隨著我國加入WTO和建筑市場的全方位開放，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，一些地區(qū)開始與國際慣例銜接，實施最低價中標(biāo)原則。保證這一原則順利實施的一個重要規(guī)則，是投標(biāo)人不得以低于成本的價格競爭。本文就界定投標(biāo)人成本的意義、依據(jù)及其方法談一點個人意見。

        科學(xué)合理地界定施工投標(biāo)人成本的必要性和緊迫性首先，界定投標(biāo)人成本是貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的要求。2002年1月1日起實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第41條明確規(guī)定了投票人中標(biāo)的條件，即能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；或者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。該法第33條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的價格競爭標(biāo)。

        2002年3月1日起實施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》依據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)一步確立了低價中標(biāo)的原則，同時也規(guī)定投標(biāo)價格不得低于投標(biāo)人的成本。該條例第48條規(guī)定，投標(biāo)人的報價可能低于其成本，該投票人又不能合理說明或者不能提供證明材料的，評標(biāo)委員會應(yīng)將其作為廢標(biāo)處理。其次，界定投標(biāo)人成本是保證建筑市場有序競爭的現(xiàn)實需要。

        以深圳為例，自采用新的評標(biāo)定標(biāo)辦法以來，總體情況良好。據(jù)統(tǒng)計，今年１到６月的274項招標(biāo)工程中，其投標(biāo)價格相對標(biāo)平均下浮13.7%。其中房屋工程下浮10.4%，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一降價幅度是合理的，表明深圳的建筑市場的投標(biāo)競爭還是比較理性的。但是，也不能否認(rèn)，確實有一部分工程的投標(biāo)價格偏低，少數(shù)投標(biāo)人根據(jù)不計成本，盲目降價。如有的房屋工程的降價幅度超過30%，土方工程的降價幅度達(dá)50%。為了遏止過度的價格競爭，主管部門推出了一系列的措施。其中之一，就是嚴(yán)格專家評審程序，加大商務(wù)標(biāo)的評審力度。對于投標(biāo)價格可能低于成本，投標(biāo)人又不能合理說明的作為廢標(biāo)處理。上半年共有84項工程的164份標(biāo)書經(jīng)過專家評審程序，被淘汰出局。在專家評審標(biāo)書的過程中，如何確定投標(biāo)人的投標(biāo)報價是否低于成本，是一個難題。

        目前主要是領(lǐng)先專家的經(jīng)驗判斷。由于這種判斷有一定的主觀性，因此有人提出質(zhì)疑。也有部分投標(biāo)人利用成本的不確定性，將明顯低于成本的價格，牽強(qiáng)附會地說成是合理標(biāo)價，給專家評標(biāo)和主管部門的監(jiān)管工作增加了難度。第三，禁止以低于成本的價格競爭是市場經(jīng)濟(jì)的普遍原則。不僅《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本的價格競爭，我國于1993年9月頒布的《反不正當(dāng)競爭法》第11條也明確規(guī)定：“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品?！边@一規(guī)定說明，禁止以低于成本的價格競爭不僅適用于工程建設(shè)和建筑業(yè)而且也是各行各業(yè)普遍遵循的市場規(guī)則。WTO是當(dāng)今世界最具代表性的國際貿(mào)易組織，其《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第6條第1款規(guī)定：“各締約國（方）認(rèn)為：用傾銷手段將一國產(chǎn)品以低于正常價值的辦法投入另一國貿(mào)易內(nèi)，如因此對某一締約國（方）領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅，或?qū)δ骋粐鴥?nèi)工業(yè)的興建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙，這種傾銷應(yīng)該受到譴責(zé)?！痹摋l款還規(guī)定了對某種產(chǎn)品低于正常價值的認(rèn)定方法及其可以采取反傾銷措施，如征收反傾銷稅。該條款所稱的正常價值，其實質(zhì)就是不得低于成本，甚至還應(yīng)當(dāng)有必要的利潤。第四，界定投標(biāo)人成本問題的緊迫性。前已述及，在施工招標(biāo)投標(biāo)的實際工作中，科學(xué)地界定投標(biāo)人的報價是否低于成本，是一個必須解決的緊迫問題，這個問題不能得到有效解決，就難以保證招標(biāo)投標(biāo)目的的順利實現(xiàn)。但是，科學(xué)合理地界定施工投標(biāo)人的成本又是一個異常復(fù)雜的難題，其困難之處在于：

        １、和一般商品和勞務(wù)相比，建設(shè)工程投資額巨大，其建造過程具有單件性、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)分工協(xié)作和社會化程度高、周期長等特點，因此其建造成本的計算過程與方法本身就非常復(fù)雜。

        ２、在推選招標(biāo)投標(biāo)的條件下，建設(shè)工程具有先交易、后建造的特點，這與一般商品和勞務(wù)采用先生產(chǎn)、后出售有顯著差別。反映在成本計算方面，在招標(biāo)項目竣工之前，人們實際上只能夠?qū)φ袠?biāo)項目建造成本進(jìn)行預(yù)測，而這種預(yù)測常常不能準(zhǔn)確地反映該項工程的實際成本。但是，一般商品和勞務(wù)則可以在生產(chǎn)過程結(jié)束之后，對成本進(jìn)行準(zhǔn)確講師和核算。

        ３、有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)所稱的成本是指投標(biāo)人的個別成本。由投標(biāo)人的技術(shù)、管理狀況千差萬別，工程本身又各具特點。因此，人們不能用社會平均成本或行業(yè)平均成本或者同類型工程的成本去簡單地推定投標(biāo)人的個別成本。

        為了解決上述問題，目前采用的主要方法是專家評估法。即由評標(biāo)專家根據(jù)自己的知識和經(jīng)驗，結(jié)合招標(biāo)項目的具體情況作出的判斷。應(yīng)當(dāng)說，由于專家一般都是本行業(yè)的獎賞人士，依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平，而且評標(biāo)委員會由5人以上的單數(shù)組成，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評標(biāo)專家一般從主管部門的專家名冊由隨機(jī)抽取。這種方法的優(yōu)點是：能夠緊密地結(jié)合特定招標(biāo)項目和投標(biāo)人的具體情況評標(biāo)，使評標(biāo)有較強(qiáng)的針對性；專家評標(biāo)，且實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，有一定的科學(xué)性；由于專家是隨機(jī)抽取，實行封閉性管理，專家不與投標(biāo)人私下接觸，在一定程度上體現(xiàn)了公平性。但是，這種方法的缺陷也是非常明顯的，突出的問題是：專家評估的主觀性有余，客觀性不足；定性方法與定量方法結(jié)合不夠。