2月11日，奧巴馬政府向WTO提起兩項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易訴訟，使中美貿(mào)易新年再生變數(shù)。

美國(guó)此次提出的兩項(xiàng)訴訟，涉及中國(guó)對(duì)美國(guó)取向性電工鋼征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，以及中國(guó)國(guó)內(nèi)電子支付服務(wù)市場(chǎng)向美國(guó)公司開(kāi)放問(wèn)題。而此次申訴，剛好發(fā)生在2010年美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差達(dá)到2731億美元、增長(zhǎng)20.4%的數(shù)據(jù)公布之后。

　　一位商務(wù)部官員認(rèn)為，2011年，美歐國(guó)家，包括一些發(fā)展中國(guó)家，出于自身利益考慮，對(duì)我機(jī)電產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查只會(huì)有增無(wú)減。尤其是針對(duì)能源產(chǎn)品，比如光伏，可能遭遇的貿(mào)易摩擦?xí)兴黾印?P>

　　上月結(jié)束的中美兩國(guó)元首會(huì)談提出，2015年雙邊貿(mào)易要超過(guò)5000億美元。中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘則希望，其中至少2000億美元是美對(duì)華的出口貿(mào)易。

　　海關(guān)總署上月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1831億美元，略低于2009年1960.6億美元的水平。商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平表示，從貿(mào)易順差三大組成部分來(lái)看，加工貿(mào)易是順差的主要來(lái)源，一般貿(mào)易和其他貿(mào)易基本上處于逆差狀態(tài)。
　　
1.中國(guó)順差增量來(lái)自日韓

　　2月14日，海關(guān)總署發(fā)布的進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)1月貿(mào)易順差64.5億美元，比去年同期減少53.5%。這也是繼去年12月大幅收縮98.20億美元之后再度急劇收縮。不過(guò)，這仍難削減順差壓力。“入世”以后，我國(guó)的順差伴隨外貿(mào)數(shù)據(jù)節(jié)節(jié)高升。2001年我國(guó)順差在226萬(wàn)美元，2008年順差達(dá)到最高點(diǎn)，達(dá)到2954.6億美元。2009年出現(xiàn)金融危機(jī)順差有所調(diào)整，2010年到11月份是1704億美元。

　　“加工貿(mào)易在我們整個(gè)對(duì)外的貿(mào)易里面出口占了半壁江山，順差基本來(lái)自加工貿(mào)易領(lǐng)域。”蔣耀平表示。

　　來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，加工貿(mào)易的順差基本上是以進(jìn)料加工為主，占貿(mào)易順差的96%。2001年后，加工貿(mào)易順差逐年提高，特別是2005年后加工貿(mào)易順差發(fā)展較快，到2008年加工貿(mào)易順差達(dá)到2967.8億美元，2009年金融危機(jī)中，加工貿(mào)易順差仍然保持在2646.4億美元，2010年到11月已達(dá)到2911億美元。

　　相比之下，一般貿(mào)易和其他貿(mào)易除了在2007年是順差外，其他年份均為逆差。2010年，一般貿(mào)易和其他貿(mào)易的逆差達(dá)到了1207億美元，起到了擴(kuò)大進(jìn)口和促進(jìn)貿(mào)易平衡作用?！爸袊?guó)貿(mào)易順差隨著入世和對(duì)外開(kāi)放在逐年增加，從去年開(kāi)始，我們?cè)谡{(diào)結(jié)構(gòu)、在保持貿(mào)易平衡方面和擴(kuò)大進(jìn)口方面做出很大的努力?！笔Y耀平說(shuō)。盡管我國(guó)產(chǎn)業(yè)配套能力在增加，進(jìn)料出口增值在逐步提高，但加工貿(mào)易兩頭在外的現(xiàn)實(shí)不容忽視。

　　另外，從企業(yè)構(gòu)成情況來(lái)看，加工貿(mào)易主要是外資企業(yè)順差。而且這部分順差從2000年開(kāi)始到2009年，外資企業(yè)占順差比重從64%提升到84%，從事加工貿(mào)易的外資企業(yè)占據(jù)順差的大部分份額。“加工貿(mào)易順差是結(jié)構(gòu)性的，我們對(duì)香港、美國(guó)、歐盟是順差，而且順差比較大；跟日本基本平衡；跟東盟、臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)我們是逆差?！笔Y耀平解釋。

2.今年機(jī)電產(chǎn)品出口更易遇阻

　　從加工貿(mào)易的順差產(chǎn)業(yè)分類來(lái)看，順差部分主要來(lái)自于機(jī)電產(chǎn)品。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，94%的外貿(mào)順差來(lái)自于機(jī)電產(chǎn)品，而機(jī)電產(chǎn)品中50%來(lái)自于電腦。記者了解到，筆記本電腦已經(jīng)成為我國(guó)加工貿(mào)易第一大出口產(chǎn)品，貿(mào)易順差增量部分，主要來(lái)自于筆記本電腦。

　　近10年來(lái)，筆記本電腦的出口額變化印證了這一點(diǎn)。2000年，中國(guó)的筆記本電腦加工額不到2個(gè)億，到2010年前10個(gè)月已經(jīng)達(dá)到了758億美元。即便是在遭遇金融危機(jī)的2009年，筆記本電腦的產(chǎn)量和出口額不降反升，2008年655億，2009年是666億。

　　“筆記本電腦可以說(shuō)是我國(guó)加工貿(mào)易順差的主要來(lái)源，而且增量的主要部分是這一塊產(chǎn)生的?！笔Y耀平說(shuō)。

　　從價(jià)值鏈的分布情況看，核心元器件部分的利潤(rùn)率相當(dāng)高，為50%-80%，代工企業(yè)在5%-10%，品牌企業(yè)在10%-20%。也就是說(shuō)，核心零部件的毛利率是最高的，代工企業(yè)的毛利率是最低的，品牌獲利則居中。

　　隨著中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，以出口為導(dǎo)向的產(chǎn)品日益增多，但這種外向型經(jīng)濟(jì)中出口拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用越大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越容易受到國(guó)際市場(chǎng)的影響，尤其是在世界主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩或出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，可能會(huì)對(duì)我出口增速產(chǎn)生影響。

3.產(chǎn)業(yè)鏈布局不容樂(lè)觀

　　“中國(guó)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)之一，就是實(shí)現(xiàn)中國(guó)的升級(jí)換代，以更少的資源創(chuàng)造附加值更高的產(chǎn)品?！痹诓痪们芭e辦的外貿(mào)論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)如是說(shuō)。然而，眾多調(diào)查研究表明，盡管在不同產(chǎn)業(yè)和不同地區(qū)之間存在較為顯著的差異，但“中國(guó)制造”目前在多數(shù)產(chǎn)業(yè)中仍然處于全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，進(jìn)行著附加值較低的加工制造活動(dòng)。

　　根據(jù)隆國(guó)強(qiáng)的研究，中國(guó)三分之二以上的加工貿(mào)易企業(yè)仍然從事著勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)加工，而且多數(shù)制造業(yè)的附加值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，加工貿(mào)易的增值率一直在50%上下徘徊。分析認(rèn)為，來(lái)料加工貿(mào)易，國(guó)內(nèi)企業(yè)只收取加工費(fèi)，對(duì)于品牌、渠道等沒(méi)有控制力，而進(jìn)料加工的企業(yè)相對(duì)而言主導(dǎo)權(quán)較大，但只有8%的貿(mào)易額是由內(nèi)資企業(yè)控制。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算，從2000年到2009年，“中國(guó)制造”中初級(jí)產(chǎn)品的出口比重從10.2%下降到5.3%，工業(yè)制成品的出口比重則從89.8%上升至94.7%。

4.外貿(mào)政策十字路口

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易順差，特別是國(guó)家將保持貿(mào)易平衡作為政策目標(biāo)后，各部門(mén)開(kāi)始醞釀?wù){(diào)整與加工貿(mào)易相關(guān)的出口退稅、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、監(jiān)管等政策。不過(guò)，各部門(mén)對(duì)加工貿(mào)易戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)上尚存分歧，商務(wù)部官員認(rèn)為，部分部門(mén)和人士受到“加工貿(mào)易不如一般貿(mào)易”的思想指導(dǎo)。但任何針對(duì)加工貿(mào)易的政策調(diào)整，都可能對(duì)加工貿(mào)易的健康發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的不利影響。

　　一個(gè)不能忽視的事實(shí)就是，順差也為中國(guó)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)和增加國(guó)民福利作出了重要貢獻(xiàn)。順差實(shí)際是企業(yè)利潤(rùn)、勞動(dòng)者收入、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素投入之和?！拔覀?cè)谥圃斓沫h(huán)節(jié)就解決了大量的就業(yè)問(wèn)題，加工貿(mào)易企業(yè)大概有12萬(wàn)多家，解決了就業(yè)大概4000萬(wàn)人，這也是從我們?cè)诮鉀Q就業(yè)，包括配套產(chǎn)業(yè)的獲利方面，中國(guó)贏得了應(yīng)該得到的利益?！笔Y耀平說(shuō)。也就是說(shuō)，保持政策的穩(wěn)定性和預(yù)見(jiàn)性，避免大的波動(dòng)，在穩(wěn)定中完善政策，將成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)外貿(mào)政策的主基調(diào)。

　　支持加工貿(mào)易政策，仍然是現(xiàn)階段必然的選擇。

　　以我國(guó)在國(guó)際分工的現(xiàn)有地位，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平?jīng)Q定的，短期內(nèi)難以逾越，從某種角度來(lái)說(shuō)，是城鎮(zhèn)化以后大量的農(nóng)民工涌向城市，這部分人的就業(yè)是我們面臨的很重要的課題，代工企業(yè)無(wú)疑提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。以對(duì)外貿(mào)政策比較敏感的紡織業(yè)為例，配額限制取消產(chǎn)生的紡織產(chǎn)品出口激增，是貿(mào)易順差直接原因。

　　2005年1月1日，WTO成員國(guó)取消了對(duì)服裝和紡織品的所有進(jìn)口配額限制。隨后，中國(guó)對(duì)美國(guó)和歐盟的紡織原料及紡織制品出口在1至7月同比分別劇增了86％和9％。整個(gè)2005年，中國(guó)紡織品出口創(chuàng)匯1150億美元，占全國(guó)出口總額的1／7，順差超過(guò)了900億美元，占總貿(mào)易順差的88.3％。

　　目前擬議的可持續(xù)貿(mào)易戰(zhàn)略第一目標(biāo)，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)脫離對(duì)出口需求的嚴(yán)重依賴，積極拉動(dòng)內(nèi)需如刺激消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)平衡。據(jù)商務(wù)系統(tǒng)人士介紹，雖然這個(gè)目標(biāo)非常重要，但是傳統(tǒng)外貿(mào)政策工具，如單邊、互惠和多邊措施，是否是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新平衡的有效手段尚不明確。