信息公開：一個(gè)條例兩個(gè)關(guān)系三個(gè)第一

一個(gè)條例

2008年5月1日，《政府信息公開條例》正式實(shí)施?！墩畔⒐_條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱的政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。

兩個(gè)關(guān)系

此條例與各地方、各部門實(shí)施辦法之間的不同在于：《條例》是綱領(lǐng)性文件，每個(gè)部門、每個(gè)地區(qū)依據(jù)此綱領(lǐng)性文件制定了地操作的《實(shí)施辦法》。因此，《條例》是相對穩(wěn)定的，而《辦法》可能會隨著工作的開展不斷深化。

條例與《保密法》則是一對矛盾統(tǒng)一體，既制衡，又互補(bǔ)。關(guān)鍵在于要建立一套機(jī)制和體制。上海有一個(gè)由政府辦公廳、保密局、經(jīng)信委、市委辦公廳等相關(guān)的七八個(gè)部門組成的聯(lián)席會議，凡是涉及到把握不定的信息，都遞交到聯(lián)席會議共同商討。這里有個(gè)原則：該“?！钡囊懊堋?；該“公”的一定要“開”。這里的“?！?，不是指保密，而是指保護(hù)。因?yàn)橛袝r(shí)候信息并不是一個(gè)秘密，但是公開之后可能會影響社會安定，危及政府形象，該保護(hù)的信息一定要保護(hù)。這里的“公”，也不是“公開”，而是指與公眾相關(guān)的信息。

三個(gè)第一

第一平臺。信息公開的第一平臺是政府網(wǎng)站。盡管我國已初步形成政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政府公報(bào)、檔案館、公共圖書館、政府信息公開查閱點(diǎn)、社區(qū)信息苑和農(nóng)村基層信息服務(wù)站等覆蓋城鄉(xiāng)、多層次的公開渠道，但政府網(wǎng)站是政府公開信息的第一平臺。因?yàn)檎W(wǎng)站公開信息的優(yōu)勢是其他形式不能相比的：一是公開的及時(shí)性。可以走在傳統(tǒng)媒體的前面。二是輻射的廣泛性。通過互聯(lián)網(wǎng)，信息可以在瞬間輻射全球。三是獲取的便捷性?？梢圆皇軙r(shí)空限制，只要能上網(wǎng)，就能查詢并獲取信息。四是利用的靈巧性?？梢暂p松下載，電子方式攜帶，非常靈巧。五是信息的完整性。政府網(wǎng)站具有強(qiáng)大的信息沉淀和積累功能，而且不受篇幅限制，完整地記錄或表述。六是匯聚的裂變性?？梢詫⑾嚓P(guān)信息集聚，形成各種專題，以最快和最簡潔的方式匯聚信息，起到裂變的作用。七是減少物質(zhì)、溝通、精神和時(shí)間成本。網(wǎng)站信息的獲得可以極大地減少民眾的信息申請，或相互打聽而帶來的物質(zhì)及精神的成本負(fù)擔(dān)，使全體民眾可以平等地行使其知情權(quán)，并得到權(quán)威準(zhǔn)確的信息，節(jié)省了大量時(shí)間，提高了工作效率。

第一時(shí)間。一個(gè)文件產(chǎn)生之后，必須在第一時(shí)間上網(wǎng)。上海的第一時(shí)間概念是指在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)。領(lǐng)導(dǎo)批了，部門確認(rèn)后付印。當(dāng)紅頭文件的紙質(zhì)出來，準(zhǔn)備往下發(fā)之時(shí)便上網(wǎng)公開，這就是第一時(shí)間。

第一源頭。政府網(wǎng)站，可以說是公開信息的第一個(gè)源頭。這就要求我們必須把好兩個(gè)“關(guān)”。第一，嚴(yán)格區(qū)分公開與不公開內(nèi)容，把好信息來源關(guān)。信息的公開，可以采取誰提供，誰把關(guān)的原則，由信息提供部門對信息進(jìn)行嚴(yán)格的審核。同時(shí)要注意信息的連續(xù)性，比如對規(guī)范性文件連續(xù)編號，將可以公開的信息進(jìn)行歸類，而將免予公開的信息以另外的文號方式發(fā)放。第二，制定嚴(yán)格的信息公開程序，把好信息出口關(guān)。根據(jù)不同性質(zhì)的信息，比如有靜態(tài)信息、動(dòng)態(tài)信息、過程信息和互動(dòng)信息，制定嚴(yán)格的信息公開和反饋程序。要有專人負(fù)責(zé)程序執(zhí)行，有較高層次的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行公開前的最終程序?qū)彾ā?P>網(wǎng)上辦事、公共服務(wù)：一個(gè)核兩個(gè)高三個(gè)一四個(gè)難

實(shí)施網(wǎng)上辦事及網(wǎng)上的公共服務(wù)，要以事項(xiàng)為核心，以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨。其中以事項(xiàng)為核心，集聚了十大要素，即：在線受理、狀態(tài)查詢、結(jié)果反饋、表格下載、辦事指南、辦理機(jī)構(gòu)、相關(guān)法規(guī)、網(wǎng)上咨詢、監(jiān)督投訴、便民問答。

網(wǎng)上的辦事和服務(wù)具備了高透明和高效率，即：陽光下不曬黑，亮家底不獻(xiàn)丑；優(yōu)化流程減環(huán)節(jié)，強(qiáng)化辦理爭時(shí)間。同時(shí)，必須貫徹一套行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理（核心），搭建一個(gè)管理服務(wù)平臺（載體），和建立一個(gè)網(wǎng)上政務(wù)大廳（窗口）。

當(dāng)然，要提供理想的網(wǎng)上服務(wù)，就當(dāng)前的現(xiàn)狀難度重重：協(xié)同處理難；資源共享難；安全監(jiān)管難；應(yīng)用推廣難。要解決這些難題，唯有模糊部門，清晰業(yè)務(wù)。

政民互動(dòng)：多渠道樹品牌抓反饋重實(shí)效

政民互動(dòng)的方式有很多，如在線訪談，領(lǐng)導(dǎo)信箱，公示，征集等等。現(xiàn)在最流行的是網(wǎng)絡(luò)問政。上海有一個(gè)網(wǎng)上辦公會，把所有的委辦局領(lǐng)導(dǎo)召集起來，讓網(wǎng)民提問題；選擇20個(gè)網(wǎng)民到現(xiàn)場監(jiān)督，區(qū)長、副區(qū)長、分管領(lǐng)導(dǎo)都在現(xiàn)場，能在一個(gè)小時(shí)內(nèi)解決的，就現(xiàn)場解決；不能解決的，在一周內(nèi)解決。

網(wǎng)上的互動(dòng)欄目也要有品牌意識。上海有個(gè)“馬大嫂”（上海話）論壇，專門討論和老百姓的日常生活密切相關(guān)的事情，這就是一個(gè)品牌。我們可以嘗試由省、市或者是各部門樹立“三公”（公益性強(qiáng)的、公眾關(guān)注度高的、公權(quán)大的）品牌的互動(dòng)活動(dòng)，給百姓真正的實(shí)惠和便捷。

有了互動(dòng)，沒有反饋，就形同虛設(shè)。這方面沈陽做的很好，上海也在做。百姓來了多少信，反映的事情屬于哪個(gè)委辦局，辦理情況怎么樣，群眾滿意度高不高，都在網(wǎng)上曬出來。只有把反饋工作抓好，才能讓百姓看到實(shí)效。

而產(chǎn)生實(shí)效的關(guān)鍵在于政府的作為。上海市的在線訪談，每年年初由各部門上報(bào)主題時(shí)，后面必附上“能解決哪幾個(gè)問題”的說明。凡不能解決問題的就不上。因?yàn)?，一年做多少期在線訪談不重要，重要的是能解決幾個(gè)問題。（作者系上海市政府公眾網(wǎng)管理中心主任）