隨著國家投資管理體制的改革，對于工程建設(shè)的管理已經(jīng)出現(xiàn)了許多新的方式，這樣就給工程咨詢單位和監(jiān)理單位提出了新的發(fā)展機(jī)遇，本文擬從工程管理單位的發(fā)展、工程管理單位如何承接項(xiàng)目的角度，研究在新時(shí)期的問題。應(yīng)該說，這一研究還是初步的，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，越來越多的投資者進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)，工程咨詢單位和監(jiān)理單位將會逐漸向項(xiàng)目管理單位過渡，而這些單位承接業(yè)務(wù)的方式也會隨之發(fā)生變化。

一、國家投資體制與基本建設(shè)的改革


國家投資項(xiàng)目的計(jì)劃體制與條塊分割的基本建設(shè)體制，是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目的一大特點(diǎn)。從五、六十年代的撥款到撥改貸，國家對基本建設(shè)的投資發(fā)生了巨大的變化，相應(yīng)基本建設(shè)的模式也由沒有競爭的國家下達(dá)基建計(jì)劃的模式向以市場為核心的，項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和制逐漸成為了基本建設(shè)的主流。

1、完全的計(jì)劃體制網(wǎng)

在實(shí)行改革開放以前，國家對于基本建設(shè)的投資只有國家投資，無論項(xiàng)目的大小、投資的性質(zhì)如何，只有國家基建撥款一條出路。這時(shí)候基本上沒有工程咨詢單位和工程監(jiān)理單位存在的必要。國家投資基本上是由各個(gè)行政單位控制的，政府對于投資的控制采用計(jì)劃方法。地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，都采用了“跑計(jì)劃”的方式，爭取國家投資。在這一階段，總體上說，投資的效益是較低的。由于國家經(jīng)濟(jì)上是計(jì)劃控制的，產(chǎn)品極其匱乏，一般不愁銷路。大中型工程建設(shè)采用大會戰(zhàn)的方式，由各有關(guān)部門抽調(diào)人員組成基建指揮部。工程結(jié)束后，基建人員回原單位工作。工程設(shè)計(jì)按照蘇聯(lián)模式組建了勘測設(shè)計(jì)單位從事專業(yè)設(shè)計(jì)。施工也是任務(wù)劃撥的，各部門成立自己的施工隊(duì)伍，按統(tǒng)一施工定額統(tǒng)一的計(jì)劃安排施工，采用法定利潤的模式。這樣的體制的最大弊病是沒有競爭，也就沒有了積極性。

2、撥款改貸款的改革

隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以前那種完全的計(jì)劃模式不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要。國家開始了撥款改為貸款的改革。伴隨著撥改貸的，是實(shí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主）責(zé)任制。社會投資的出現(xiàn)和外國投資、合資企業(yè)的出現(xiàn)，也是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大成就。工程咨詢單位應(yīng)運(yùn)而生，并且表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。1982年，國家要求重大的建設(shè)項(xiàng)目，都要通過咨詢公司的可行性分析。伴隨著這一改革，監(jiān)理企業(yè)也開始出現(xiàn)，對保證工程的施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制發(fā)揮了重要作用。從此，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上了一條新的市場經(jīng)濟(jì)為主的道路。投資對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越顯著，地方政府的投資欲望也越來越強(qiáng)烈。但這一階段也大量存在投資的效益問題，產(chǎn)業(yè)的趨同性致使重復(fù)建設(shè)一再發(fā)生，大量的極為寶貴的建設(shè)資金沒有得到很好的利用。從基本建設(shè)角度看，大會戰(zhàn)性質(zhì)的基建指揮部越來越不適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)發(fā)展的要求。而先進(jìn)的、以魯布格模式的招標(biāo)投標(biāo)、業(yè)主責(zé)任制、施工的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和新的建設(shè)監(jiān)理制逐漸顯示了強(qiáng)大的生命力。

3、項(xiàng)目法人責(zé)任制的建立

隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場經(jīng)濟(jì)過渡。到目前為止，國家絕大多數(shù)的商品已經(jīng)由市場自主定價(jià)，投資也越來越成為企業(yè)的自主行為。國家開始實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。應(yīng)該說，這一改革是十分深刻的革命。我們國家在基本建設(shè)方面也開始與國際接軌，大量的國外承包商進(jìn)入中國，他們帶來了方面的很多新的東西。隨著許多大的建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目管理開始在中國流行起來。工程咨詢企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)也逐步打破了舊的行業(yè)壟斷，一種全新的以項(xiàng)目管理的代理制為特色的行業(yè)產(chǎn)生與出現(xiàn)，并由此引發(fā)了建設(shè)管理行業(yè)的一場大討論，人們對于監(jiān)理企業(yè)是否應(yīng)該成立和它的發(fā)展方向進(jìn)行了深入的討論，與之密切相關(guān)的其他行業(yè)人士如咨詢公司、注冊造價(jià)師等也紛紛發(fā)表了各自的意見。我認(rèn)為，這場討論是很有必要的，因?yàn)檫@是現(xiàn)實(shí)的需要。中國的工程咨詢行業(yè)和監(jiān)理行業(yè)面臨的是同樣的問題，即對于建設(shè)項(xiàng)目管理，應(yīng)該是從頭至尾的管理，這也是國際通行的咨詢工程師的道路。這場爭論目前尚未結(jié)束，但對于建設(shè)行業(yè)必須實(shí)行從工程建設(shè)立項(xiàng)、可行性研究等的施工前期的咨詢服務(wù)到設(shè)計(jì)、建設(shè)期的全過程管理服務(wù)，大家取得了一致性的認(rèn)識。