近幾年來，周村區(qū)按照財(cái)政部頒布的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，不斷加強(qiáng)完善行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，積極探索資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)新思路、新方法。2009年冬至2010年春，遵照財(cái)政部統(tǒng)一部署，省、市相繼布置全面建立“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”工作，對(duì)此，區(qū)財(cái)政局黨組高度重視，積極抓住機(jī)遇、巧借東風(fēng)，多次專門聽取匯報(bào)，研究部署，扎實(shí)推進(jìn)。先后分段完成了系統(tǒng)設(shè)置、財(cái)產(chǎn)清查、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、檢測(cè)入賬、填制報(bào)表、提報(bào)資產(chǎn)等工作程序項(xiàng)目。2010年5月5日，全部122家部門單位成功匯集數(shù)據(jù)，經(jīng)檢測(cè)、對(duì)比分析后，于7日提報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局對(duì)周村區(qū)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行了過錄檢測(cè)與對(duì)比分析，認(rèn)定周村區(qū)數(shù)據(jù)真實(shí)、合理、有效，率先通過初步審核，取得初步的階段性成果，為全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作作出了積極貢獻(xiàn)。在系統(tǒng)建設(shè)工作過程中，我們結(jié)合周村區(qū)實(shí)際，形成了一些行之有效的措施辦法，同時(shí)也顯現(xiàn)出當(dāng)前工作的不足及問題，對(duì)工作的改進(jìn)方向和強(qiáng)化提升進(jìn)行了些許思考，在此與各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、同仁共同探討。 

     一、目前周村區(qū)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)存量及監(jiān)管情況 

     截止到2008年底，周村區(qū)納入預(yù)算管理，并參加行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度統(tǒng)計(jì)和年度統(tǒng)計(jì)檢查的有：一級(jí)單位41家，二級(jí)單位65家，企業(yè)化管理單位5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處8個(gè)，共計(jì)119家單位?？傎Y產(chǎn)68814萬元，總負(fù)債20953萬元，凈資產(chǎn)合計(jì)47861萬元，全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總值46015萬元。其中：辦公用房、文化教育用房以及其他建筑面積53.35萬平方米，價(jià)值24328萬元；土地84.46萬平方米，價(jià)值3469萬元；車輛及其他交通運(yùn)輸工具602輛，價(jià)值7090萬元。 

     幾年來，區(qū)財(cái)政局嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)制定的各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)政策法規(guī)，積極落實(shí)各項(xiàng)工作程序規(guī)定，由于受區(qū)屬部門體制及經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制等諸多方面客觀因素影響，區(qū)財(cái)政局對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作涵蓋面略顯單一，主要停留在每年一次的產(chǎn)權(quán)登記及統(tǒng)計(jì)上，工作成效不大，管理職能薄弱，主要存在以下主要問題：

     （1）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，缺乏公正、公開的原則性 

     從宏觀上講，財(cái)政等部門分別從不同角度對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，但實(shí)際工作中存在資產(chǎn)管理的真空地帶。管理權(quán)和使用權(quán)分散在相應(yīng)的各職能部門中，管理標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法不統(tǒng)一，管理責(zé)權(quán)難以劃分，部門之間不易協(xié)調(diào)，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。致使有些行政事業(yè)單位在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等資產(chǎn)處置時(shí)，不向財(cái)政部門申報(bào)，不經(jīng)批準(zhǔn)隨意處置，自行作價(jià)賤賣國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，沒有很好地堅(jiān)持審批控制和公正公開原則，造成部分國(guó)有資產(chǎn)流失。  

     （2）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，缺乏有效的監(jiān)督管理 

     在國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)中，在各國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際控制人的潛意識(shí)里，這就是他們部門的財(cái)產(chǎn)，由此形成了“各自所有，各自為政”的利益分配格局。由于可以無償占有和使用，各單位總想方設(shè)法多向財(cái)政要求資金，多占用國(guó)有資產(chǎn)，而不顧本單位的實(shí)際需要，由此引發(fā)單位、部門之間相互攀比，使資產(chǎn)配置不合理，造成單位間辦公條件和福利的苦樂不均。由于部門各自為政，沒有管理部門優(yōu)化配置、調(diào)劑使用，在使用過程中缺乏規(guī)范化管理，對(duì)使用情況又疏于監(jiān)督和考核，所以，不僅設(shè)備重復(fù)購置嚴(yán)重，還造成資產(chǎn)閑置，利用率低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，其中固定資產(chǎn)尤為突出，部分單位公房閑置或出租，公車私用，設(shè)備使用率低，多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重，最后只能淘汰或者以較低的殘值處理，國(guó)有資產(chǎn)使用效益沒有得到充分發(fā)揮。 

     （3）資產(chǎn)收入環(huán)節(jié)，缺乏有力的征收措施 

     在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為，有時(shí)會(huì)引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失。部門單位為了自身利益，總是將盡可能多的剩余國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外經(jīng)營(yíng)，形成經(jīng)營(yíng)收益。但由于“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后，申報(bào)審批不及時(shí)，財(cái)政部門不便直接向經(jīng)營(yíng)者追索投資收益和所有者權(quán)益，單位能直接從中得到利益，這就使得單位爭(zhēng)相辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，甚至把一部分精力放在如何創(chuàng)收上，這既違背了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的初衷，也影響了政府社會(huì)管理職能的發(fā)揮，更是造成單位“小金庫”的滋生及財(cái)政收入的嚴(yán)重流失。 

     （4）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，缺乏必要的審批控制 

     行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“國(guó)家所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制。雖然行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)名義上是國(guó)家所有，但實(shí)際上是各個(gè)單位行使著資產(chǎn)的控制權(quán)。由于區(qū)縣級(jí)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)配量標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門在編制部門預(yù)算和配置資產(chǎn)時(shí)，缺乏科學(xué)的參考依據(jù)，造成配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了工作的整體性和有效性，也影響了資源的配置效率。同時(shí)，對(duì)單位使用非財(cái)政資金購置資產(chǎn)不受約束，一些單位購置資產(chǎn)不顧實(shí)際需要，超標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建資產(chǎn)，不僅增加了購置支出，而且在使用和維護(hù)方面每年還需要花費(fèi)一定的資金，加重了單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。雖然財(cái)政部門每隔幾年就花費(fèi)大量的人力物力搞資產(chǎn)清查，造冊(cè)登記，但各個(gè)單位和部門敷衍對(duì)待，草率填寫，使政府一直無法核算其要實(shí)家底，財(cái)政部門拿到資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)報(bào)表，賬面價(jià)值實(shí)際上已經(jīng)失去了經(jīng)濟(jì)上的意義，造成產(chǎn)權(quán)虛置，家底不清。 

     二、全面建立“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”的情況 

     遵照省市統(tǒng)一部署和要求，周村區(qū)自2010年2月份開始安排布置全面建立“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。為使系統(tǒng)建成后達(dá)到“與金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)相銜接，提高工作效率、降低管理成本、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、增強(qiáng)財(cái)政工作透明度”的目標(biāo)，財(cái)政局黨組高度重視，作為今后開展國(guó)資監(jiān)管最重要、最基礎(chǔ)的工作平臺(tái)來抓，扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)程序步驟。  

     （1）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)匯總的主要數(shù)據(jù)結(jié)果 

     在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，全區(qū)財(cái)會(huì)人員經(jīng)過近半年的辛勤努力，周村區(qū)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，先后分段完成了系統(tǒng)設(shè)置、財(cái)產(chǎn)清查、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、檢測(cè)入賬、填制報(bào)表、提報(bào)資產(chǎn)等工作程序項(xiàng)目。5月5日，全部122家部門單位成功匯集數(shù)據(jù)，經(jīng)檢測(cè)、對(duì)比分析后，于7日提報(bào)市財(cái)政局。系統(tǒng)提報(bào)的資產(chǎn)總額為914430610.99元，提報(bào)的固定資產(chǎn)總額為537132075.07元。市財(cái)政局對(duì)周村區(qū)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行了過錄檢測(cè)與對(duì)比分析，認(rèn)定周村區(qū)數(shù)據(jù)真實(shí)、合理、有效，率先通過審核確認(rèn)，自10日起，省財(cái)政廳對(duì)全省各地市數(shù)據(jù)進(jìn)行集中會(huì)審，下一步全省將省、市、縣三級(jí)財(cái)政大聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一加載各項(xiàng)系統(tǒng)管理程序，實(shí)現(xiàn)全省行政事業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。至此，周村區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，取得初步階段性成果，為全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作作出了積極貢獻(xiàn)。 

     （2）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)開展情況 

     在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作開展期間，區(qū)財(cái)政局及時(shí)做好系統(tǒng)維護(hù)、技術(shù)指導(dǎo)，政策解答、信息溝通等工作。首先對(duì)資產(chǎn)量大、下屬單位多、情況復(fù)雜的部門單位，分別召開調(diào)度會(huì)議進(jìn)行重點(diǎn)再安排；其次對(duì)所有設(shè)置用戶單位其“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”軟件登錄，參數(shù)設(shè)置，財(cái)產(chǎn)清查，單位部門、人員、地點(diǎn)數(shù)據(jù)庫的錄入、審核確認(rèn)、導(dǎo)入系統(tǒng)等進(jìn)行了巡回督導(dǎo)與具體操作演示。針對(duì)運(yùn)行中暴露出及單位應(yīng)用中出現(xiàn)的問題積極同電腦公司聯(lián)系協(xié)調(diào)，進(jìn)行了系統(tǒng)及時(shí)完善升級(jí)與優(yōu)化，保證了系統(tǒng)正常開通。督促、指導(dǎo)各部門、單位克服時(shí)間緊、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)緊張、操作煩瑣等困難，積極行動(dòng)，保證了整體進(jìn)展圓滿順利。 

     （3）結(jié)合資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善了資產(chǎn)信息資料 

     在整個(gè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)期間，我們嚴(yán)格履行相關(guān)裎序、執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。首先，在資產(chǎn)清查時(shí)，對(duì)部分單位應(yīng)報(bào)未報(bào)的資產(chǎn)，全部提報(bào)系統(tǒng)；同時(shí)對(duì)年久失修，早已喪失使用功能，長(zhǎng)期掛賬，應(yīng)報(bào)廢未報(bào)廢的資產(chǎn)，為促進(jìn)全區(qū)“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”建設(shè)進(jìn)展順利、數(shù)據(jù)真實(shí)有效，本著實(shí)事求是、快捷高效的原則，經(jīng)調(diào)查核實(shí)、研究批復(fù)，一并進(jìn)行了賬務(wù)處置，未再提報(bào)系統(tǒng)。其次，嚴(yán)格按照系統(tǒng)規(guī)定審核工作步驟，按系統(tǒng)提示及時(shí)檢測(cè)、修改數(shù)據(jù)，審核無誤后才進(jìn)入下一工作程序，確保了系統(tǒng)設(shè)置及基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確完整。最后，在填制、提報(bào)報(bào)表階段，對(duì)各部門單位運(yùn)用系統(tǒng)及時(shí)審核數(shù)據(jù)，“邏輯性審核”全部修改通過，保證了資產(chǎn)報(bào)表表內(nèi)、表間鉤稽關(guān)系正確無誤；同時(shí)對(duì)“合理性提示”發(fā)現(xiàn)的警告信息也認(rèn)真核實(shí)，全部修改通過。整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)期間，共核實(shí)批復(fù)各部門單位調(diào)整、核銷不實(shí)資產(chǎn)186項(xiàng)，價(jià)值202.5萬元，實(shí)現(xiàn)了賬實(shí)相符。

     （4）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要工作措施 

     建立“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”是資產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)創(chuàng)新，工作基礎(chǔ)差、信息采集量大、工作質(zhì)量要求高、操作煩瑣，時(shí)間緊、任務(wù)重。我們面對(duì)重重困難不等不靠，把“信息系統(tǒng)”建設(shè)當(dāng)做2010年財(cái)政、財(cái)務(wù)工作的重中之重，積極推進(jìn)，按實(shí)施方案規(guī)定和要求如期做好各項(xiàng)工作，確保省、市、縣財(cái)政大集中如期運(yùn)行，周村區(qū)這一節(jié)點(diǎn)不出問題和差錯(cuò)。對(duì)此，我們首先制定了崗位職責(zé)，明確工作程序要求，強(qiáng)化落實(shí)了各項(xiàng)工作責(zé)任。其次對(duì)部門、單位系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，工作節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了明確，建立了動(dòng)態(tài)進(jìn)度表，及時(shí)調(diào)度匯總各單位建設(shè)工作進(jìn)度。同時(shí)根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)各階段的不同工作任務(wù)，及時(shí)印發(fā)工作項(xiàng)目“明白紙”和具體程序設(shè)置操作書面說明，下發(fā)各部門單位，指導(dǎo)、催辦面上工作進(jìn)展。分別于4月中旬和下旬對(duì)行動(dòng)遲緩、進(jìn)展滯后的31家和17家部門單位下達(dá)書面催辦通知，促進(jìn)了面上工作的整體進(jìn)展。特別是對(duì)由于網(wǎng)絡(luò)連接及操作技術(shù)等原因建設(shè)工作相對(duì)滯后和遲緩的單位，為不影響全區(qū)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，對(duì)上述各單位分組，排定時(shí)間，自4月份開始，集中利用周六、周日休息時(shí)間，要求相關(guān)單位攜帶基礎(chǔ)資料到區(qū)財(cái)政局，分批集中幫輔其導(dǎo)入資產(chǎn)數(shù)據(jù)，檢測(cè)資產(chǎn)入賬，填制提報(bào)資料，保證了各單位平行進(jìn)入每一階段建設(shè)任務(wù)，促使全區(qū)系統(tǒng)統(tǒng)一升級(jí)，建設(shè)工作整體推進(jìn)。 

     （5）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體情況 

     資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作開展以來，抽調(diào)集中各專門人員，采取“集中人員、集中地點(diǎn)、集中時(shí)間”的“三集中”工作方式，積極落實(shí)推進(jìn)。及時(shí)制定了《全區(qū)系統(tǒng)建設(shè)方案》，做好了設(shè)備采購安裝，系統(tǒng)用戶摸底調(diào)查等前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)單位狀況，對(duì)區(qū)直103家獨(dú)立核算單位（其中一級(jí)預(yù)算單位12家，二級(jí)單位91家），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處19家（其中一級(jí)預(yù)算單位9家，二級(jí)預(yù)算單位10家），共122家單位設(shè)置為系統(tǒng)用戶組，涵蓋了區(qū)直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處所有行政事業(yè)單位，保證了系統(tǒng)建立的用戶完整，資料完善，數(shù)據(jù)真實(shí)有效。 

     三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的建議 

     為充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的作用，必須采取有效措施，只有切實(shí)解決行政事業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，才能更好地保障行政事業(yè)單位認(rèn)真履行職能，提高公共管理和公共服務(wù)水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展。針對(duì)目前行政事業(yè)資產(chǎn)管理方面存在著的不足之處，提出以下建議：  

     （1）充分利用“系統(tǒng)”建設(shè)成果，整合優(yōu)化存量資產(chǎn)，努力提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益 

     “山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”的建設(shè)，對(duì)存量資產(chǎn)建立了翔實(shí)、全面的信息資料，為調(diào)整優(yōu)化分散于各部門單位，未能有效監(jiān)管的各類資產(chǎn)，提供了難得的良機(jī)。按照分類區(qū)別對(duì)待的原則，一是對(duì)行政事業(yè)單位出租、出借的資產(chǎn)，應(yīng)由財(cái)政部門統(tǒng)一組織實(shí)施公開競(jìng)價(jià)招標(biāo)，取得收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后，繳入財(cái)政。二是對(duì)區(qū)內(nèi)公益性廣告以及其他無形資產(chǎn)，實(shí)行公開拍賣，拍賣收入按非稅收入管理，實(shí)行收支兩條線。三是切實(shí)整合各類辦公資源。特別是對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)配置的辦公用房、辦公設(shè)備和小汽車通過財(cái)政部門調(diào)劑后，仍有閑置的，實(shí)行公開拍賣，徹底該表人均占有資源不同，非特殊原因部門單位占有資產(chǎn)不均現(xiàn)象。四是利用行政事業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，組建國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司，使國(guó)有資源向資本化轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益和投融資功能，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出積極地更大的貢獻(xiàn)。 

     （2）完善規(guī)范管理機(jī)制，推動(dòng)資產(chǎn)管理科學(xué)創(chuàng)新 

     建立規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的重要保證。首先，在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，財(cái)政部門要充分利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)成果，對(duì)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位占有國(guó)有資產(chǎn)的均等化水平進(jìn)行調(diào)查研究，分類制定統(tǒng)一和規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有存量，以存量制約增量，以增量調(diào)整存量，合理配置行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。其次，在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，財(cái)政部門要充分掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量及使用狀況，盤活存量，促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用。同時(shí)，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)外有償使用國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用審批制度和等級(jí)備案制度，對(duì)單位的對(duì)外有償使用資產(chǎn)實(shí)行跟蹤管理。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，財(cái)政部門要以規(guī)范資產(chǎn)處置程序和加強(qiáng)收益監(jiān)管為重點(diǎn)，細(xì)化明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的范圍、調(diào)劑、申報(bào)程序、審批權(quán)限以及收益收繳等，把資產(chǎn)處置管理與資產(chǎn)配置管理有機(jī)結(jié)合起來，形成有序的資產(chǎn)管理良性循環(huán)機(jī)制，提高資產(chǎn)管理水平。并且要進(jìn)一步規(guī)范和完善資產(chǎn)使用及處置過程中涉及的專業(yè)中介評(píng)價(jià)、鑒定機(jī)制，建立評(píng)估檔案管理制度，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管，實(shí)行評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。同時(shí)，在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，積極督促協(xié)調(diào)各部門制定規(guī)范有效的管理措施和制度，對(duì)行政事業(yè)單位的實(shí)物管理、價(jià)值管理和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，切實(shí)提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，使行政事業(yè)資產(chǎn)管理逐步向制度化、規(guī)范化、法制化軌道邁進(jìn)。 

     （3）切實(shí)理順管理體制，強(qiáng)化管理職能 

     行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理涉及財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位三個(gè)主體。財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理；主管部門對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，其承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的工作，它管理使用國(guó)有資產(chǎn)的狀況直接關(guān)系到行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和有效利用。但是從周村區(qū)目前情況看，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員缺乏，大都是由財(cái)務(wù)處（科）兼管國(guó)有資產(chǎn)，財(cái)務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，但兼職人員缺乏重視，常常疏于管理。還有個(gè)別單位把國(guó)有資產(chǎn)片面理解為就是固定資產(chǎn)，以人員緊缺為由讓不懂業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員分管這項(xiàng)工作，這種狀況與國(guó)有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相去甚遠(yuǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落到實(shí)處，資產(chǎn)監(jiān)管缺乏力度。對(duì)此，要按照“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)管理、單位占有使用”的原則和財(cái)政部令第35號(hào)、第36號(hào)規(guī)定，建立統(tǒng)一的管理體制，進(jìn)一步明確財(cái)政部門、主管部門和基層單位的職能職責(zé)。在摸清資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)分離。同時(shí)要緊緊圍繞“改革、規(guī)范、盤活、提效”的工作思路，建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管創(chuàng)新機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放新形勢(shì)需要的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制。