一、關于國際農業(yè)發(fā)展趨勢

（一）全球農產品產量增速下降。中國農科院曲春紅課題組研究發(fā)現，十三五期間全球大部分農作物單產和總產仍將持續(xù)增長，但受耕地、水資源約束和氣候異常等因素影響，增速有減緩趨勢。全球小麥、大米和粗糧供需基本平衡，但區(qū)域差異十分明顯，地區(qū)糧食安全問題突出。

（二）主要農產品價格將持續(xù)走弱。農業(yè)部貿促中心倪洪興課題組認為，世界主要農產品價格下降趨勢在十三五期間或將持續(xù)，并最終穩(wěn)定在2008年之前的水平。此外，受全球氣候變化、金融資本投機、跨國公司控制農業(yè)產業(yè)鏈等非傳統(tǒng)因素影響，未來農產品市場面臨的波動性和不確定性加劇。

（三）信息化等高新技術在現代農業(yè)中的應用將更加廣泛。農業(yè)部科技發(fā)展中心楊雄年課題組認為，信息化技術將繼續(xù)滲入到農業(yè)各個領域，將為我國十三五時期農業(yè)信息化建設提供寶貴機遇。同時，基因組學、轉錄組學、基因定向轉移、動物克隆等技術正成為新基因爭奪和新技術競爭的制高點，十三五期間將出現一大批利用轉基因、分子設計等現代生物學技術培育出的高產優(yōu)質多抗高效的作物新品種。

（四）發(fā)達國家農業(yè)支持將偏向更隱蔽的一般性服務和收入補貼。農業(yè)部農村經濟研究中心彭超課題組認為，發(fā)達國家農業(yè)政策改革的目標是提高農業(yè)的長期競爭力，促進公平和實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持手段也更加隱蔽，生產者補貼呈下降趨勢，但對基礎研發(fā)、基礎設施、技術服務、金融保險等一般性服務的支持水平持續(xù)上升,對農產品消費者和農民的收入補貼也穩(wěn)步提高。

二、關于我國現代農業(yè)發(fā)展階段判斷

（一）十三五我國現代農業(yè)將進入加速發(fā)展階段。浙江大學衛(wèi)龍寶課題組將我國的現代農業(yè)發(fā)展階段劃分為：初步實現階段、基本實現階段以及全面實現階段，認為十三五時期，我國農業(yè)應處于基本實現階段的初期，這個時期以發(fā)展綠色高效農業(yè)、優(yōu)化農作物品質結構和農業(yè)產業(yè)升級為主要特征。中國農業(yè)科學院胡志全課題組將我國農業(yè)現代化進程劃分為起步階段、發(fā)展階段、基本實現階段和全面實現階段，我國整體上已經邁過農業(yè)現代化的起步階段。根據世界現代農業(yè)發(fā)展規(guī)律判斷，在資本積累、技術進步、政策支撐等條件作用下，十三五時期我國現代農業(yè)將進入加速發(fā)展階段。

（二）區(qū)域不均衡將滯緩我國現代農業(yè)發(fā)展進程。胡志全課題組通過測算發(fā)現，我國省際間現代農業(yè)發(fā)展水平差距明顯，由于差距過大，十三五期間，區(qū)域不均衡將成為制約我國現代農業(yè)總體水平的重要因素。

三、關于十三五農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨的重大問題

（一）農產品供需的結構性矛盾突出，需調整優(yōu)化農業(yè)生產結構。農業(yè)部農村經濟研究中心宋洪遠課題組認為，我國居民人均大米、小麥等谷物消費從九十年代后期就開始呈下降趨勢，而畜產品、水產品和蔬菜水果等高附加值農產品占食物消費的比例持續(xù)快速增長。但是，我國農業(yè)生產結構調整滯后于優(yōu)質化、多樣化和專用化的需求結構變化，牛羊肉、奶類、優(yōu)質高端蘋果等高品質產品供需矛盾加劇。十三五期間農業(yè)結構調整優(yōu)化的思路是，重點?？诩Z，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、蔬菜等其他農產品生產，充分挖掘飼草料生產潛力，大力發(fā)展草牧業(yè)，促進糧食主產區(qū)的農牧結合、糧經飼兼顧，努力提升大中城市的菜籃子產品自給能力。

（二）國內農業(yè)支持政策困境初顯，應充分發(fā)揮收入補貼、保險補貼等綠箱政策作用。宋洪遠課題組認為，新時期國內農業(yè)政策面臨很大困境：一是支持和保護政策導致農產品接近價格天花板；二是WTO黃箱政策限制使國內農業(yè)生產補貼增加的空間受限。十三五期間，政府應全面減少對口糧之外的農產品的政策干預，總結我國棉花和大豆差價補貼政策試點的經驗，適時推出對糖類、油料、玉米等產品的差價補貼政策。擴大綠箱支持，適度增加對農民收入的轉移支付支持力度，將部分屬于黃箱政策的農業(yè)補貼轉變?yōu)榘礆v史面積補貼的綠箱補貼；提高農業(yè)保險的補貼力度，增加農業(yè)保險覆蓋的品種范圍，逐步探索建立巨災風險保障機制；增加對環(huán)境保護的支持力度，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）科技創(chuàng)新能力仍是現代農業(yè)發(fā)展的瓶頸，需進一步強化科技支撐能力建設。中國人民大學仇煥廣課題組認為推進現代農業(yè)發(fā)展、推進四化同步，必須進一步強化科技創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅動實現農業(yè)增產增效。十三五期間，應緊緊圍繞條件建設、技術創(chuàng)新、集成示范、成果轉化四大環(huán)節(jié)，瞄準關鍵技術突破、創(chuàng)新機制完善、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、成果轉化率提高四大目標，不斷加大投入力度，夯實現代農業(yè)發(fā)展的科技基礎。

（四）農業(yè)發(fā)展面臨巨大人才缺口，應加大農村人才培養(yǎng)力度。北京理工大學劉平青課題組認為，十三五期間，人才將成為制約我國農業(yè)發(fā)展的關鍵性因素。一是我國農業(yè)產業(yè)在世界競爭格局中仍處在產業(yè)鏈的中低端，農業(yè)科技人才數量不足，質量有待提高；二是農村大量青壯年勞動力外出務工，農村空心化，農村實用型人才青黃不接；三是農村基層干部隊伍年齡結構老化問題嚴重。決策部門設計十三五農業(yè)產業(yè)發(fā)展及農業(yè)項目支持方案時，要將人才培養(yǎng)作為重要內容，促使項目推進與人才培養(yǎng)齊頭并進。

（五）農業(yè)生產的環(huán)境負效應日益凸出，要加大對農業(yè)資源環(huán)境保護和生態(tài)建設的支持。農業(yè)部農村經濟研究中心金書秦課題組認為，我國為了保障國內較高水平的糧食自給率，忽視了水土資源利用和環(huán)境的可持續(xù)性。十三五期間，應在促進農業(yè)生產的同時，更加注重保護生態(tài)環(huán)境：一是要推進農業(yè)秸稈的綜合利用；二是要強化對化肥農藥使用的管理，推廣實施精準施肥等技術；三是要加強對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污排放的管理。通過農業(yè)投入品減量和農業(yè)廢棄物資源化利用相結合的途徑促進農業(yè)綠色發(fā)展。

（六）十三五農民增收面臨嚴峻挑戰(zhàn)，需加快建立農民持續(xù)增收的長效機制。農業(yè)部農村經濟研究中心張紅奎課題組認為，宏觀經濟步入新常態(tài)，一是導致農產品需求和出口下降，農業(yè)生產需要的勞動力數量減少，加上非農勞動力需求下降，可能導致農村勞動力的失業(yè)率上升，農民收入下降；二是政府的財政收入增幅放緩，對農業(yè)和農村發(fā)展的支持力度下降，對農村社會事業(yè)發(fā)展和反貧困產生不利影響。十三五期間，應加快建立農民持續(xù)增收的長效機制。提高農村轉移勞動力的勞動生產率，持續(xù)較快增加農民工資性收入；創(chuàng)新農業(yè)經營體系，持續(xù)較快增加農民經營性收入；推進農村產權制度改革，持續(xù)較快增加農民財產性收入；加強農村社會保障，持續(xù)較快增加農民轉移性收入；加大扶貧和救助力度，持續(xù)較快增加農村貧困人口收入。

四、關于十三五農業(yè)現代化發(fā)展目標

（一）十三五時期我國農業(yè)現代化目標應更突出多元化。四川大學王國敏課題組在系統(tǒng)梳理典型發(fā)達國家工業(yè)化、城市化階段對農業(yè)現代化發(fā)展目標的定位與選擇后發(fā)現，在工業(yè)化發(fā)展的初、中期，一般將提高農業(yè)勞動生產率和土地產出率，增加農產品供給為主要目標；在工業(yè)化發(fā)展的中、后期，一般以控制城鄉(xiāng)差距和促進農民增收為主要目標；在工業(yè)化發(fā)展的后期，在重視農業(yè)生產功能同時，更重視其各種社會生活功能、文化功能、心理功能、生態(tài)環(huán)境功能，一般都將建立多功能農業(yè)作為主要目標，進而提高整個社會的福利水平。十三五期間，我國農業(yè)現代化目標應在繼續(xù)強化保供給的同時，更加注重消除收入差距，突出農業(yè)的社會和生態(tài)功能。

（二）農業(yè)現代化發(fā)展指標體系需作適當調整。中國農科院蔣和平課題組認為，十三五時期，在設定農業(yè)發(fā)展目標時應在十二五指標體系的基礎上進行適當調整，增加或更新農業(yè)抗風險能力、質量監(jiān)管能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面的指標。將新增水土流失綜合治理面積、農業(yè)灌溉用水有效利用系數、農作物秸稈綜合利用率和農業(yè)成災率作為衡量農業(yè)生態(tài)安全的指標；將農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率、三品一標種植面積占耕地面積比重和農產品商品率作為衡量質量安全的指標；將農產品對外貿易總額、農產品進出口依存度、農產品貿易競爭力指數和農業(yè)對外投資凈額作為優(yōu)化國內國際戰(zhàn)略布局的指標，并分別確定目標值。

五、關于十三五農業(yè)現代化發(fā)展重大政策創(chuàng)設

（一）十三五農業(yè)現代化重大政策導向需進一步明確。衛(wèi)龍寶課題組提出，鑒于十三五期間我國農業(yè)現代化所處的階段和面臨的挑戰(zhàn)，農業(yè)現代化的進一步推進需牢牢把握一個中心、兩個聯動以及三個抓手、三個關鍵。一個中心即以工業(yè)反哺農業(yè)的農業(yè)現代化思路為中心。兩個聯動即建立農村城鎮(zhèn)、農民居民聯動發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化機制。三個抓手、三個關鍵即堅持以生產為抓手，關鍵在于進一步優(yōu)化土地、資本、勞動力、科技的有效投入；堅持以經營為抓手，關鍵在于培育新型農業(yè)經營主體；堅持以銷售為抓手，關鍵在于創(chuàng)新農業(yè)銷售途徑。

（二）十三五農業(yè)現代化重大政策創(chuàng)設要瞄準重點問題。中國科學院何傳啟課題組研究認為，我國農業(yè)現代化面臨三個重點問題。一是農業(yè)勞動生產率低下；二是營養(yǎng)供應水平不高；三是農村絕對貧困依然嚴峻，成為實現農業(yè)現代化的重要挑戰(zhàn)。十三五時期農業(yè)現代化政策創(chuàng)設應做好三件事，一是建立農業(yè)科技責任制，完善農業(yè)創(chuàng)新體系；二是修訂農業(yè)區(qū)域規(guī)劃，推進農業(yè)協調持續(xù)發(fā)展；三是實施農村小康工程，逐步消滅農村絕對貧困現象。

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