【摘要】分析當(dāng)前影響設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理性的主要原因,提出對工程項目設(shè)計階段造價控制的途徑和建議。

　　工程項目造價控制是一個由投資決策、設(shè)計、施工、竣工等建設(shè)程序各個階段全過程的控制。項目經(jīng)過可行性分析論證,決策一經(jīng)確立,設(shè)計即成為關(guān)鍵。工程造價看上去完成于施工階段,而實(shí)際上人力、物力、財力的投入絕大部分形成于設(shè)計時期。國內(nèi)外大量工程實(shí)例表明工程設(shè)計階段對工程造價的影響可達(dá)到35%～75%。設(shè)計階段的造價控制主要體現(xiàn)在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上。本文分析了當(dāng)前影響設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理性的原因,對工程項目設(shè)計階段造價控制的途徑作了探討。

1　分析影響設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理性的原因

1.1　工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)觀念相分離　當(dāng)前,大部分設(shè)計人員技術(shù)水平、知識儲備并不差,但缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計思想保守,創(chuàng)新意識不強(qiáng)。在設(shè)計中不作多方案比較,即使多方案比較也只注重造型和使用功能,而忽視經(jīng)濟(jì)方面的比較。另外,造價人員與設(shè)計人員不能緊密相結(jié)合,各干各的事,缺乏必要的工作協(xié)調(diào)。造價人員只管拿圖紙算量組價,計算工程造價,反過來,又不與設(shè)計人員互通造價控制意見。

1.2　政府對設(shè)計的審查不全面,缺乏監(jiān)督機(jī)制　設(shè)計方案或圖紙出來后,主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價。政府有關(guān)部門所組織的審查,大都只注重技術(shù)性而忽視經(jīng)濟(jì)性。

1.3　設(shè)計招投標(biāo)不徹底　目前項目設(shè)計只注重方案設(shè)計階段的招標(biāo),忽略了技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的招投標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也隨之被確定,所以,施工圖設(shè)計就缺乏競爭機(jī)制,設(shè)計人員控制造價的積極性就不會很高。

1.4　現(xiàn)行的設(shè)計費(fèi)計取方式不合理　現(xiàn)行的設(shè)計費(fèi)與工程成本無關(guān),只取決于工程造價的高低或建筑面積的大小,如:設(shè)計費(fèi)用=工程造價×費(fèi)率,或設(shè)計費(fèi)用=建筑面積×費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(元m2),其中的費(fèi)率完全按工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型分別制定的,沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟(jì)效益的因素。設(shè)計圖紙質(zhì)量好壞,投資是否超限與設(shè)計費(fèi)沒有重大關(guān)系,導(dǎo)致設(shè)計方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,或為保險起見,隨意加大安全系數(shù),造成投資浪費(fèi)。相反,優(yōu)化過的設(shè)計方案給業(yè)主節(jié)約了投資,但也得不到應(yīng)有的報酬,不能調(diào)動設(shè)計人員主動控制造價的積極性。

1.5　平行發(fā)包方式　傳統(tǒng)模式“設(shè)計-招標(biāo)-施工”中勘察、設(shè)計、施工各主要環(huán)節(jié)之間互相分割與脫節(jié),由此帶來了工程建設(shè)周期長、效率低、投資效益差等問題。勘察、設(shè)計和施工單位相互獨(dú)立、觀念保守,在合作上各打算盤。許多工程沒有底,資金超支。承包商主要考慮盡快完工,不需對有疏漏或錯誤的設(shè)計圖紙負(fù)責(zé);設(shè)計單位只考慮建筑要求,而忽略了建筑的成本和施工的技術(shù)問題,對施工單位編制的施工方案也不予負(fù)責(zé)。同一工程的承包商之間各自為政,在質(zhì)量、安全、進(jìn)度和現(xiàn)場管理以及銜接部位缺乏統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)。

2　控制設(shè)計階段工程造價的途徑

2.1　工程設(shè)計全面開展招投標(biāo)制度　設(shè)計中引進(jìn)競爭機(jī)制。開展設(shè)計方案優(yōu)化競爭。以技術(shù)先進(jìn)、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約投資作為衡量設(shè)計方案的基本標(biāo)準(zhǔn)。中標(biāo)后的方案再進(jìn)行技術(shù)設(shè)計階段的招標(biāo)和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo),招投標(biāo)范圍不但包括技術(shù)內(nèi)容,還包括成本內(nèi)容,綜合評判出最為經(jīng)濟(jì)的方案和最為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。

2.2　采用限額設(shè)計　在保證功能前提下按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計。并按照初設(shè)概算控制施工圖設(shè)計。通過層層限額設(shè)計改變設(shè)計過程不算帳的現(xiàn)象,由“畫了算”變?yōu)椤八懔水嫛?。將“肥梁”、“胖柱”、“密鋼筋”、“深基礎(chǔ)”等現(xiàn)象消滅在設(shè)計階段,這樣“三超”現(xiàn)象也會減少。同時,嚴(yán)格控制設(shè)計中的不合理變更。加強(qiáng)設(shè)計變更的管理,盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計、采購或施工初期,以免造成重新采購、拆除等重大變更損失。對影響工程造價的較大設(shè)計變更,要采取先算帳后變更的辦法使工程造價得到有效控制。

2.3　提倡廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計　標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計也稱通用設(shè)計,是經(jīng)國家及地方批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙。來源于工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗和研究成果。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,一是可以節(jié)約時間,加快工程建設(shè)進(jìn)度;二是提高設(shè)計質(zhì)量,避免了設(shè)計中常有的碰、錯、漏、補(bǔ)等現(xiàn)象,減少設(shè)計變更;三是可以促進(jìn)構(gòu)件制作和建筑施工的機(jī)械化、專業(yè)化,節(jié)約建筑材料。從而有效的縮短工期,最大限度的降低工程造價。

2.4　應(yīng)用價值工程進(jìn)行設(shè)計方案的優(yōu)化是控制工程造價最有效的途徑　價值工程是一門將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的現(xiàn)代化管理科學(xué)。建筑設(shè)計可應(yīng)用價值工程原理和方法進(jìn)行功能成本分析。價值工程的目標(biāo)是提高研究對象的價值,價值的表達(dá)式為:價值=功能成本。價值工程的核心是功能分析,設(shè)計師應(yīng)通過與業(yè)主及各利益相關(guān)者充分的溝通,考慮建造成本與壽命周期內(nèi)維修費(fèi)用的合理分配,從研究對象的功能出發(fā)弄清哪些功能是必要的,哪些功能是不必要的,在改進(jìn)方案設(shè)計中使項目的功能結(jié)構(gòu)更加合理。最終,使工程項目的功能與工程項目的成本之比達(dá)最優(yōu)值。提高產(chǎn)品的成本有五種途徑:一是提高功能,降低成本;二是功能不變,降低成本;三是成本不變,提高功能;四是功能略有下降,但帶來成本大幅度降低;五是成本略有上升,但帶來功能大幅度提高。

　　鼓勵設(shè)計單位應(yīng)用價值工程優(yōu)化設(shè)計,提高基建投資的經(jīng)濟(jì)效益。同時對工程設(shè)計人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),把實(shí)踐中應(yīng)用價值工程優(yōu)化設(shè)計的實(shí)例不斷地在繼續(xù)教育中強(qiáng)化,提高設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)觀念,提高設(shè)計人員的綜合素質(zhì)。

2.5　建立健全設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計獎罰制度　改革設(shè)計質(zhì)量好壞與設(shè)計人員無經(jīng)濟(jì)厲害關(guān)系的狀況。將設(shè)計費(fèi)的計取分為兩部分。一部分為基本設(shè)計費(fèi),同原設(shè)計費(fèi)計取;另一部分為效益設(shè)計費(fèi),這部分費(fèi)用應(yīng)充分體現(xiàn)出激勵機(jī)制,在保證工程安全和不降低工程功能的前提下,凡因設(shè)計質(zhì)量好而降低造價的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計取不等的效益設(shè)計費(fèi);凡因設(shè)計錯誤、漏項等造成損失的,設(shè)計人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任,從設(shè)計費(fèi)中按量扣減。從而調(diào)動設(shè)計人員的主動控制造價的積極性和全面提高設(shè)計工作的責(zé)任心,保證設(shè)計質(zhì)量,有效降低成本。國家計委自1991年起,出臺了對因設(shè)計單位錯誤、漏項或擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支扣減設(shè)計費(fèi)的相應(yīng)規(guī)定。由此設(shè)計單位可相應(yīng)制定一系列落實(shí)到設(shè)計人員的獎罰制度。

2.6　加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣　優(yōu)化設(shè)計工作僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展需要的要求。業(yè)主將委托監(jiān)理單位實(shí)行設(shè)計監(jiān)理。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。工程項目設(shè)計階段監(jiān)理控制的重點(diǎn)是質(zhì)量控制和投資控制。與此同時,應(yīng)推行設(shè)計索賠制度,保障設(shè)計質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)性。國家建設(shè)部在《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》明確了設(shè)計階段監(jiān)理工作的任務(wù)?？筛爬?　

　　(1)根據(jù)業(yè)主的建設(shè)意圖,編制有關(guān)文件。協(xié)助業(yè)主組織設(shè)計招標(biāo)優(yōu)選設(shè)計單位和設(shè)計方案;

　　(2)審查設(shè)計各階段的設(shè)計文件;

　　(3)在設(shè)計活動中對設(shè)計技術(shù)質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制;

　　(4)監(jiān)督設(shè)計方案設(shè)計合同的執(zhí)行;(5)協(xié)調(diào)業(yè)主和工程建設(shè)相關(guān)各方的關(guān)系。

2.7　實(shí)行設(shè)計-建造工程總承包方式　實(shí)行總承包方式設(shè)計和施工均由一個單位負(fù)責(zé),業(yè)主只與一個單位打交道,便于合同雙方協(xié)調(diào),克服了由于設(shè)計與施工的不協(xié)調(diào)而影響建設(shè)進(jìn)度等弊病。同時,合同承包商在設(shè)計的早期階段已介入項目,能把自己的施工工藝、降低成本、縮短工期等方面的技術(shù)知識體現(xiàn)在設(shè)計文件中,減少施工中出現(xiàn)問題的可能性。從而,大大降低設(shè)計變更數(shù)量,使設(shè)計階段造價的有效控制有了保障,使固定價格的合約的實(shí)現(xiàn)成為可能。當(dāng)然,隨總承包體制的建立還需同時有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),從而使設(shè)計-建造工程總承包機(jī)制健康、有序、公平、合理的發(fā)展。

　　上述途徑可結(jié)合使用,互相滲透。設(shè)計階段的造價控制難度大,尤其對于業(yè)主。所以設(shè)計階段的造價控制需要政府的支持,需要相關(guān)部門的共同努力。

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