各省、自治區(qū)建設廳，北京市建委、市政管委、水務局、交通委，上海市建設交通委，天津市建委，重慶市建委、市政管委，山東、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，中央管理的建筑施工企業(yè)(集團公司、總公司)：

　　2008年4月28日4時41分，北京開往青島的T195次旅客列車發(fā)生脫軌并與另一列車相撞事故。至4月29日15時，事故已造成70人死亡，416人受傷?！??28”特大事故發(fā)生后，黨中央、國務院領導同志高度重視并作出了重要批示。現(xiàn)結合住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的實際情況，．就有關事項緊急通知如下：

　　一、突出重點，認真開展安全隱患排查和治理工作

　　近年來，任房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，從2003年到2007年，在工程建設規(guī)模和城市規(guī)模不斷擴大的情況下，全國房屋建筑與市政工程事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了33．5％和33．6％，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率也由6．60下降到了2．02；市政公用設施運營安全保持總體穩(wěn)定的態(tài)勢。但在建筑施工安全方面一次死亡3人以上的較大事故乃至一次死亡10人以上的重大事故仍時有發(fā)生，部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻；市政公用設施的建設和運營安全事故也時有發(fā)生，安全工作亟需加強。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門和有關單位要按照《關于進一步開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實施意見》(建質(zhì)[2008]47號)和《關于進一步開展市政公用設施安全隱患排查治理工作的實施意見》(建城[2008]49號)的要求，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)和市政公用設施安全的隱患排查和治理工作。隱患排查和治理工作的重點是：

　　(一)在建筑施工安全生產(chǎn)方面，以防范腳手架、建筑起重機械事故和規(guī)范安全防護用品的使用為重點，主要內(nèi)容為：

　　1．腳手架工程和模板支撐系統(tǒng)安全專項施工方案的編刪、審批、交底和驗收等情況；

　　2．建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維護保養(yǎng)等情況；

　　3．安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品和采購、查驗、使用等情況。

　　(二)在市政公用設施安全方面，排查治理重點是：

　　l．城市供水。各供水企業(yè)水廠凈水工藝系統(tǒng)、供水輸配系統(tǒng)等構筑物和設備的日常管理維護以及安全狀況；供水管網(wǎng)運行管理和維護工作情況；供水管網(wǎng)改造計劃的制定和實施情況；供水安全生產(chǎn)管理制度和安全管理組織體系的建立和落實情況。

　　2．城市供氣。燃氣氣質(zhì)、加臭量等情況；燃氣儲配、灌裝廠站安全狀況，主要包括防火間距，壓力容器檢驗，安全保護設施、消防設施、防雷設施、安全監(jiān)控裝置設置及運行；燃氣管網(wǎng)情況；液化石油氣灌瓶、槽車裝卸等執(zhí)行有關法規(guī)和標準等情況。

　　3．城市供熱。熱源、熱力站安全情況，包括燃料存放、運輸情況；鍋爐情況；熱源、熱力站水處理、設備等輔助設備情況；熱源、熱力站閥門、儀表、報警器、電氣等系統(tǒng)情況。供熱管網(wǎng)情況．包括閥門、絕熱層、補償器、疏水器、噴射泵、儀表、固定支架、卡板、滑動支架、井室爬梯等設施安全情況以及排查井及地溝安全情況。

　　4．城市橋粱。橋梁養(yǎng)護管理單位和監(jiān)管單位責任落實情況。橋梁日常、定期及特殊檢測制度落實和建立完整的管理檔案資料以及信息數(shù)據(jù)厙情況。專職橋梁養(yǎng)護管理人員落實并按技術規(guī)范要求進行橋梁養(yǎng)護維修情況。重車過橋辦理相關手續(xù)及實施監(jiān)控情況。對于檢查中處于不合格狀態(tài)的橋梁，及時采取的禁止通行、限載、監(jiān)測、加固等管制及監(jiān)測措施情況及其列入改建、維修計劃情況。

　　5．城市軌道交通。建設和運營單位開展安全生產(chǎn)自查整改、設置安全與應急管理機構、落實安全責任、貫徹執(zhí)行國家有關法規(guī)和標準、保障安全和應急投入、組織開展應急演練等工作情況。車輛、設施、設備和場站安全狀況及有關檢測檢驗情況。

　　二、落實責任，完善措施，全面加強安全監(jiān)管工作

　　各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及有關單位要認真貫徹黨中央和國務院領導關于安全生產(chǎn)工作的指示精神，嚴格按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程條例》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的要求，深刻吸取“4．28”特大事故教訓，進一步提高認識，加強領導，落實責任，完善措施，切實防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，推動住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　(一)提高認識，加強領導。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要深刻認識做好隱患排查治理工作對確保北京“奧運會”等重大活動順利舉行的重要意義，從思想和行動上高度重視，要結合本地實際，加強領導，精心組織，周密部署，制定具體實施方案，明確工作目標，切實把工作做深、做細。

　　(二)制定措施，落實責任。各地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管都門及有關單位主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，將工作方案部署和落實到實處，確保責任到位、工作到位。對逾期不整改或整改不合格的，要依法果斷采取處罰措施。對由于隱患排查治理工作不認真、疏漏重大安全隱患造成嚴重后果的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。

　　(三)加強溝通，形成合力。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管都門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，加強與有關部門的溝通與配合，共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，及時消除隱患。注意發(fā)揮專家、學者等專業(yè)人士的作用，充分利用社會資源，積極防范和遏制各類事故發(fā)生。

　　(四)完善制度，鞏固成果。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管都門要通過開展隱患排查治理工作，積極探索建立隱患排查治理工作長效機制。建筑企業(yè)和有關單位對隱患排查治理工作，要堅持進行回頭看，反復抓，抓反復，使隱患排查治理工作制度化、經(jīng)?；?，鞏固治理成果。

　　(五)突出重點，強化監(jiān)督。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。督促和引導企業(yè)將隱患排查治理工作與日常安全生產(chǎn)管理工作相結合，發(fā)現(xiàn)問題及時下達整改通知，對重大隱患要實行掛牌督辦、跟蹤治理。要堅持抓典型，用典型經(jīng)驗指導工作，充分利用廣播、電視、報紙雜志等各種媒體廣泛進行安全生產(chǎn)宣傳。要建立隱患舉報獎勵制度，強化輿論和群眾監(jiān)督。

　　(六)建立完善信息報送制度。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及有關單位要建立隱患排查治理信息報送制度，按時報送有關信息、數(shù)據(jù)和資料，以利于了解和掌握隱患排查治理活動的進展情況，分析和掌握形勢，指導和推動建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的開展。加強值班工作，遇有情況，請按規(guī)定及時報告。

住房和城鄉(xiāng)建設部
二〇〇八年四月二十九日