從全國來看，34個省級行政單位中除了江蘇、天津、上海、澳門外，其他地區(qū)的行政區(qū)劃面積中山地均占有相當?shù)谋戎兀渲屑s有一半的地區(qū)山地面積超過其行政區(qū)劃面積的70%以上;從全省來看，九成以上的面積是丘陵、山地和高山高原，山地城鎮(zhèn)的數(shù)量達1516個，占全省城鎮(zhèn)總數(shù)80%以上。

12月11日-12日舉行的第三屆山地城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展專家論壇上，中國科學技術(shù)協(xié)會書記處書記沈愛民與四川省住建廳總規(guī)劃師邱建分別介紹了中國和四川山地城鎮(zhèn)的情況。期間共有250位專家學者發(fā)表了對于山地城鎮(zhèn)化建設(shè)、山地防災(zāi)等話題的看法。山地城市怎么發(fā)展，專家們說得最多的就是規(guī)劃。

平地稀缺，機場建設(shè)遇三次塌方

攀枝花保安營機場，成為與會專家報告前熱場的高頻詞。第一次來攀枝花的人常有體會：從窗口往外看，飛機懸在半空中突然就停下了，機翼好像要撞到凸起的山峰。從山頂一路向下的盤山路正好可以將攀枝花的城市景觀一覽無遺。因此，機場以及俯瞰視野下的城市就成了很多專家了解山城攀枝花的第一印象。

然而，12月11日下午壓軸報告的攀枝花學院校長黃雙華講述了機場建設(shè)中殘酷的內(nèi)幕：攀枝花機場修起來出現(xiàn)了三次大滑坡，花費了巨額資金進行修復(fù)。

黃雙華舉機場的例子是為了突出山地城市大興土木的難度，質(zhì)疑聲傳來：機場一定要修在這么危險的地方嗎?他告訴我們，不是非要建在滑坡體上，而是因為平地稀缺，經(jīng)過考量后目前的位置是相對最合適的。

攀枝花被黃雙華定義為河谷下切城市，全市山地面積接近90%，海拔落差達1000米。不僅是攀枝花，在云南、貴州等地也有大面積的山地分布。

山地城市的布局和擴展都面臨相同困境：地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、生態(tài)資源脆弱、人地矛盾突出等。

生態(tài)矛盾突出，工廠緊鄰瀕危植物

正是由于山地城市建設(shè)難度大、復(fù)雜程度高，專家都在強調(diào)山地城市規(guī)劃的重要性，因為曾經(jīng)粗放發(fā)展走過的彎路歷歷在目。

如果站在攀枝花蘇鐵國家級自然保護區(qū)的制高點，會發(fā)現(xiàn)保護區(qū)核心區(qū)域的蘇鐵林就暴露在礦區(qū)中，傾倒礦渣時，粉塵彌漫，余熱能染紅半邊天。攀枝花蘇鐵是國家一級保護植物，屬瀕危物種，但受到工業(yè)污染，保護工作困難重重。整個山坡因為工況開采的需求已經(jīng)被切成了懸崖絕壁，現(xiàn)在要恢復(fù)是很難的了。黃雙華遺憾地說，這就是當初沒有做好規(guī)劃的后遺癥。

舉了湖北神農(nóng)架的例子，根本就沒有更多的發(fā)展空間，他說，這樣的地方本應(yīng)該把人口往外遷移，以保護脆弱的生態(tài)，但是，當?shù)貐s搞了一點房地產(chǎn)，吸引外地人過去住，逆向來做這件事，這肯定是價值最小化的一種利用。

除了規(guī)劃上的先天不足外，還存在正確規(guī)劃下的執(zhí)行失誤。中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰認為：最大的誤區(qū)就是開發(fā)強度和環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)，以海南為例，樊杰說，我們做過測算，最多1000萬人口，是海南資源得到利用化的狀態(tài)，但海南現(xiàn)在不這樣，他要把人口增加到1200萬、1300萬，等到把人像釘子一樣鑲嵌到各個地方之后，我們也沒興趣去看了，那些人也固化在那些地方了，整個資源就是低效利用。如何因地制宜?何不以城市規(guī)劃入景。

論壇上專家學者們強調(diào)規(guī)劃，討論規(guī)劃，因地制宜的規(guī)劃被認為是山地城市后發(fā)制人的路徑。

但是，攀枝花過去為滿足工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的一些規(guī)劃失誤會不會影響現(xiàn)在?記者的問題剛剛拋出，東南大學區(qū)域與城市發(fā)展研究所所長王興平就以一句利落的錯作為回應(yīng)。他解釋，攀枝花的規(guī)劃是老工業(yè)基地建設(shè)的一個范例，雖然存在工廠布局離市區(qū)過近，生態(tài)矛盾突出等問題，但不可否認的是，這種風格的城市規(guī)劃本身就是一道風景。

何不將規(guī)劃樣板打造成景觀，發(fā)展旅游業(yè)?王興平說，考慮到攀枝花正在建設(shè)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造老工業(yè)基地景觀，讓前來康養(yǎng)的老年人重溫紅色時代的烙印，城市規(guī)劃本身就變成了一種資源。

遼寧工程技術(shù)大學公共管理與法學院院長王國輝說，山地城市在智慧城市建設(shè)中有占領(lǐng)先機的可能。相比沿海的平原城市，山地城市建設(shè)智慧城市的空間更大，在新城建設(shè)和擴張的過程中，考慮及時安裝一些傳感器，成本會比成熟地區(qū)低。