiàng)目部的承包基數(shù)。這樣做雖然簡(jiǎn)單易操作，但實(shí)際上未必能確保管理費(fèi)的上繳，因不同的工程項(xiàng)目，它的施工方案、施工條件、投標(biāo)策略、投標(biāo)價(jià)格等諸多影響成本的因素不同，所以上交管理費(fèi)的能力也不一樣。有的企業(yè)每收到業(yè)主一筆工程款扣除管理費(fèi)后再撥付給項(xiàng)目部，這樣雖能確保管理費(fèi)的收取，卻難以保證工程進(jìn)度。有的企業(yè)由項(xiàng)目部直接向業(yè)主收取工程款，但到工程結(jié)束后，上交管理費(fèi)的承諾卻是形同虛設(shè)。綜上所述，不科學(xué)的承包方式，不準(zhǔn)確的承包基數(shù)，很不利于控制成本。
1.3　對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制
一些國(guó)有施工企業(yè)，對(duì)項(xiàng)目部采取簡(jiǎn)單的收取管理費(fèi)方式，或簽訂項(xiàng)目承包合同，但獎(jiǎng)罰不明確，可操作性不強(qiáng)，特別對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理并未有有效的激勵(lì)機(jī)制，工程項(xiàng)目的績(jī)效與項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人的報(bào)酬未掛鉤，干得好與不好，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)利益影響不大，項(xiàng)目部吃大鍋飯，未能最大限度地激發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理控制成本的熱情和責(zé)任感，所以項(xiàng)目經(jīng)理往往只注重工程質(zhì)量和工期，忽略了對(duì)工程成本的管理。
1.4　全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)差，工地材料浪費(fèi)大
由于許多國(guó)有施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目未落實(shí)項(xiàng)目成本責(zé)任制，更未將分解落實(shí)到各個(gè)班組、各個(gè)崗位，施工人員的收入分配只同產(chǎn)量掛鉤，沒(méi)有成本指標(biāo)，所以導(dǎo)致項(xiàng)目部的施工人員往往只追求產(chǎn)量，不注重成本投入的控制，不注意對(duì)材料的管理和合理用料，工地材料失竊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，材料作廢料、邊角料賣掉的行為亦屢見(jiàn)不鮮，工程材料成本無(wú)法得到有效控制。工程完工后的周轉(zhuǎn)材料和剩余材料未及時(shí)做好驗(yàn)收轉(zhuǎn)庫(kù)手續(xù)，工地的臨設(shè)、辦公用具未充分二次或多次利用，相應(yīng)增大了成本。
1.5　項(xiàng)目經(jīng)理部的約束機(jī)制不完善
一些國(guó)有施工企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)制，材料采購(gòu)、工程分包等都由其說(shuō)了算，權(quán)力過(guò)大，缺少必要的約束，容易造成少數(shù)人利用手中權(quán)力為個(gè)人牟取私利，創(chuàng)造灰色收入，結(jié)果是肥了個(gè)人，虧了企業(yè)。有些項(xiàng)目部雖有設(shè)置工程部、材料部等職能部門，但在材料采購(gòu)和工程分包方面沒(méi)有建立完善的約束機(jī)制。采購(gòu)材料未做到貨比三家，甚至有些采購(gòu)人員為了撈取回扣獲得不正當(dāng)收入，高價(jià)購(gòu)進(jìn)偽劣商品，給企業(yè)造成不必要的損失和增大了不應(yīng)有的支出。特別在工程分包方面沒(méi)有做到公開(kāi)招標(biāo)，存在暗箱操作。這些都不利于加強(qiáng)項(xiàng)目成本的管理。
2、加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理的幾點(diǎn)建議
針對(duì)以上工程項(xiàng)目成本管理中存在的主要問(wèn)題，必須采取有效措施，以促進(jìn)項(xiàng)目成本管理工作的完善，降低項(xiàng)目成本，提高國(guó)有施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.1　實(shí)行全程成本管理和全員成本管理全程
成本管理，就是在完成一個(gè)工程項(xiàng)目過(guò)程中，對(duì)所發(fā)生的成本費(fèi)用支出，有組織、有系統(tǒng)地進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、計(jì)劃；事中控制、核算；事后考核、分析等一系列的科學(xué)管理工作。全員成本管理，就是把項(xiàng)目成本目標(biāo)落實(shí)到項(xiàng)目班子、項(xiàng)目成本員及全體職工中，使人人具有控制成本和促進(jìn)降低成本的觀念。
（1）做好成本預(yù)測(cè)，制定成本計(jì)劃，確定成本控制目標(biāo)。成本預(yù)測(cè)主要是根據(jù)各方面的信息、情報(bào)或意見(jiàn)，進(jìn)行推斷預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)時(shí)不但要考慮影響工程成本水平的有關(guān)因素，如：物價(jià)變化、勞動(dòng)生產(chǎn)率、物價(jià)消耗指標(biāo)、項(xiàng)目管理辦公費(fèi)用開(kāi)支以及近期內(nèi)其它工程實(shí)施情況、市場(chǎng)行情等，還應(yīng)考慮施工方案引起費(fèi)用變化、輔助工程費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、成本失控的風(fēng)險(xiǎn)等費(fèi)用的預(yù)測(cè)，以確定工、料、機(jī)及間接費(fèi)的控制標(biāo)準(zhǔn)，從而確定。而成本計(jì)劃是項(xiàng)目施工前應(yīng)做的成本管理準(zhǔn)備工作，是項(xiàng)目成本管理系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和先決條件，因此，每一工程項(xiàng)目做好成本預(yù)測(cè)后，首先要根據(jù)工程預(yù)算、成本預(yù)測(cè)規(guī)劃好工程項(xiàng)目的耗費(fèi)，制定成本計(jì)劃，包括：材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及間接費(fèi)等，并據(jù)以確定成本控制目標(biāo)，爭(zhēng)取目標(biāo)利潤(rùn)。要按施工進(jìn)度計(jì)劃編制月度成本計(jì)劃和季度成本計(jì)劃，使項(xiàng)目管理人員心中有數(shù)，心中有帳，消除盲目耗費(fèi)和無(wú)計(jì)劃支出，并在施工過(guò)程中通過(guò)制定科學(xué)的施工方案、先進(jìn)的施工設(shè)計(jì)和合理的組織措施來(lái)減少成本支出，獲取目標(biāo)利潤(rùn)。其次要注意施工生產(chǎn)過(guò)程中的成本控制，財(cái)務(wù)人員可根據(jù)既定的目標(biāo)成本實(shí)施財(cái)務(wù)上的控制和監(jiān)督，對(duì)工程項(xiàng)目成本的形成和偏離成本目標(biāo)的差異進(jìn)行日常監(jiān)控，確保每筆費(fèi)用支出的真實(shí)、合理和須要，最終達(dá)到“產(chǎn)出”大于“投入”，“所得”大于“所費(fèi)”。
（2）制定獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)項(xiàng)目成本責(zé)任制。制定成本控制目標(biāo)，提出目標(biāo)利潤(rùn)是一個(gè)總的奮斗目標(biāo)，要控制目標(biāo)成本、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)，還應(yīng)把目標(biāo)成本分解為責(zé)任成本，明確分工，責(zé)任到人，具體落實(shí)到采購(gòu)員、倉(cāng)管員、施工員、工程量核算員以及每個(gè)班組的工人等都有相應(yīng)的責(zé)任成本，形成各有關(guān)成本中心和成本控制網(wǎng)，由各責(zé)任部門進(jìn)行日常控制、監(jiān)督和指導(dǎo)，促使全體職工去實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)成本。同時(shí)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施并堅(jiān)持兌現(xiàn)，以便對(duì)成本進(jìn)行全程管理、全員管理、動(dòng)態(tài)管理及維護(hù)公司制度的嚴(yán)肅性，使節(jié)約成本，提高效益成為全體職工的自覺(jué)行為。
（3）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)觀念，樹(shù)立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)成本管理中的思想政治工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”、“公司是我家，發(fā)展靠大家”的企業(yè)文化，調(diào)動(dòng)全體職工參加成本管理的主動(dòng)性和積極性，加大對(duì)全體職工包括項(xiàng)目管理人員到普通施工人員經(jīng)濟(jì)教育的力度，灌輸經(jīng)濟(jì)意識(shí)，使全體職工深深認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目的成本效益直接影響企業(yè)的發(fā)展，也與自己的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)緊密相連，將責(zé)任成本分解落實(shí)到各個(gè)班組、各個(gè)崗位及施工人員后，建立工資收入同產(chǎn)量及成本復(fù)合掛鉤的分配制度，從而使職工把節(jié)約成本作為自己義不容辭的任務(wù)。
2.2　引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，制定科學(xué)的承包方式
工程項(xiàng)目的績(jī)效與項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人的報(bào)酬掛鉤，能最大限度地激發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理控制成本的熱情和責(zé)任感，這就使項(xiàng)目經(jīng)理不僅注重工程質(zhì)量和工期，更加注重對(duì)工程項(xiàng)目的成本管理。因此，在工程項(xiàng)目建設(shè)中，必須制定科學(xué)的承包方式，引進(jìn)激烈機(jī)制。
（1）核定合理的承包基數(shù)。如前所述，不同的工程項(xiàng)目，其施工方案、施工條件不同，影響成本因素的投標(biāo)策略、投標(biāo)價(jià)格也不盡相同，所以獲取利潤(rùn)的空間也不一樣。合理的承包基數(shù)是承包者需通過(guò)發(fā)奮努力才可完成的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使承包者既有壓力又有動(dòng)力，既有風(fēng)險(xiǎn)又有利益。因此，企業(yè)應(yīng)組織工程的各類技術(shù)人員對(duì)不同的工程項(xiàng)目根據(jù)所簽訂的工程合同、投標(biāo)預(yù)算、材料價(jià)格、合同價(jià)格等進(jìn)行估算，加強(qiáng)項(xiàng)目成本分析，詳細(xì)列出每一分部的成本，確定目標(biāo)總成本，作為項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)簽訂《項(xiàng)目工程內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包合同》的依據(jù)。
（2）完善項(xiàng)目工程內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。各施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目工程的管理應(yīng)通過(guò)以項(xiàng)目經(jīng)理為承包者的方式，與之簽訂《項(xiàng)目工程內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包合同》，明確公司與項(xiàng)目經(jīng)理雙方的責(zé)、權(quán)、利。并建立以項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)為成本控制中心，公司有關(guān)職能部門為之服務(wù)并實(shí)施監(jiān)督的約束機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目成本考核，以項(xiàng)目總成本控制情況為主要指標(biāo)，同時(shí)考核質(zhì)量、安全、工期等指標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制。合同中除制定雙方一般的權(quán)利和義務(wù)外，要特別強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)理在確保工程質(zhì)量和工期，實(shí)現(xiàn)安全文明施工的前提下，由項(xiàng)目經(jīng)理承包的成本。項(xiàng)目經(jīng)理在公司授權(quán)的范圍內(nèi)可行使的職權(quán)，如：項(xiàng)目部的人事調(diào)動(dòng)權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)、進(jìn)度計(jì)劃控制權(quán)、技術(shù)質(zhì)量決策權(quán)等，但對(duì)大宗材料采購(gòu)和分包隊(duì)伍的選擇方面必須明確項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限，超出權(quán)限部分必須由公司有關(guān)職能部門與項(xiàng)目經(jīng)理一道共同把關(guān)，以防暗箱操作，利益外流。項(xiàng)目經(jīng)理最終的利益是項(xiàng)目經(jīng)理行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的結(jié)果，亦是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。所以合同中還應(yīng)明確對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的獎(jiǎng)懲規(guī)定，如要求項(xiàng)目經(jīng)理預(yù)交一定額度的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，項(xiàng)目終審盈余時(shí)，按利潤(rùn)超額的一定比例提成，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理及退回抵押金。對(duì)貢獻(xiàn)突出者除按承包合同規(guī)定兌現(xiàn)外，再授予優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理等榮譽(yù)稱號(hào)。項(xiàng)目終審虧損時(shí)，如屬個(gè)人直接責(zé)任，除全部沒(méi)收抵押扣發(fā)一定月份獎(jiǎng)金外，還要處以一次性的罰款并在一定年限內(nèi)不得再任項(xiàng)目經(jīng)理，性質(zhì)嚴(yán)重者則按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（3）落實(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制的考核。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制進(jìn)行考核，其目的和作用是對(duì)承包者經(jīng)營(yíng)效果或經(jīng)濟(jì)責(zé)任制履行情況的總結(jié)，同時(shí)也是對(duì)承包者作出符合客觀事實(shí)的評(píng)價(jià)。這對(duì)于鼓勵(lì)和進(jìn)一步調(diào)動(dòng)承包者的積極性，維護(hù)施工項(xiàng)目承包制的嚴(yán)肅性、公正性和連續(xù)性都大有好處，因此要堅(jiān)持做好對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制考核的落實(shí)工作。考核應(yīng)根據(jù)企業(yè)制定并經(jīng)職代會(huì)通過(guò)的《項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)實(shí)施辦法》、《施工生產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《項(xiàng)目工程內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包合同》等制度性的文件和項(xiàng)目經(jīng)理在考核期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際效果兩大部份為依據(jù)；考核以項(xiàng)目總成本控制情況為主要指標(biāo)，同時(shí)考核質(zhì)量、安全、工期等指標(biāo)的完成情況；考核周期，由項(xiàng)目部按月（或季）預(yù)報(bào)，年末由公司有關(guān)職能部門組成考核小組進(jìn)行預(yù)考核，項(xiàng)目未完成時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)只享受崗位工資，項(xiàng)目完成后由公司考核小組對(duì)合同規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面的考核，根據(jù)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的考核結(jié)果，堅(jiān)定不移地按合同獎(jiǎng)罰規(guī)定兌現(xiàn)，以體現(xiàn)公司制度的嚴(yán)肅性。同時(shí)，要加強(qiáng)施工項(xiàng)目的成本考核。這不僅是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的考核，還應(yīng)包括對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部有關(guān)職能部門和各承包班組的責(zé)任者考核，通過(guò)層層考核，督促項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)責(zé)任者更好地完成自己的責(zé)任成本，從而保證工程目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)。
2.3　完善項(xiàng)目經(jīng)理部的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)
施工項(xiàng)目的成本控制，是指在項(xiàng)目成本的形成過(guò)程中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物資資源和費(fèi)用開(kāi)支，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用，控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，以保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并盡可能使實(shí)際成本費(fèi)用降到最低。建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，是實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)的根本保證，關(guān)鍵要抓好以下幾方面的制度建立、完善與落實(shí)。
（1）完善勞務(wù)分包制度，合理控制人工費(fèi)。適當(dāng)配置項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員，減少人力資源的消耗。項(xiàng)目經(jīng)理部人員配置應(yīng)面向施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，滿足現(xiàn)場(chǎng)的計(jì)劃與調(diào)度、技術(shù)與質(zhì)量、成本與核算、勞務(wù)與物資、安全與文明施工的需要，不應(yīng)設(shè)置與施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)關(guān)系較少的非生產(chǎn)部門，確?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員精干、高效。
（2）建立、完善材料采購(gòu)制度和規(guī)范材料收發(fā)料手續(xù)。由于材料是構(gòu)成工程項(xiàng)目的主要成本，因此建立嚴(yán)格、完善的材料采購(gòu)制度，規(guī)范倉(cāng)庫(kù)收發(fā)料手續(xù)，是控制成本支出，提高經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑之一，同時(shí)還能預(yù)防采購(gòu)人員的不良行為。首先，采購(gòu)制度除規(guī)定材料采購(gòu)的流程、相關(guān)部門的職責(zé)、各種材料的規(guī)定和方式、采購(gòu)員的報(bào)價(jià)請(qǐng)購(gòu)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的價(jià)格審批等規(guī)定外，還應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的材料要向三家以上詢價(jià)、議價(jià)并列表比較，堅(jiān)持同等價(jià)格比質(zhì)量、同等質(zhì)量比價(jià)格的辦法，規(guī)定采購(gòu)員報(bào)價(jià)請(qǐng)購(gòu)時(shí)，須附上三家以上的書(shū)面報(bào)價(jià)比較表，以供財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核。其次，公司對(duì)大宗材料要建立供應(yīng)商檔案，并在材料采購(gòu)制度中加以明確選擇供應(yīng)商的條件，由質(zhì)檢、材料、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門共同對(duì)合作過(guò)的供應(yīng)商進(jìn)行考核，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量好、誠(chéng)實(shí)及講信譽(yù)的供應(yīng)商進(jìn)行歸檔備用，項(xiàng)目經(jīng)理部大宗材料采購(gòu)在同等質(zhì)量及價(jià)格的情況下必須在已歸檔的供應(yīng)商中選擇，否則要作出詳細(xì)的書(shū)面說(shuō)明。同時(shí)，要制定材料物資管理規(guī)定，規(guī)范材料收發(fā)料手續(xù)。
（3）規(guī)范施工機(jī)械操作規(guī)程，提高機(jī)械設(shè)備利用率。施工機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)是工程成本直接費(fèi)用的主要組成部份之一，因此，規(guī)范施工機(jī)械操作規(guī)程，對(duì)維護(hù)施工機(jī)械設(shè)備完好，充分發(fā)揮使用效能，通過(guò)合理地組織施工機(jī)械設(shè)備的配套使用，提高單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)效能和機(jī)械設(shè)備利用率，從而降低工程成本具有重大作用。