建筑法

　　一、建筑法概念和調(diào)整對(duì)象

　　建筑法是指調(diào)整在從事建筑活動(dòng)和實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)監(jiān)督管理過(guò)程中所形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱(chēng)。

　　建筑活動(dòng)是建筑法調(diào)整對(duì)象，是建筑法所要規(guī)范的核心內(nèi)容。建筑法所稱(chēng)的建筑活動(dòng)是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。

　　二、建筑許可

　　建筑法規(guī)定了建筑許可包括建筑工程施工許可證和從業(yè)資格兩個(gè)方面。

　　1）建筑工程施工許可

　　建筑工程施工許可，是指建筑行政主管部門(mén)依據(jù)法定程序和條件，對(duì)建設(shè)單位申請(qǐng)的建筑工程是否具備施工條件進(jìn)行審查，對(duì)符合條件者準(zhǔn)許其施工并頒發(fā)施工許可證的一種制度。

　?、偈┕ぴS可證的申請(qǐng)

　　施工許可證應(yīng)當(dāng)在施工準(zhǔn)備工作基本就緒之后，組織施工之前申請(qǐng)。施工許可證的申請(qǐng)者是建設(shè)單位（也可稱(chēng)業(yè)主或者項(xiàng)目法人），因?yàn)樽龊酶黜?xiàng)施工準(zhǔn)備工作，是建設(shè)單位的義務(wù)。

　?、诮ㄖこ淌┕ぴS可證的審批

　　施工許可證由工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批，具體由哪一級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)審批，要視工程的投資額大小和投資來(lái)源的不同決定。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的15日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)者頒發(fā)施工許可證。

　?、凼┕ぴS可證的有效期限

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能開(kāi)工的，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，延期以兩次為限，每次不超過(guò)3個(gè)月，既不開(kāi)工也不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。

　　④中止施工和恢復(fù)施工

　　在建的建筑工程因故中止施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建設(shè)工程的維護(hù)管理工作。建設(shè)工程恢復(fù)施工時(shí)，也應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)中止施工1年以上的工程，恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

　?、萑〉瞄_(kāi)工報(bào)告的建筑工程不能按期開(kāi)工或者中止施工的處理

　　按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開(kāi)工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況，因故不能按期開(kāi)工超過(guò)6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開(kāi)工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。

　　2、從業(yè)資格制度

　　從業(yè)資格制度是指國(guó)家對(duì)從事建筑活動(dòng)的單位（企業(yè)）和人員實(shí)行資質(zhì)或資格審查，并許可其按照相應(yīng)的資質(zhì)、資格條件從事相應(yīng)的建筑活動(dòng)的制度。

　　三、建筑工程發(fā)包與承包

　　1、建筑工程發(fā)包

　　建筑工程發(fā)包是指建設(shè)單位采用一定的方式，在政府管理部門(mén)的監(jiān)督下，遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)、勘察、等單位的活動(dòng)。建筑工程發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包兩類(lèi)。政府投資的大、中型和限額以上的工程項(xiàng)目，必須采用公開(kāi)招標(biāo)的方式。

　　2、建筑工程承包

　　建筑工程承包是指承包單位（勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位）通過(guò)一定的方式取得工程項(xiàng)目建設(shè)合同的活動(dòng)。承包分為總承包、專(zhuān)業(yè)承包、分包、聯(lián)合承包等多種承包方式。建筑法禁止非法轉(zhuǎn)包、肢解發(fā)包和違法分包。

　　四、建筑工程監(jiān)理

　　建筑工程監(jiān)理，是指工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，對(duì)承包單位工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。

　　招標(biāo)投標(biāo)法

　　一、概述

　　1、招標(biāo)投標(biāo)概念

　　招標(biāo)投標(biāo)是指在大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包承包、服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供過(guò)程中，愿意成為賣(mài)方者提出自己的條件，采購(gòu)方選擇條件最優(yōu)者成為賣(mài)方（提供方）的一種交易方式。在這種交易方式下，愿意成為賣(mài)方者是投標(biāo)人，采購(gòu)方是招標(biāo)人，最后真正成為賣(mài)方的是中標(biāo)人。

　　2、招標(biāo)投標(biāo)法律性質(zhì)

　　招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了簽訂合同。雖然招標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目有詳細(xì)介紹，但它缺少合同成立的重要條件價(jià)格。在招標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目成交的價(jià)格是有待于投標(biāo)者提出的，因而，招標(biāo)不具備要約條件，不是要約，它實(shí)際上是邀請(qǐng)其他人（投標(biāo)人）來(lái)對(duì)其提出要約（報(bào)價(jià)），是要約邀請(qǐng)。而投標(biāo)則是要約，中標(biāo)通知書(shū)是承諾。

　　二、招標(biāo)

　　1、強(qiáng)制招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。

　　1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目

　　2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目

　　3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助次金的項(xiàng)目

　　2、建設(shè)工程招標(biāo)方式

　　公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。它是由招標(biāo)人按照法定程序，在公開(kāi)出版物上發(fā)布或者以其他公開(kāi)方式發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)必須向三個(gè)以上投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)。公開(kāi)招標(biāo)也存在成本較高、周期較長(zhǎng)等缺點(diǎn)，因此需要邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充。

　　3、招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)

　　4、資格預(yù)審

　　資格預(yù)審是指在招標(biāo)開(kāi)始之前或者開(kāi)始初期，由招標(biāo)人對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面的情況進(jìn)行資格審查。

　　資格預(yù)審的重點(diǎn)是對(duì)投標(biāo)人專(zhuān)業(yè)資格進(jìn)行審查，包括：

　　1）施工經(jīng)歷，包括以往承擔(dān)類(lèi)似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)；（近三年的業(yè)績(jī)）

　　2）為承擔(dān)本項(xiàng)目所配備的人員狀況，包括管理人員和主要人員的名單和簡(jiǎn)歷；

　　3）為履行合同任務(wù)而配備的機(jī)械、設(shè)備以及施工方案等情況；

　　4）財(cái)務(wù)狀況，包括申請(qǐng)人的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等。

　　5、編制和發(fā)售招標(biāo)文件

　　招標(biāo)文件一般按照套數(shù)發(fā)售，一個(gè)投標(biāo)人一套。招標(biāo)文件的價(jià)格等于招標(biāo)文件編制、印刷成本，定價(jià)應(yīng)當(dāng)合理。投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的費(fèi)用，中標(biāo)與否不予退還。

　　招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日以前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　三、投標(biāo)

　　1、投標(biāo)人

　　投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織

　　2、編制投標(biāo)文件

　　編制投標(biāo)文件，不僅應(yīng)當(dāng)搜集有關(guān)資料，還應(yīng)當(dāng)參加投標(biāo)預(yù)備會(huì)和勘察現(xiàn)場(chǎng)。投標(biāo)預(yù)備會(huì)是通過(guò)抬標(biāo)人召集主持會(huì)議，澄清、解答投標(biāo)人提出的問(wèn)題，組織投標(biāo)人考察現(xiàn)場(chǎng)、了解情況?？辈飕F(xiàn)場(chǎng)是投標(biāo)預(yù)備會(huì)的重要內(nèi)容。

　　3、聯(lián)合體共同投標(biāo)

　　聯(lián)合體共同投標(biāo)，是指由兩人以上的法人或者其他組織共同組成非法人的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義即一個(gè)投標(biāo)人的身份參加投標(biāo)的組織方式。

　　4、對(duì)投標(biāo)的其他要求投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。

　　四、開(kāi)標(biāo)

　　開(kāi)標(biāo)是指招標(biāo)人將所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件啟封揭曉的活動(dòng)。

　　五、評(píng)標(biāo)

　　評(píng)標(biāo)方法有百分法、評(píng)議法和合理低標(biāo)價(jià)法（也可稱(chēng)為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法）等

　　評(píng)價(jià)委員會(huì)的成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的23，并且專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年、具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平。

　　六、中標(biāo)

　　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人都具有法律效力。

　　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，執(zhí)照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。

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