近年來(lái)中央為解決三農(nóng)問(wèn)題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展?緩解了農(nóng)民貧困和改善了農(nóng)村條件,但遺憾的是,這一問(wèn)題一直沒有得到真正解決,并且大有隨著形勢(shì)發(fā)展而變得更加復(fù)雜棘手的趨勢(shì)。這就使這一問(wèn)題繼續(xù)成為阻礙我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的瓶頸,成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。眾所周知,三農(nóng)問(wèn)題的核心和焦點(diǎn)是農(nóng)民問(wèn)題,所以筆者認(rèn)為,從根本上講,解決這一問(wèn)題最終將取決于農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)利用，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),無(wú)論對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是對(duì)推動(dòng)小康社會(huì)的建立,以至于實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都具有舉足輕重的決定意義。

一、目前人力資源開發(fā)中存在的問(wèn)題

第一,造成農(nóng)村發(fā)展的滯后，這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展大大落后于整個(gè)社會(huì)和時(shí)代的進(jìn)步,而且與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也嚴(yán)重脫節(jié),由此造成農(nóng)村中的一些社會(huì)問(wèn)題不僅突出,而且尖銳。首先,教育落后帶來(lái)了精神文明建設(shè)的滯后?近年來(lái)一些封建迷信活動(dòng)重新泛濫,不少曾經(jīng)銷聲匿跡的愚昧腐朽的習(xí)俗和惡習(xí)又冒出來(lái),影響了農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣和正常生活。其次,農(nóng)村基層組織癱瘓，半癱瘓，由于群眾民主意識(shí)淡薄,制度建設(shè)遲緩,現(xiàn)階段許多農(nóng)村基層組織癱瘓?半癱瘓,連群眾會(huì)議也開不起來(lái),有的地區(qū)情況更嚴(yán)重一些?社會(huì)秩序不穩(wěn)定,反過(guò)來(lái)又影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?這些社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)和發(fā)展,是農(nóng)村產(chǎn)生眾多問(wèn)題的重要原因,已經(jīng)引起中央和地方的憂慮,成為一個(gè)亟需根本解決的嚴(yán)重問(wèn)題?第二,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于我國(guó)農(nóng)民受教育年限短,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育普及率低,而且多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)?新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計(jì),20世190年代我國(guó)每年產(chǎn)生7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣泛應(yīng)用。這就使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率一直在42%以下,而美國(guó)、日本和歐盟國(guó)家和地區(qū)卻都達(dá)到了70%~80%，由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較差和由此引起的農(nóng)業(yè)科技落后,造成科教興農(nóng)出現(xiàn)了農(nóng)技創(chuàng)新?農(nóng)技推廣和農(nóng)村教育三個(gè)斷層,這說(shuō)明這一問(wèn)題已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的強(qiáng)大制約因素。

第三,制約農(nóng)民生活的改善?隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升極和新興產(chǎn)業(yè)興起,社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來(lái)越高,缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越窄,低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越有限,這將給農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裨黾与y度?如果這部分農(nóng)民進(jìn)城后,沒有獲得相應(yīng)的工作崗位,或沒能得到和市民相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬,又沒有一定數(shù)量的貨幣積累,就會(huì)成為城市中的弱勢(shì)群體。從表面上看這部分農(nóng)民是進(jìn)入了城市,但是從享受城市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農(nóng)民并不能算是真正意義上的市民,只能是我國(guó)通常所說(shuō)的農(nóng)民工而已?因此,只有加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)教育和技術(shù)管理培訓(xùn),從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上提高農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)和科技素質(zhì),使他們具備相應(yīng)的知識(shí)水平和掌握一定的勞動(dòng)技能,以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,才能最終使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中處于比較有利的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策

首先,積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置,這需要從以下幾方面來(lái)考慮:第一,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐?2002年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平僅為38%,不僅比發(fā)達(dá)國(guó)家低40個(gè)百分點(diǎn),就是比世界平均水平還要19個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前,農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平滯后,是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移慢和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢的癥結(jié)所在?所以今后要逐步提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?這樣,可以通過(guò)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和農(nóng)民收入水平增長(zhǎng),來(lái)更好地開發(fā)利用農(nóng)村人力資源,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)?第二,進(jìn)行制度改革,消除農(nóng)民流動(dòng)的桎梏?以戶籍制度為代表的各項(xiàng)歧農(nóng)政策在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障,農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的空間內(nèi),這阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng),人力資源得不到優(yōu)化配置?因此,要盡快改革限制農(nóng)村勞動(dòng)力資源流動(dòng)的各項(xiàng)不合理制度。此外,要在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度,這樣農(nóng)民的生存問(wèn)題不再僅僅依靠土地,使農(nóng)民愿意離開土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?第三,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?實(shí)施科技興農(nóng)方針,要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè),解決當(dāng)前農(nóng)村富裕勞動(dòng)力和人力資源開發(fā)矛盾的重要突破口,它能使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力形成可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)。

其次,實(shí)行計(jì)劃生育,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，以控制人口數(shù)量?提高人口素質(zhì)和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為宗旨的計(jì)劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資，特別要加強(qiáng)農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育?同時(shí),還應(yīng)該幫助搞好人口優(yōu)育工作。

再次,大力發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民素質(zhì)，大力推進(jìn)農(nóng)民知識(shí)化進(jìn)程,提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì),是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本措施,而加速人力資源開發(fā),就必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的原則。今后要逐步構(gòu)建以農(nóng)村基礎(chǔ)教育?農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育以及農(nóng)村成人教育為基礎(chǔ)的農(nóng)村教育體系,以更高層次地搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)。第一,要增加對(duì)農(nóng)村教育基金的投入,變現(xiàn)行的教育投資單一化為多元化，在農(nóng)村費(fèi)稅改革中,要加強(qiáng)縣級(jí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌,加大政府對(duì)辦學(xué)的投入力度,使政府對(duì)基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育投入的法律責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化,以保證經(jīng)費(fèi)來(lái)源?第二,要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育?基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的主要渠道,也是從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上提高農(nóng)民素質(zhì)的根本途徑,要通過(guò)增加教育投資?建立農(nóng)村教育發(fā)展基金?擴(kuò)大籌資渠道?實(shí)施希望工程?拓展辦學(xué)形式等途徑,使農(nóng)村基礎(chǔ)教育在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上有一個(gè)顯著的發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)大規(guī)模?大幅度地提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)?第三,積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育體系,是開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑。要按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù),是開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑?要按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識(shí)、文化培訓(xùn)班,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有針對(duì)性地開展就業(yè)與再就業(yè)的技能培訓(xùn),科研?教學(xué)單位及其技術(shù)專家也要經(jīng)常深入農(nóng)村的田間地頭和工礦城鎮(zhèn),開展工業(yè)?農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)示范?技術(shù)咨詢?技術(shù)指導(dǎo),在指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力解決技術(shù)問(wèn)題的同時(shí),掌握科學(xué)知識(shí),提高技術(shù)技能。最終通過(guò)多種措施的有效結(jié)合,大幅度提高農(nóng)民知識(shí)化的水平,為農(nóng)村和城市培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的技術(shù)農(nóng)民和企業(yè)工人?最后,探索勞動(dòng)力資源品牌化，隨著企業(yè)改革的深化，技術(shù)的進(jìn)步，城市結(jié)業(yè)壓力的增大,打工難現(xiàn)象日益凸現(xiàn),有些人甚至?xí)o(wú)奈地回流農(nóng)村。要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中不可避免的難題,筆者認(rèn)為必須實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力品牌化,提高地區(qū)人力資本價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，各地勞務(wù)輸出的特色不一樣,農(nóng)民工具備的技能也不同,如江浙的農(nóng)民工以巧手聞名,制造的家具新穎漂亮;河南的農(nóng)民工善于搞建筑,木工?瓦工是他們的長(zhǎng)項(xiàng)等等?因此,勞務(wù)產(chǎn)品只有形成品牌,才能讓勞務(wù)者獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)《天府早報(bào)》一年多前的報(bào)道,國(guó)家商標(biāo)總局已正式受理川妹子商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)?筆者認(rèn)為,將這一品牌注冊(cè)成當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)保姆家政品牌,是當(dāng)?shù)卣^念的進(jìn)步,讓廣大勞務(wù)者在品牌的包裝下獲得更強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,可以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目的。

總之,我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),站在全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度,認(rèn)真把握三農(nóng)問(wèn)題的核心和本質(zhì),全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村人力資源開發(fā)在解決三農(nóng)問(wèn)題中的根本意義,正確處理其中的各種矛盾,爭(zhēng)取早日解決三農(nóng)問(wèn)題。

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