招投標(biāo)制度執(zhí)行中存在的問題，與我國(guó)目前處于雙重轉(zhuǎn)型的歷史階段有著密不可分的關(guān)系。在社會(huì)大變革、體制大轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)型期，改革的漸進(jìn)性和改革不到位所造成的制度缺陷、制度真空以及監(jiān)督監(jiān)管缺失等是產(chǎn)生這些問題的根本原因，具體體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)邊界沒有厘清，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等社會(huì)中介組織機(jī)構(gòu)的作用沒有得到充分發(fā)揮，市場(chǎng)法治規(guī)則、信用體系尚不健全。轉(zhuǎn)自名易軟件-建筑系統(tǒng)
法律法規(guī)體系不完善，執(zhí)行不到位名易軟件-系統(tǒng)
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多頭立法、條塊分割，下位法與上位法不一致甚至沖突，降低了法律的約束效力。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等規(guī)范性制度文件，分別由全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)家相關(guān)部委、地方人大及政府各級(jí)行政主管部門來制定，由于各自角度和立場(chǎng)不同，同時(shí)受部門利益影響，造成實(shí)際上的多頭立法、條塊分割、部門壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問題，部分部委和地方的招標(biāo)投標(biāo)文件與上位法《招投標(biāo)法》相沖突，降低了法律的約束力。
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法律法規(guī)執(zhí)行不到位?，F(xiàn)行涉及規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律法規(guī)除了《招標(biāo)投標(biāo)法》和一些部門規(guī)章、管理辦法等外，還有《中華民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，以及《建設(shè)工程條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，等等。大量的法律法規(guī)的制定和實(shí)施涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管主體，并調(diào)整著不同的事項(xiàng)，共同對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，而實(shí)際情況是各方缺乏協(xié)調(diào)配合，致使執(zhí)行不到位。轉(zhuǎn)自名易軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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法律法規(guī)文件尚不完善。目前我國(guó)還處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系框架剛剛建立階段，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法律法規(guī)內(nèi)容尚存在不完善的地方，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是法律法規(guī)內(nèi)容缺乏，需要補(bǔ)充；另一方面是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的法律法規(guī)不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，需要修改和完善。bbs
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招標(biāo)時(shí)間缺乏彈性?！墩型稑?biāo)法》明確規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日”。由于這條規(guī)定彈性空間小，沒有充分考慮招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小和復(fù)雜性，因此在實(shí)際執(zhí)行中就可能會(huì)出現(xiàn)小項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)間太長(zhǎng)的問題。名易軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
“成本價(jià)”概念模糊。《招投標(biāo)法》規(guī)定“投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外”，但由于法律規(guī)定的“低于成本”中的這個(gè)“成本”由誰來確定并沒有明確，“成本”是企業(yè)個(gè)別成本還是社會(huì)平均成本也沒有明確，因此對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)是否“低于成本價(jià)”的問題，實(shí)際執(zhí)行中難以分析判斷，具有不可操作性。名易軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
項(xiàng)目管理論壇
投標(biāo)后企業(yè)未中標(biāo)原因不明，給招投標(biāo)暗箱操作留有隱患。由于《招投標(biāo)法》第40條第3款規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。”因此，在招標(biāo)文件中往往規(guī)定“不中標(biāo)不解釋”，投標(biāo)人為何未中標(biāo)，原因不明，這樣的規(guī)定就使評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況缺乏透明度，給業(yè)主或招標(biāo)人明招暗定，暗箱操作留有余地，給投標(biāo)人投訴和維權(quán)設(shè)置了障礙。名易軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的約束力弱。主要體現(xiàn)是專家違法違規(guī)行為難以認(rèn)定，致使對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理困難。blog
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開展和推進(jìn)工程擔(dān)保的相關(guān)法律法規(guī)缺位。在工程擔(dān)保方面，現(xiàn)行涉及工程擔(dān)保的法律法規(guī)或部門規(guī)章中，擔(dān)保公司介入工程擔(dān)保的地位尚未完全得到確認(rèn)，法律缺位成為當(dāng)前制約擔(dān)保公司拓展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的主要障礙，等等。項(xiàng)目經(jīng)理博客
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招投標(biāo)執(zhí)法主體不明確?！墩型稑?biāo)法》雖然規(guī)定了違反法律法規(guī)的法律責(zé)任和處罰辦法，但對(duì)于誰去執(zhí)法則沒有明確，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法過程中執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣做的最終結(jié)果就是無法保障招投標(biāo)各方的利益，特別是作為弱勢(shì)群體施工企業(yè)的利益不能得到切實(shí)保障。名易軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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政府職能改革滯后項(xiàng)目管理論壇
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政府在招投標(biāo)中集立法、監(jiān)督管理、投資人三種角色為一體，三種角色之間界限不清，致使正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序無法建立。在政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)中，政府承擔(dān)著立法、監(jiān)督管理和投資人三種角色，而三種角色之間往往界定不清。我國(guó)現(xiàn)有適用于建筑市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)過程中一些因政府承擔(dān)多重職能而可能出現(xiàn)的問題缺乏法律法規(guī)條文和執(zhí)行細(xì)則，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)過程中“有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)體系的效率。同時(shí)政府集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”于一身的特殊身份使監(jiān)管很難到位。而且，由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)政府投資項(xiàng)目的投資人主體和項(xiàng)目法人主體沒有明確規(guī)定，在實(shí)際操作中，各政府職能部門往往以監(jiān)管主體的身份承擔(dān)投資人的部分權(quán)力和義務(wù)，導(dǎo)致部分政府投資工程出現(xiàn)只有監(jiān)管者沒有投資人的現(xiàn)象，投資效益和工程質(zhì)量難以得到有效保障，政府投資人的權(quán)利得不到有效保護(hù)。因此，正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序難以建立。
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招投標(biāo)政府行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)條塊分割且部門職能交叉，無法形成統(tǒng)一監(jiān)管體系，致使政出多門、監(jiān)管多門，加劇了市場(chǎng)分割、壟斷。從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置上看，我國(guó)目前的行政監(jiān)管模式仍沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方式，即按照行業(yè)屬性，按照各系統(tǒng)和地方的行政主管部門分別監(jiān)管。例如土木工程（包括裝修、水電安裝）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)，專業(yè)工程（水利、通信、民航）的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管則由各專業(yè)行政部門負(fù)責(zé)，如果投資中涉及到政府采購(gòu)，則還需在接受各行政部門的監(jiān)管的同時(shí)，接受政府采購(gòu)部門的管理。同時(shí)項(xiàng)目又分為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和一般建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)一般由發(fā)展改革委的重點(diǎn)項(xiàng)目稽查辦公室進(jìn)行監(jiān)督管理。轉(zhuǎn)自名易軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府各相關(guān)部門都在銳意改革，創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)了許多有助于規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制的制度文件，為推進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)起了重要的作用。但由于在現(xiàn)行體制下，行政監(jiān)管條塊分割、部門職能交叉，致使規(guī)范招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)管、以及信用體系也依據(jù)各部門的權(quán)限和職能的不同而分別建立和形成；招投標(biāo)各行政監(jiān)管部門還往往利用手中職權(quán)對(duì)本系統(tǒng)和地方市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)置各自門檻，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)設(shè)有各自的程序和實(shí)施細(xì)則，致使政府工程管理模式不統(tǒng)一，各自為政、職能交叉的情形存在，因此也經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)管理、互相推諉等情況。這樣既浪費(fèi)行政資源，降低了行政效率，又加大了建設(shè)市場(chǎng)的分割、封鎖和壟斷，而且還使被監(jiān)管人無所適從，加重了各市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)。比如，市場(chǎng)主體各方為了獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，就需要取得政府不同主管部門出具的資質(zhì)證明，從業(yè)人員也需要取得各種執(zhí)業(yè)資格證書。調(diào)研中，有的同志就說企業(yè)必須是全能選手以應(yīng)付不同監(jiān)管部門的要求，還有的干脆把這種情形稱作是為了發(fā)展“注冊(cè)經(jīng)濟(jì)”。bbs
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監(jiān)管部門多注重招投標(biāo)程序的合法性監(jiān)管，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果和評(píng)標(biāo)后期工作關(guān)注度不夠，致使招投標(biāo)難以達(dá)到預(yù)期效果?，F(xiàn)階段對(duì)評(píng)標(biāo)、開標(biāo)過程的監(jiān)管較嚴(yán)且監(jiān)管工作細(xì)致，規(guī)定評(píng)標(biāo)開標(biāo)必須在裝有門禁系統(tǒng)的有形建筑市場(chǎng)內(nèi)指定的空間內(nèi)進(jìn)行，而且評(píng)標(biāo)開標(biāo)時(shí)，除政府行政監(jiān)管部門參加以外，還請(qǐng)來了紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門人員參加并進(jìn)行監(jiān)管，有的地區(qū)還聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員【1】參加。但是，盡管參與招投標(biāo)監(jiān)管的部門眾多，監(jiān)管多只注重程序的合法性而不注重監(jiān)管效果，部門間也缺乏協(xié)調(diào)配合，甚至讓其他部門一起參與監(jiān)管的目的也只是為了推卸自己的責(zé)任。評(píng)標(biāo)結(jié)束以后，對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果是否合理、工程開工后合同實(shí)際履行情況如何等問題關(guān)注不夠，評(píng)標(biāo)結(jié)果出來之后，工程建設(shè)才正式開始。監(jiān)管部門若對(duì)項(xiàng)目前期審批工作和招投標(biāo)后續(xù)工作監(jiān)管不嚴(yán)，那么招投標(biāo)是很難達(dá)到預(yù)期效果的。名易軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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