每塊磚都是合格的，每包水泥也是合格的，為啥蓋出來的房子總有問題？不是地基下沉就是樓頂漏水，要不就是窗戶關不上，為什么呢？因為沒有完善的體系，好的原材料沒用好的方法構建。

沒有規(guī)矩，不成方圓。IT應用的質量也是如此。要想保證每個模塊的質量穩(wěn)定，就得有統(tǒng)一的和統(tǒng)一的方法衡量質量標準，并設立明確的達標體系，保證按照此體系編寫的每一行代碼的質量，并保證最終符合此體系的產品是合格的軟件產品。

質量管理體系并不是空泛的概念，它涵蓋三方面的內容。一是質量體系，二是第三方評估，三是項目監(jiān)理?？梢哉f，使用這三種手段都可以保證軟件產品的質量。要注意的是，IT應用面非常廣泛，其質量管理體系的構建雖然有一定規(guī)律可循，但也有很多個性化的需求，這就需要應用方、承建方、監(jiān)理方有經驗，并善于溝通和交流，從流程和體系上保證應用的質量。

某政務信息化工程建設投資額數(shù)億元，其總體目標是要采用現(xiàn)代信息技術，通過信息資源、信息共享平臺、重點領域業(yè)務應用系統(tǒng)和安全保障體系建設，實現(xiàn)部門的互聯(lián)互通和信息共享；促進業(yè)務管理部門間的業(yè)務協(xié)同與互動，提高業(yè)務管理信息化和科學決策水平，增強政府調控、駕馭市場變化、應對突發(fā)事件、總攬全局的能力。

很難想象，對于這樣一個涉及面廣、建設周期長、共建部門多、建設涉及的技術面寬（包涵軟件工程、網絡工程、主機系統(tǒng)、標準化建設、信息共享和挖掘、信息安全以及機房建設等）、參建單位多，同時，還面臨國家電子政務建設機制不健全、法規(guī)不完善、網絡基礎設施滯后等問題的工程項目，不通過監(jiān)理對工程的實施進行規(guī)范管理和科學評價，是如何能做到事先預防、事中監(jiān)管、事后評估，避免問題發(fā)生，使工程達到預期建設目標的。

作為該信息化工程的監(jiān)理方，應當根據(jù)該信息化工程的需求，針對工程建設的特點制定詳細的《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實施細則》，在規(guī)范監(jiān)理制度的基礎上，重點對工程的質量、進度、投資和變更進行控制，內容涉及標準體系、基礎平臺、安全平臺、應用系統(tǒng)、機房等各個環(huán)節(jié)，通過細致的監(jiān)理工作保證對工程的科學化、規(guī)范化管理。受篇幅所限，本文僅以針對該項目監(jiān)理質量控制的幾個要點為例，來闡述監(jiān)理在保障信息化工程項目質量中的重要作用。

質量控制難點及應對要點

針對該項目特點和難點的分析，項目實施過程面臨的質量控制難點主要出現(xiàn)在以下幾個方面。

目標控制

即承建單位的建設結果是否滿足建設單位的質量要求和業(yè)務需求。該項目由于應用功能多、覆蓋面廣，而且由于我國處于經濟轉型時期，業(yè)務管理部門的職能不斷調整，各部門的業(yè)務模式和應用需求變化幅度較大，增加了需求獲取、系統(tǒng)設計和開發(fā)的難度，給實現(xiàn)目標帶來了很大的困難。

該目標控制難點也是該信息化工程建設的質量控制重點。它的關鍵點體現(xiàn)在監(jiān)理對承建單位的需求調研方式、問卷設計、調研過程、需求分析報告等重點進行質量監(jiān)督和控制；體現(xiàn)在對技術方案的審核與評估上，使其符合設計項目總體設計的要求，更要滿足該項目應用的業(yè)務需求；體現(xiàn)在整個項目過程中對需求變更的控制，以避免變更范圍蔓延，無法控制。

技術控制

本項目行業(yè)應用系統(tǒng)的應用功能多、接口關系復雜，可靠性、安全性和可維護性要求高，造成應用系統(tǒng)的開發(fā)難度大。

本項目進行質量控制的關鍵點，體現(xiàn)于監(jiān)理在項目實施全過程中依據(jù)合同要求審查承建單位的質量保證體系建設，推動承建單位加強項目的質量管理；督促承建單位采取符合項目合同要求、項目工程標準規(guī)定的技術路線、技術要求與系統(tǒng)架構進行設計；按照項目工程標準和國家標準規(guī)范規(guī)定的方法進行開發(fā)、實施及驗收；在項目建設的全過程中，監(jiān)理有重點、有選擇地評估、度量承建單位的技術成果，跟蹤承建單位的質量整改情況等。

這里要注意的是，面對本項目多達兩位數(shù)的承建單位，監(jiān)理在對技術過程與成果進行質量控制時，要樹立總集成商在技術上的權威性，充分發(fā)揮總集成商的作用，主要由總集成商對各子系統(tǒng)的承建單位進行技術把關，監(jiān)理對整個過程進行監(jiān)督、協(xié)調與控制。

但這并不意味著監(jiān)理方忽略了對承建單位技術成果的評估與度量：監(jiān)理在本項目的質量控制中，首先要對總集成的技術結果進行評估和度量，其次由總集成商對各承建單位進行技術把關；最后監(jiān)理應當通過抽查總集成商對子承建單位進行技術把關的結果來達到對各承建單位進行質量控制的目的。

過程控制

信息化工程特別是應用軟件開發(fā)，真正按進度、質量要求完成且用戶（業(yè)主）滿意的，只占極少數(shù)，絕大多數(shù)工程都不同程度地存在問題，不少工程驗收不了，或者驗收完了就棄之不用，存在大量浪費資金的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象存在的主要原因就是軟件系統(tǒng)建設過程的可視性差，而且在度量和檢查方面難度較高。這一部分內容的監(jiān)理也是信息工程監(jiān)理的主要難點，它涉及到對應用軟件產品設計、開發(fā)過程的監(jiān)理。

應用軟件開發(fā)項目質量控制的要點之一，是在軟件開發(fā)全過程的關鍵點采用質量度量技術對項目的質量進行評估，以便有效地進行項目的質量控制。對于信息工程監(jiān)理來說，沒有項目的質量度量，等于沒有質量標準。在項目質量度量中，我們常用的質量度量有軟件可靠性度量、復雜度度量、缺陷度量、規(guī)模度量等。