要解決上述問題，決策者會想到要開展頂層設(shè)計，進行軟件梳理和分類，以達到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的目的。但對于政府部門的信息化應用單位來說，應用軟件與業(yè)務(wù)工作之間存在很大粘性，要跳出本行業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)做大深遠、高層次的思考，因此難度可想而知。

　　把軟件歸堆排隊并不難，但要從中找出有參考價值的線索思路不易。通常的分類方法有以下幾種：

　　一是按軟件所屬業(yè)務(wù)門類分類，這是隨著業(yè)務(wù)自然而然形成的，也是最常用的，其優(yōu)點是與現(xiàn)實業(yè)務(wù)結(jié)合緊密，容易理解。但也正因為較易囿于原有業(yè)務(wù)和框架，因而可能缺乏預見性，無助于長遠規(guī)劃或開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。該分類方法若應用于非商業(yè)領(lǐng)域，可探索、改革的空間較多，如果原樣照搬，會使得信息化拉動工業(yè)化等美好愿景難免流于空談，更談不上以信息化助力政治體制改革等復雜敏感話題了。

　　二是按軟件自身功能屬性分或IT業(yè)界概念分類。這種分類方法從軟件本身的功能、在信息系統(tǒng)中的作用出發(fā)，如“系統(tǒng)軟件”、“”、“媒體播放”、“郵件傳輸”、“繪畫制圖”、“中間件”等，應用軟件的技術(shù)方向得到充分明確，因而在項目開展中，技術(shù)進展會較為順利，而且合作開發(fā)隊伍的選擇也較為容易。但如果在開發(fā)前期對業(yè)務(wù)需求調(diào)研不夠，對軟件推廣應用前景沒有充分估計，可能導致開發(fā)出來的產(chǎn)品出現(xiàn)不適用、推廣成本大、甚至用不上等問題。

　　三是按軟件開發(fā)時間或計劃分類。該分類方法是從信息系統(tǒng)建設(shè)者的角度出發(fā)，嚴格來講，它一般不應獨立存在，而是在其它分類基礎(chǔ)上的歸納和提煉，用于指導行動。事實上，如果該分類是完全按照既成事實或已經(jīng)成形的想法直接畫出的，實質(zhì)上就已失去了分類的意義。按時間或計劃的分類，應該是“果”，而非“因”。

　　因此，信息化頂層設(shè)計中對于應用軟件的梳理和分類需要換個思路。若想通過軟件分類，達到啟發(fā)思路、劃分責權(quán)、規(guī)劃發(fā)展的目的，則需要更寬的視野，從軟件的“外特性”，而非軟件自身屬性來分，才能不囿于現(xiàn)有軟件，劃出更大的思考空間并具有前瞻性。

　　如何找出外特性？就要考慮那些與軟件發(fā)生關(guān)系，又不屬于軟件本身的特性，大致可分為：軟件應用中的主動方（例如：軟件的使用者、開發(fā)者等）；軟件應用里的被動方（例如：軟件里的數(shù)據(jù)、信息等）。他們不屬于軟件本身，但又是應用系統(tǒng)建設(shè)的必備條件，和軟件共同形成一個“活的”應用系統(tǒng)。只有從這些與軟件有關(guān)的其它事物分類，才能跳出常規(guī)軟件分類的局限，自然形成留白，開辟新的領(lǐng)域。

　　軟件應用的主動方，實質(zhì)上就是與軟件產(chǎn)生關(guān)系的各類人，主要可分為軟件的開發(fā)者和使用者。這種分類方法實質(zhì)上是依據(jù)與軟件有關(guān)的人的職能屬性進行分類，反過來也能更加強化軟件相關(guān)人員的職能屬性。例如，一個政府部門內(nèi)部一般都存在信息部門或信息化工作崗位，專司軟件的采購、開發(fā)，而從事傳統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的單位稱為業(yè)務(wù)部門，是軟件的使用者。當然，要想表述完整，該政府部門以外的人員可劃歸“第三方”，由此可對軟件分類如下：

　　通過對上表各類軟件的劃分，可以有效限定每類軟件的相關(guān)人員特征屬性，為明確管理責權(quán)、形成較為明晰的規(guī)范或準則提供依據(jù)，從而方便軟件的分類管理和相關(guān)職能任務(wù)的履行，避免工作交叉或缺位。同時，通過統(tǒng)計或列舉類軟件，也可大致分析出部門內(nèi)的信息化趨勢和走向，啟發(fā)建設(shè)思路，優(yōu)化工作機制。

　　軟件應用的被動方，實質(zhì)上就是與軟件產(chǎn)生關(guān)系的各類信息，主要可分為信息采集、信息交換、信息存儲、信息利用等幾大類軟件。流動的信息，是軟件的血液和生命力所在。在信息時代來臨之前，信息的存在并不依附于軟件。軟件作為新興的信息載體和處理工具，成為信息在傳遞速度、傳播范圍、利用效率方面的倍增器，但在大多數(shù)傳統(tǒng)領(lǐng)域，并未對信息的應用需求帶來本質(zhì)性改變。因此，以信息的應用需求為主線進行軟件分類，對軟件本身并不存在依附性，將其作為軟件分類依據(jù)能夠拓寬軟件規(guī)劃的視野。

　　如上表所示，不同種類的信息，根據(jù)采集來源的不同、交換通道的不同、存儲方式的差異和用途的區(qū)別，可能產(chǎn)生多種軟件應用的需求，而對信息的分類也可能根據(jù)需要產(chǎn)生變化，其排列組合產(chǎn)生的需求節(jié)點數(shù)量眾多，從中可以提煉出不同種類的軟件需求，甚至發(fā)現(xiàn)新的應用領(lǐng)域。

　　上述對軟件分類問題的論述，只是方法論和思路的啟發(fā)，具體操作還要依據(jù)實際情況而定。軟件是現(xiàn)實世界的投影，是手段，也是容器，在當前信息化社會，一個單位軟件應用的水平，多少能側(cè)面反映其管理規(guī)范化的程度。而我國一些粗放式、經(jīng)驗化管理方式，是不適合通過軟件加以固化的，這也是當前我國企事業(yè)和政府部門應用軟件發(fā)展緩慢的原因之一。