摘要：如何準(zhǔn)確把握財(cái)政資產(chǎn)管理在“六位一體”中的定位，如何在“六位一體”框架下推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，是湖南財(cái)政資產(chǎn)管理部門面臨的新課題、新任務(wù)。本文結(jié)合湖南省在深化改革新形勢(shì)下開展資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的實(shí)踐和探索，提出在“六位一體”框架下推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，財(cái)政內(nèi)部必須做到“三個(gè)一體化”，即認(rèn)識(shí)一體化、目標(biāo)一體化、流程一體化，財(cái)政資產(chǎn)管理部門必須堅(jiān)持“五大創(chuàng)新”，即著力創(chuàng)新管理理念、管理路徑、管理方法、管理功能和管理基礎(chǔ)，以期對(duì)深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作有所裨益。 

    一、發(fā)軔之始：“六位一體”框架下資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合模式的提出 

   十八屆三中全會(huì)以來，湖南省財(cái)政廳按照深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求和思路，以問題為導(dǎo)向，發(fā)動(dòng)全省財(cái)政干部共同為改革想招、一起為改革發(fā)力，積極探尋加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政運(yùn)行管理，提高財(cái)政資金和資產(chǎn)管理績效的路徑和方法。 

    研究表明，傳統(tǒng)財(cái)政資產(chǎn)管理存在的主要問題表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是管理理念上存在“三重三輕”，即重資金，輕資產(chǎn)；重購置，輕監(jiān)管；重使用，輕績效。長期以來，各地、各部門把大量時(shí)間和精力用于抓收入、爭資金、上項(xiàng)目，忽視了財(cái)政資產(chǎn)管理和使用績效，一方面強(qiáng)烈要求增加預(yù)算撥款，另一方面大量資產(chǎn)閑置浪費(fèi)或低效運(yùn)行。二是管理機(jī)制不完善。財(cái)政部門內(nèi)部條塊化、碎片化管理較為普遍，單打獨(dú)斗和“一畝三分地”的現(xiàn)象依然存在，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)職能機(jī)構(gòu)之間銜接不夠，甚至相互脫節(jié)，沒有圍繞管理績效形成整體合力。三是管理基礎(chǔ)不牢。資產(chǎn)“家底”長期不清，管理制度不健全，管理手段落后等問題，成為制約資產(chǎn)管理發(fā)展的瓶頸。上述問題的產(chǎn)生是多種因素復(fù)合疊加的結(jié)果，其中財(cái)政管理系統(tǒng)中的功能性管理“不到位”是關(guān)鍵因素，具體表現(xiàn)：績效管理理念還未貫穿財(cái)政管理全過程，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)，投資評(píng)審在預(yù)算管理中的作用發(fā)揮不充分，國庫集中支付的預(yù)算監(jiān)控與執(zhí)行功能難以發(fā)揮，政府采購預(yù)算管理亟待規(guī)范，財(cái)政監(jiān)督對(duì)預(yù)算的全程監(jiān)督難以到位等等。這“六位”管理職能與財(cái)政其他業(yè)務(wù)管理職能各行其是，管理合力得不到有效發(fā)揮。 

        基于上述認(rèn)識(shí)，湖南省財(cái)政廳認(rèn)為在改革形勢(shì)下推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，必須在“六位一體”的框架內(nèi)，以強(qiáng)化預(yù)算管理為中心，以提高財(cái)政績效和政府公信力為目標(biāo)，突出系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性和透明度，將資產(chǎn)管理、績效評(píng)價(jià)、投資評(píng)審、政府采購、國庫集中支付與財(cái)政監(jiān)督融入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算中，達(dá)到更新理念、完善制度、整合資源、強(qiáng)化職能、優(yōu)化功能、提高績效的目的。 

     二、探索之路：在“六位一體”框架下推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合 

   “六位一體”新理念的提出，為湖南推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作指明了方向，提供了契機(jī)。為此，湖南省財(cái)政廳資產(chǎn)管理處圍繞加快推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，廣泛開展了調(diào)查研究，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、找準(zhǔn)工作突破口、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善工作流程等工作措施，取得了階段性的成果。  

        1.以建立健全制度為重點(diǎn)，規(guī)范資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作 

             一是完善資產(chǎn)配置辦法。經(jīng)省政府同意，制定了《湖南省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》，明確了資產(chǎn)配置的范圍、內(nèi)容、程序、職責(zé)等，堅(jiān)持資產(chǎn)配置要與行政事業(yè)單位履行職能相適應(yīng)，將資產(chǎn)配置與預(yù)算編制結(jié)合起來。二是建立資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。在廣泛征求意見和市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《湖南省省直行政事業(yè)單位2015年國有資產(chǎn)配置預(yù)算限額標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)省直單位常用的辦公家具、通用設(shè)備、辦公用房裝修等3個(gè)大項(xiàng)、10個(gè)小項(xiàng)、23個(gè)子項(xiàng)的資產(chǎn)，分別從預(yù)算上限標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)、最低使用年限等三個(gè)方面作出了規(guī)定，彌補(bǔ)了省直單位國有資產(chǎn)配置管理的空白，為科學(xué)核定資產(chǎn)配置預(yù)算提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一把尺子量到底”。

        2.以信息系統(tǒng)建設(shè)為依托，加快資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息化平臺(tái)建設(shè) 

            按照省政府的要求，加快推進(jìn)“湖南省行政事業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)”的建設(shè)和實(shí)施，從技術(shù)和制度層面實(shí)現(xiàn)對(duì)部門和單位國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，形成統(tǒng)一、權(quán)威的行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，全面準(zhǔn)確反映各單位國有資產(chǎn)的存量、分布和使用情況。同時(shí)，完善與部門預(yù)算、績效評(píng)價(jià)、政府采購、投資評(píng)審、國庫集中支付、財(cái)政監(jiān)督等各項(xiàng)改革的對(duì)接，做到資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)于預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程，真正實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理事前、事中、事后的有機(jī)結(jié)合。        

        3.以編報(bào)新增資產(chǎn)配置預(yù)算為突破口，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作 

        從2015年起，將新增資產(chǎn)配置預(yù)算納入部門預(yù)算的編報(bào)范圍。凡按規(guī)定應(yīng)編制部門預(yù)算的省直行政事業(yè)單位均納入新增資產(chǎn)配置預(yù)算編報(bào)范圍；凡使用按規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入部門預(yù)算編報(bào)范圍的資金申請(qǐng)配置各類資產(chǎn)的，都必須按要求編報(bào)新增資產(chǎn)配置預(yù)算，納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，在編報(bào)范圍和編報(bào)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新增房屋及構(gòu)筑物、土地、公務(wù)用車以及其他大型資產(chǎn)配置支出的預(yù)算管控，從源頭上規(guī)范資產(chǎn)配置行為，在根本上解決資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)、資產(chǎn)配置苦樂不均、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等問題。

        4.以完善工作流程為手段，構(gòu)建資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合運(yùn)行機(jī)制 

            建立聯(lián)席會(huì)議制度，由廳領(lǐng)導(dǎo)任召集人，“六位一體”相關(guān)處室、以及各部門預(yù)算處為參與單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，建立財(cái)政內(nèi)部工作運(yùn)行機(jī)制，明確工作職責(zé)、流程、權(quán)責(zé)，建立一套統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，在廳內(nèi)部建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成工作合力。        

        5.以“六位一體”理念為指引，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的頂層設(shè)計(jì) 

            湖南省財(cái)政廳向省政府呈報(bào)了《關(guān)于推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的請(qǐng)示》和具體工作方案，得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度重視，并很快批復(fù)同意。該《方案》提出在“六位一體”的框架下，按照“三先三后”的思路開展資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作，即先啟動(dòng)實(shí)施、后逐步規(guī)范；先突破配置環(huán)節(jié)、后全過程監(jiān)管；先制定通用標(biāo)準(zhǔn)、后制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算為突破口，以存量約束增量，以增量調(diào)整結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“統(tǒng)一組織、集中審核、專項(xiàng)編報(bào)、預(yù)算控制”的運(yùn)行模式。在制度設(shè)計(jì)和流程制定上，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、績效管理、投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督、政府采購、國庫集中支付等環(huán)節(jié)的有效銜接，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的頂層設(shè)計(jì)。 

三、未來之思：“六位一體”框架下的財(cái)政資產(chǎn)管理 

    1.三個(gè)一體化 

“六位一體”為湖南深入開展資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作提供了一個(gè)良好契機(jī)和平臺(tái)，下一步如何將資產(chǎn)管理進(jìn)一步融入到“一體”之中，更好地發(fā)揮支持其他各要素的作用，實(shí)現(xiàn)整體功能和效益的最大化，我們認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)做到“三個(gè)一體化”。 

（1）流程一體化。實(shí)施“六位一體”模式對(duì)許多原有的管理流程會(huì)產(chǎn)生影響，因此，在建立新業(yè)務(wù)流程的同時(shí)，要及時(shí)修訂現(xiàn)有的管理流程，并加以制度化。要不斷完善財(cái)政內(nèi)部工作程序，明確職責(zé)，優(yōu)化流程，做到用制度管事、按制度辦事。進(jìn)一步明確財(cái)政運(yùn)行管理各職能部門的工作職責(zé)，充分發(fā)揮其在財(cái)政運(yùn)行管理過程中的職能作用。

   （2）目標(biāo)一體化。實(shí)施“六位一體”模式，短期目標(biāo)是要建立以強(qiáng)化預(yù)算管理為中心，以提升管理績效為導(dǎo)向，以績效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理、投資評(píng)審、政府采購和財(cái)政監(jiān)督為手段，以國庫集中支付為保障的“六位一體” 財(cái)政支出運(yùn)行管理模式，形成“績效導(dǎo)向、預(yù)算控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信息共享”的運(yùn)行機(jī)制。長期目標(biāo)是通過構(gòu)建財(cái)政運(yùn)行管理新機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)改革任務(wù)，優(yōu)化財(cái)政治理體，提升財(cái)政治理能力，最終建立現(xiàn)代財(cái)政制度，為國家治理體系和能力的現(xiàn)代化提供助力。  

   （3）認(rèn)識(shí)一體化。創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行管理體制機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政管理的方方面面，內(nèi)容非常復(fù)雜，更重要的是會(huì)觸及到既得利益和傳統(tǒng)觀念。因此，推進(jìn) “六位一體”財(cái)政運(yùn)行管理體制機(jī)制改革，必須打破“一畝三分地”的思維定式，樹立大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和改革意識(shí)，解放思想，形成共識(shí)，凝聚力量，合力推進(jìn)“六位一體”。

   2.五大創(chuàng)新  

   具體到財(cái)政資產(chǎn)管理部門而言，要準(zhǔn)確把握資產(chǎn)管理在“六位一體”中的角色定位，充分發(fā)揮財(cái)政資產(chǎn)管理應(yīng)有職能，必須堅(jiān)持“五大創(chuàng)新”： 

   （1）創(chuàng)新管理功能，發(fā)揮四大作用。

一是推動(dòng)改革。首先，推動(dòng)部門預(yù)算改革。通過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善，為部門預(yù)算編制和審核提供依據(jù)，使預(yù)算安排更加科學(xué)、公平。通過建立健全資產(chǎn)配置、處置等基本制度，為深化預(yù)算管理提供制度保障。第二，推動(dòng)政府采購制度改革。為政府采購預(yù)算編制提供配置標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使政府采購活動(dòng)中不再出現(xiàn)“豪華采購”、“超標(biāo)準(zhǔn)采購”、重復(fù)購置的現(xiàn)象。第三，推動(dòng)收支兩條線制度的落實(shí)。對(duì)于在資產(chǎn)處置中收支兩條線制度落實(shí)不到位的單位，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理部門可以協(xié)同對(duì)其進(jìn)行制約和處罰，從而促進(jìn)資產(chǎn)處置收入和資產(chǎn)有償使用收益的規(guī)范監(jiān)繳，推動(dòng)收支兩條線制度的落實(shí)。 

二是促進(jìn)增收。近年來，隨著財(cái)政對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的投入逐年加大，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模已越來越大。規(guī)模巨大的國有資產(chǎn)既是保障各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)又是有待盤活、提高使用效益的巨大資源。通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，對(duì)閑置資產(chǎn)的處置或盤活，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益將是極其巨大的，勢(shì)必成為財(cái)政收入的重要組成部分。

三是控制支出。長期以來，由于缺乏合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)沒有被嚴(yán)格執(zhí)行，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)不合理，配置資產(chǎn)隨意性大，資產(chǎn)使用效率不高，造成嚴(yán)重浪費(fèi)的問題不同程度的存在。通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高部門預(yù)算編制工作的科學(xué)性、合理性，提升各單位的成本意識(shí)、績效意識(shí)和資產(chǎn)管理的重視程度，從而有效遏制“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，降低行政成本，促進(jìn)節(jié)約型政府的建設(shè)。

四是改進(jìn)管理。在某種程度上，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是財(cái)政管理中一個(gè)問題的兩個(gè)方面。預(yù)算管理是通過增量調(diào)節(jié)和控制存量進(jìn)而規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理的最有效手段。只有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來，才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，通過提升行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理水平，建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為預(yù)算編制和審核提供技術(shù)支撐，使預(yù)算管理更為科學(xué)、公平和高效。 

   （2）創(chuàng)新管理路徑，緊扣兩條主線。實(shí)現(xiàn)“六位一體”整體功能的最優(yōu)化，必須結(jié)合資產(chǎn)生命周期和預(yù)算管理周期兩條主線，即把資產(chǎn)配置——使用——處置三個(gè)環(huán)節(jié)和預(yù)算編制——執(zhí)行——決算三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，在審核預(yù)算和安排資金時(shí)，對(duì)于資產(chǎn)配置事項(xiàng)，要結(jié)合存量情況和配置標(biāo)準(zhǔn)，決定是否需要配置；預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，資產(chǎn)配置要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，不能脫離預(yù)算約束；納入政府采購范圍的資產(chǎn)，必須通過政府采購進(jìn)行購置；資產(chǎn)有償使用收入和資產(chǎn)處置收入要納入財(cái)政專戶或國庫管理；決算環(huán)節(jié)，做好資產(chǎn)處置結(jié)果與資產(chǎn)決算的有效對(duì)接，確保資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，為下年度資產(chǎn)配置預(yù)算編審提供依據(jù)。 

（3）創(chuàng)新管理基礎(chǔ)，做實(shí)五項(xiàng)工作。

        一是完善信息化建設(shè)。在金財(cái)網(wǎng)框架下建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，逐步改由內(nèi)網(wǎng)部署為外網(wǎng)部署，建立面向社會(huì)的資產(chǎn)管理門戶網(wǎng)站，加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用、處置信息的公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督。 

        二是摸清資產(chǎn)“家底”。資產(chǎn)“家底”不清是長期制約資產(chǎn)管理發(fā)展的瓶頸之一。要結(jié)合資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，組織單位做好固定資產(chǎn)的清理核實(shí)工作，確保能全面準(zhǔn)確反映單位存量資產(chǎn)狀況。同時(shí)，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中介機(jī)構(gòu)庫，借助中介機(jī)構(gòu)力量核實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底，為推進(jìn)實(shí)施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供技術(shù)支持。

        三是理順兩大關(guān)系。一方面要正確處理好財(cái)政內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，特別是處理好與“六位一體”相關(guān)單位的關(guān)系；另一方面要正確處理好與財(cái)政外部有關(guān)單位的關(guān)系，尤其是機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的關(guān)系。目前，財(cái)政部門與機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門在資產(chǎn)管理中存在職能邊界不清的問題，特別是國務(wù)院《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，《條例》常常被機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門曲解和誤讀，增加了部門間的工作協(xié)調(diào)難度。進(jìn)一步明確兩個(gè)部門之間的職能職責(zé)，是今后財(cái)政資產(chǎn)管理部門工作的重點(diǎn)。

        四是強(qiáng)化制度建設(shè)。隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的新情況和新問題不斷涌現(xiàn)，急需法律法規(guī)保駕護(hù)航，但我國至今尚未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。目前，我們主要依據(jù)財(cái)政部第35、36號(hào)令開展工作，而“兩令”只是部門規(guī)章，在法律層級(jí)和效力上均有局限。行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的深入開展缺乏強(qiáng)有力的法制保障。因此，要頂層設(shè)計(jì)財(cái)政資產(chǎn)管理制度，逐步建立與現(xiàn)代財(cái)政管理相適應(yīng)的資產(chǎn)管理制度體系框架。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資產(chǎn)管理立法研究，有條件的地方財(cái)政部門可以先行一步，爭取通過地方立法，推動(dòng)全國資產(chǎn)管理法律法規(guī)的出臺(tái)。

        五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。首先，財(cái)政部門從事資產(chǎn)管理工作的同志不僅要謀事，更要謀局，樹立大局觀念。其次，要切實(shí)掌握與資產(chǎn)管理相適應(yīng)的政策、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。最后，要加大財(cái)政部門內(nèi)部人員交流的力度，培養(yǎng)財(cái)政干部換個(gè)角度，換種思維思考問題的能力。        

   （4）創(chuàng)新管理方法，促進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。

        一是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。借助信息手段，建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，為其他管理部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、實(shí)時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，要與其他相關(guān)的信息軟件進(jìn)行統(tǒng)籌整合，做到有效對(duì)接、信息共享，避免出現(xiàn)信息“孤島”。

        二是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理從碎片管理向協(xié)同管理的轉(zhuǎn)變?！傲灰惑w” 的一個(gè)重要特點(diǎn)是突出系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性，這就要求資產(chǎn)管理部門要改變“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”的觀念，跳出資產(chǎn)管理的“小圈子”，融入“六位一體”的“大圈子”，形成工作合力，真正發(fā)揮“六位”的最大功能。

        三是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理從傳統(tǒng)管理向績效管理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理側(cè)重于將資產(chǎn)管“住”，新形勢(shì)下的資產(chǎn)管理不僅要求將資產(chǎn)管“住”，還要管“好”。因此，要認(rèn)真研究資產(chǎn)績效考核的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建立與政府績效管理、預(yù)算管理相適應(yīng)的行政事業(yè)資產(chǎn)績效考核體系及資產(chǎn)管理激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制，提高資產(chǎn)管理效益。 

   （5）創(chuàng)新管理理念，服務(wù)一個(gè)中心。資產(chǎn)管理要以“服務(wù)預(yù)算管理為中心”。預(yù)算管理是財(cái)政工作的核心，是規(guī)范和調(diào)控資產(chǎn)存量和增量的有效手段；資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性保障工作，準(zhǔn)確、完整的統(tǒng)計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)，是編制部門預(yù)算、配置財(cái)政資金，保證財(cái)政資金安排科學(xué)、公平合理的依據(jù)。財(cái)政部門從事資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作的同志要切實(shí)解放思想、更新觀念，牢固樹立資產(chǎn)與資金同等重要的理念。資產(chǎn)管理部門要始終堅(jiān)持以服務(wù)預(yù)算管理為中心，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。