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建筑工程招投標(biāo)存在的問題及對策
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摘 要：目前我國正式成為WTO的一員，工程招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)日益完善，招標(biāo)投標(biāo)市場的運(yùn)作必然將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場形勢的深刻變化，建筑工程招標(biāo)市場依然存在很多問題。本文中作者將結(jié)合自己從事招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn),談?wù)剬φ袠?biāo)運(yùn)作過程中存在的問題及對策的思考，借以拋磚引玉，共同提高招標(biāo)工作的水平。
關(guān)鍵詞：工程；招標(biāo)；問題；對策
一、我國當(dāng)前開展工程招投標(biāo)存在業(yè)主規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假、行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷和地區(qū)封鎖、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門違法干預(yù)工程招投標(biāo)等突出問題。
由于項(xiàng)目審批部門的權(quán)限有分工，業(yè)主為規(guī)避招標(biāo)將大的項(xiàng)目拆分為幾個，甚至十幾個，將工程直接發(fā)包，少數(shù)業(yè)主與投標(biāo)人串通，搞明招暗定，虛假招標(biāo)；施工企業(yè)出賣資質(zhì)，允許他人掛靠參與招投標(biāo)，投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、圍標(biāo)；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)、插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動的現(xiàn)象普遍存在；在有的地區(qū)，確確實(shí)實(shí)存在建筑管理、招標(biāo)監(jiān)管、工程交易、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)四塊牌子，均為一套班子的情況，他們既是管理者，又是經(jīng)營者，既是裁判員，又是運(yùn)動員，職責(zé)交叉，崗位不明確，存在部門壟斷和地區(qū)壟斷現(xiàn)象，由此導(dǎo)致招投標(biāo)活動監(jiān)管不力，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，只注重收費(fèi)，而實(shí)際卻無編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。嚴(yán)重違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，影響了工程招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序。
對策：
首先是繼續(xù)健全和完善有形建筑市場。建設(shè)部明確要求，在健全功能、完善設(shè)施和提高有形建筑市場服務(wù)水平的同時，要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場的運(yùn)行，重點(diǎn)抓好4個方面的工作：一是有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”。二是有形建筑市場不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動。三是有形建筑市場要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部工作人員的管理。四是嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場的收費(fèi)行為。
其次是要強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。近年來，各地建設(shè)行政主管部門為加強(qiáng)對工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，一般都經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了工程招辦公室或建筑市場稽查大隊(duì)。這些機(jī)構(gòu)多為自收自支的事業(yè)單位，依靠收取費(fèi)或罰沒收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)。這種做法既影響監(jiān)督執(zhí)法的公正性、權(quán)威性，也有損于政府的形象，甚至?xí)?dǎo)致出現(xiàn)某些權(quán)錢交易的問題?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》中明確要求，“要研究解決建筑市場監(jiān)督力量不足的問題，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度”，為此，建議國務(wù)院明確規(guī)定工程招標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須由財(cái)政全額撥款，有條件的應(yīng)納入公務(wù)員編制序列。同時，要嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，對于監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗分子或徇私枉法的人員要堅(jiān)決予以清除。
第三是利用信息技術(shù)加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)管。建立建筑市場企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員和三大數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。目前，建筑市場企業(yè)狀況和專業(yè)技術(shù)人員兩大數(shù)據(jù)庫基本數(shù)據(jù)已在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上向社會公布。工程項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫則主要由地方負(fù)責(zé)建立，建設(shè)部將逐步使其實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源的互享。
此外，建設(shè)部正在組織研究編制建筑市場運(yùn)行評價(jià)指標(biāo)體系，擬采用抽樣調(diào)查和定量分析等方式，為政府監(jiān)管工程招投標(biāo)等活動，維護(hù)建筑市場正常秩序提供決策依據(jù)?！ ?BR> 第四是開展政府投資工程管理方式的改革。借鑒國際通行做法，結(jié)合我國國情，積極開展政府投資工程管理方式的改革，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證工程質(zhì)量、提高投資效益，以及從源頭上遏制腐敗的重要舉措。政府投資工程管理方式的改革，涉及到投融資體制、建設(shè)體制等方面的改革。從建設(shè)行政主管部門來講，重點(diǎn)是抓好政府投資工程建設(shè)管理方式的改革，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、監(jiān)管、使用相分離和專業(yè)化管理、社會化運(yùn)作。
第五是研究建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度。在工程建設(shè)中實(shí)行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)是一種國際通行辦法。普遍用于工程招投標(biāo)、合同履行、質(zhì)量保修、施工安全等，通過經(jīng)濟(jì)杠桿約束建筑市場各方主體的行為，使“守信者獲益，失信者受罰”，有效地解決市場信用關(guān)系和工程質(zhì)量安全等問題。
第六是規(guī)范代理行為，建立招標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制。嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，要按照《行政許可法》的要求和資格標(biāo)準(zhǔn)、審查認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，嚴(yán)格招標(biāo)代理的市場準(zhǔn)入，通過建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用意識，強(qiáng)化信用管理的約束機(jī)制和激勵機(jī)制，推動和促進(jìn)企業(yè)守信經(jīng)營，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格復(fù)審，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場行為監(jiān)督，對不符合資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或在招標(biāo)過程中弄虛作假，接受投標(biāo)單位委托代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，串通投標(biāo)等嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決清理出去；加強(qiáng)對招標(biāo)代理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作水平，建立和完善招標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，由招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和行為規(guī)則，通過行業(yè)自律，維護(hù)招標(biāo)活動的秩序。
二、評標(biāo)委員會的組成人員不符合要求，個別評標(biāo)人員對評標(biāo)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)。
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