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姚兵同志在全國建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作暨理論研討會議上的工作報告
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.h1{ FONT-WEIGHT:bold;TEXT-JUSTIFY:inter-ideograph;FONT-SIZE:22pt;MARGIN:17pt0cm16.5pt;LINE-HEIGHT:240%;TEXT-ALIGN:justify}.h2{ FONT-WEIGHT:bold;TEXT-JUSTIFY:inter-ideograph;FONT-SIZE:16pt;MARGIN:13pt0cm;LINE-HEIGHT:173%;TEXT-ALIGN:justify}.h3{ FONT-WEIGHT:bold;TEXT-JUSTIFY:inter-ideograph;FONT-SIZE:16pt;MARGIN:13pt0cm;LINE-HEIGHT:173%;TEXT-ALIGN:justify}DIV.union{ FONT-SIZE:14px;LINE-HEIGHT:18px}DIV.unionTD{ FONT-SIZE:14px;LINE-HEIGHT:18px}.h1{ FONT-WEIGHT:bold;TEXT-JUSTIFY:inter-ideograph;FONT-SIZE:22pt;MARGIN:17pt0cm16.5pt;LINE-HEIGHT:240%;TEXT-ALIGN:justify}.h2{ FONT-WEIGHT:bold;TEXT-JUSTIFY:inter-ideograph;FONT-SIZE:16pt;MARGIN:13pt0cm;LINE-HEIGHT:173%;TEXT-ALIGN:justify}.h3{ FONT-WEIGHT:bold;TEXT-JUSTIFY:inter-ideograph;FONT-SIZE:16pt;MARGIN:13pt0cm;LINE-HEIGHT:173%;TEXT-ALIGN:justify}.union{ FONT-SIZE:14px;LINE-HEIGHT:18px}.unionTD{ FONT-SIZE:14px;LINE-HEIGHT:18px} ?。?003年2月27日）同志們： 這次大會的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，落實中央紀(jì)委二次全會和全國建設(shè)工作會議部署，總結(jié)2002年反腐倡廉工作，研究部署2003年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)，進行建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察理論研討，表彰優(yōu)秀論文，進一步推進建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)深入開展?！ ∫弧?002年建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧 2002年，各級建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，貫徹中央紀(jì)委七次全會和國務(wù)院廉政工作會議精神，落實系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議部署，緊密結(jié)合建設(shè)中心工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為黨委（黨組）和政府的重要工作認(rèn)真抓落實，堅持三項工作格局，圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)”，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，注重建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察理論研究，較好地完成了任務(wù)，成效顯著?！ 。ㄒ唬┘訌姽芾?，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作有新進展 認(rèn)真落實中央紀(jì)委七次全會關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。各地建設(shè)廳（建委），結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，完善制度，加強檢查，規(guī)范職務(wù)消費，對容易發(fā)生腐敗的部位進行專項清理。一是完善制度，加強檢查。天津建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期報告廉潔從政情況的制度；貴州建立了處級干部廉潔自律專題民主生活會制度；新疆對系統(tǒng)40余名處級干部廉潔自律情況進行了檢查考核；四川年終考核時機關(guān)16個處室和12個直屬單位的負(fù)責(zé)人作了述廉報告；甘肅對7名違反領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了糾正。各地領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識不斷增強，據(jù)統(tǒng)計，北京、上海、河北、浙江、湖北、湖南等省廳去年共上交禮金231萬元。部機關(guān)也對領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)情況，在普遍復(fù)查的基礎(chǔ)上，重點對當(dāng)年新提拔的11名司局級干部和35名處級干部的情況進行了核實，沒有違反規(guī)定的情況。二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，規(guī)范職務(wù)消費，進行專項治理。廣東對用公款購買商業(yè)性保險、公務(wù)用車配備進行了調(diào)查清理；山東對干部借用公款問題進行了清理，歸還公款萬余元；湖北對違規(guī)用公費獲學(xué)歷、學(xué)位問題進行了清理；安徽對廳機關(guān)通訊工具貨幣化實施情況進行了檢查。三是加強對干部的管理。許多地方為干部建立了廉政檔案，實行了廉政談話提醒制度。各地普遍在重大節(jié)日前發(fā)出通知，要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強廉潔自律。新疆還要求處室主要領(lǐng)導(dǎo)在節(jié)后書面報告節(jié)日期間廉潔自律情況，并在全廳予以通報?！ 。ǘ┱J(rèn)真查辦案件，重視群眾來信來訪 按照中央紀(jì)委的要求，堅持將查辦案件作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要環(huán)節(jié)來抓，以“三審、兩交易、一服務(wù)”中的違規(guī)違紀(jì)行為作為查辦案件的重點，注意研究新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點和規(guī)律，不斷探索辦案新思路，通過多種渠道，加大查處力度。北京城建紀(jì)工委通過對企業(yè)的效能監(jiān)察，查辦案件86件，挽回經(jīng)濟損失304萬元；江西省三年來協(xié)助有關(guān)部門嚴(yán)肅查處違反移民建鎮(zhèn)資金管理的案件274起，追回資金762萬元，306人分別受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有的被追究刑事責(zé)任；四川對4名在資質(zhì)評審過程中收受現(xiàn)金的人員進行了行政處分和調(diào)離崗位的處理；廣東省廳紀(jì)檢組參與了10起涉及交通、水利、房屋等建筑工程項目案件的查處；貴州省廳紀(jì)檢組參與了該省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況執(zhí)法檢查?！ ≈匾曅旁L舉報工作。建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報管理辦法》（建法[2002]185號）。各地建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)堅持對重要舉報件親自閱批，過問處理情況。一些地區(qū)對信訪件加強了動態(tài)分析，注意從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)制度上和管理中的漏洞和問題，及時向黨委（黨組）和業(yè)務(wù)部門提出改進意見和建議?！ 。ㄈ┱J(rèn)真推進行風(fēng)建設(shè)和精神文明創(chuàng)建工作 深入開展主題活動，進一步加強行風(fēng)建設(shè)。針對南京市“萬人評議機關(guān)”活動暴露出的問題，在全系統(tǒng)深入開展了“樹行業(yè)新風(fēng)，讓人民滿意”主題活動。部重點抓了行風(fēng)建設(shè)聯(lián)系點、行政管理部門和執(zhí)法單位作風(fēng)整改和295個示范點。我部行風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗，受到中央紀(jì)委、國務(wù)院糾風(fēng)辦領(lǐng)導(dǎo)的肯定?！ 「鞯蒯槍π袠I(yè)干部職工的服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量、辦事效率及職業(yè)道德問題，圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點、難點、重點問題糾建并舉，努力將行風(fēng)建設(shè)溶入部門和行業(yè)的業(yè)務(wù)工作中。一是繼續(xù)推行“政務(wù)公開”，接受群眾監(jiān)督。二是加強制度建設(shè)，加大檢查力度。新疆在系統(tǒng)層層建立了糾風(fēng)責(zé)任制，并納入處室責(zé)任目標(biāo)，各地州建設(shè)主管部門也與窗口單位簽訂了糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書，服務(wù)承諾進一步量化；河北與各市稽查、城管部門簽訂行風(fēng)建設(shè)責(zé)任狀，目前，已取消不合理收費項目25項，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6000多萬元；黑龍江省廳廳長劉鯤在全省建設(shè)工作會議上，與各地市建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)局長簽訂了行風(fēng)建設(shè)責(zé)任狀，實行行風(fēng)建設(shè)末位警告制和雙向責(zé)任制；寧夏開展了“踐行三個代表，重塑建設(shè)人形象”的行業(yè)作風(fēng)整改工作，自查行風(fēng)問題1000多條，認(rèn)真進行整改；河南對系統(tǒng)33個服務(wù)窗口單位的整改進行了監(jiān)督檢查；四川對農(nóng)民建房工作中錯位收費、搭車收費問題進行了一次普遍清理；重慶對個別打牌賭博，影響公務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部給予了黨內(nèi)警告處分。三是建立與群眾對話的良好渠道，加強誠信建設(shè)。天津、河北、湖北、河南等地通過對話、問卷等方式，加強與群眾的溝通；寧夏去年5月份以來，設(shè)立了“廳長接待日”，接待群眾700多人次，答復(fù)問題50多件；青島探索并試行建筑業(yè)企業(yè)誠信制度，加強機關(guān)誠信文化建設(shè)、倡導(dǎo)理念化管理模式?！ ∫哉\信建設(shè)為重點，大力推進創(chuàng)建文明行業(yè)工作。我部審批的建筑、房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)（從）業(yè)資格，已建立信用檔案及數(shù)據(jù)庫，并將其基本內(nèi)容（包括業(yè)績和不良記錄）分別在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)、中國住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)上公布。 組織實施建設(shè)系統(tǒng)“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”工作。“三下鄉(xiāng)”即科技、規(guī)劃、設(shè)計三下鄉(xiāng)；“五服務(wù)”即為農(nóng)民建房、修路、改水、改廁、改善人居環(huán)境提供服務(wù)。為切實做好這項工作，印發(fā)了《建設(shè)系統(tǒng)“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”工作方案的通知》，并制定了具體的實施措施?！ ⊥苿釉O(shè)立“12319”建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線工作。在調(diào)查、總結(jié)各地開通建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)熱線的基礎(chǔ)上，為進一步提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，增強監(jiān)管效能，提出開設(shè)全國建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)熱線專用特服號碼的申請，信息產(chǎn)業(yè)部已批復(fù)將“12319”作為全國建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)熱線專用特服號碼。先選擇一些城市試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推開。去年9月份沈陽市已率先開通使用，蘇州、江門兩市也先后開始籌建?！ ≌J(rèn)真做好先進典型的推薦工作，充分發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用。去年7月，中宣部把朱崇躍同志作為公民道德建設(shè)先進典型在全國進行集中宣傳。建設(shè)部與中央文明辦、國家旅游局在地方推薦的基礎(chǔ)上，確定了第五批10個文明風(fēng)景旅游示范點，并于9月在峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)召開了現(xiàn)場推進會。同時，對前四批40個文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點進行了復(fù)查?！ 〗?jīng)過不懈努力，建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)形象有了明顯改觀，更加密切了與人民群眾的聯(lián)系。湖北對13個市發(fā)出問卷，群眾對城市管理的滿意度達(dá)86％；河南發(fā)出問卷3萬多份，滿意和較滿意的占69．79％。青島市政協(xié)在對全市54個政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)的評議中給予建委較高的評價。在去年中央文明委表彰的全國創(chuàng)建文明行業(yè)工作和精神文明建設(shè)工作先進單位中，建設(shè)系統(tǒng)有60個單位榜上有名。 ?。ㄋ模h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作得到加強 過去的一年，建設(shè)系統(tǒng)按照中央紀(jì)委七次全會要求，認(rèn)真抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實工作。部機關(guān)根據(jù)《中共建設(shè)部黨組關(guān)于2002年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見》（建黨[2002]11號）確定的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，制定了《建設(shè)部關(guān)于2002年黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作責(zé)任分解的實施意見》，按照“一把手負(fù)總責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把全年的工作細(xì)化成15項，每項工作均明確了牽頭負(fù)責(zé)和協(xié)辦配合部門，把責(zé)任落實到相關(guān)部門和單位。調(diào)整了部黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，1月和8月，汪光燾同志兩次親自主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，強調(diào)各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人對本部門所承擔(dān)的責(zé)任?！ 「鞯卦趫?zhí)行責(zé)任制過程中，也將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)層層分解，逐條細(xì)化，把責(zé)任分解到了黨組成員及有關(guān)職能部門，明確了牽頭部門及配合參與部門的責(zé)任。還針對責(zé)任制實施過程中遇到的問題，制定實施細(xì)則和配套規(guī)定，層層簽訂責(zé)任書。西藏、四川、廣西、海南等省廳黨組書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人與相關(guān)部門、建筑質(zhì)量監(jiān)督站等基層單位的一把手簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書；湖北、吉林等省廳為加強對領(lǐng)導(dǎo)班子副職和各處室負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究，制定了配套措施；酉藏建設(shè)廳成立了重點崗位監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組；江西省廳成立了反腐倡廉、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題推進組。 落實責(zé)任制關(guān)鍵在嚴(yán)格責(zé)任追究。各地建設(shè)廳（建委）對違反責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了責(zé)任追究。河南省廳逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究書；新疆建設(shè)廳圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)”制定了反腐18條責(zé)任追究內(nèi)容；重慶國土房管局有3人受到責(zé)任追究，其中某監(jiān)理所副所長因工作失職，造成重大經(jīng)濟損失，被開除黨籍、開除公職；上海12起責(zé)任追究案例中，有8名是處級干部；青海省廳對10名不認(rèn)真履行責(zé)任制，造成不良影響的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了責(zé)任追究；北京城建系統(tǒng)對44名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了責(zé)任追究?！ 。ㄎ澹﹪@“三審、兩交易、一服務(wù)”，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度 1、繼續(xù)加大整頓和規(guī)范建筑市場力度 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》（國辦發(fā)[2002]21號）后，建設(shè)部會同國家計委、監(jiān)察部聯(lián)合召開了電視電話會議，提出了八個方面的措施。強調(diào)要加快有形建筑市場與政府部門及所屬機構(gòu)脫鉤，做到“機構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財務(wù)分賬”。建立企業(yè)和個人執(zhí)業(yè)資格信用檔案，發(fā)揮有形建筑市場在工程交易監(jiān)管和從源頭預(yù)防腐敗的作用。截止2002年9月，全國328個有形建筑市場，已有247個完成脫鉤任務(wù)，占75．3％?！ 〖訌妼φ型稑?biāo)違規(guī)問題的檢查和整治，各方主體履行基本建設(shè)程序意識增強，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)行為有所遏制。河南、甘肅、吉林、山東、海南、貴州、西藏等省廳加強了對建設(shè)單位執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的檢查。黑龍江由紀(jì)檢監(jiān)察干部帶隊對建筑市場進行執(zhí)法監(jiān)察和檢查，查處有關(guān)招投標(biāo)問題的案件22起；遼寧、云南、四川等省廳配合水利、交通等部門對高速公路、長江堤防、移民建鎮(zhèn)工程招標(biāo)投標(biāo)情況進行了檢查；江西、浙江等省廳建立了工程建設(shè)信用檔案；天津加強對建筑市場的管理，有效遏制了暗箱操作?！ 榧訌姽こ探ㄔO(shè)中的廉政建設(shè)工作，促進從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，確保工程質(zhì)量，從去年5月1日起，在工程建設(shè)勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理中，推行了《廉政責(zé)任書》制度。各地認(rèn)真推廣，并在推行中不斷探索和總結(jié)，取得了較好成效?！ ?、開展整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場工作 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)部會同國家計委等七個部門印發(fā)了《關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》（建住房[2002]123號），重點整治違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)、虛假廣告、合同欺詐、面積“缺斤短兩”、中介市場混亂和不規(guī)范等問題。與國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)廣告管理的通知》，加大了對違法違規(guī)房地產(chǎn)廣告的查處，清理打擊了一批房地產(chǎn)虛假廣告。各地按照《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)行為的通知》要求，開展了專項檢查，查處了一批有違法違規(guī)問題的房地產(chǎn)開發(fā)項目和企業(yè)。建立和開通了“房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！ ?、完善公積金管理體制，住房公積金管理的政策措施正在落實和加強 國務(wù)院修訂出臺《住房公積金管理條例》并印發(fā)《關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知》后，建設(shè)部會同有關(guān)部門配合國務(wù)院辦公廳召開了全國住房公積金工作會議。調(diào)整了住房公積金管理機構(gòu)，發(fā)布實施了《關(guān)于嚴(yán)禁在住房公積金機構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的通知》。監(jiān)督、指導(dǎo)各省區(qū)對機構(gòu)調(diào)整工作的檢查驗收工作。按國務(wù)院的《通知》要求，全國343個城市可以設(shè)“公積金管理中心”。至去年9月底，有176個城市呈報了只設(shè)“一個中心”方案，其中有63個方案已批準(zhǔn)運作，其余的正在做后續(xù)工作。各地還加大了對違規(guī)行為的查處力度，新疆查處挪用擠占住房公積金19469．29萬元?！ ?、開展城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)合監(jiān)督檢查 國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）后，建設(shè)部會同中央編辦等九部委聯(lián)合印發(fā)了貫徹落實的通知，召開電視電話會議進行部署。去年9月20日，會同國土資源部下發(fā)了《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)合監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)[2002]228號）。10月19日至30日，建設(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合組成五個檢查組，對地方政府貫徹通知的情況及城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況進行了檢查。實地檢查了19個城市、11個國家歷史文化名城、11個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、10個開發(fā)區(qū)。從總體上看，國務(wù)院的《通知》精神在基層得到相當(dāng)程度的貫徹，取得一定成效?！ ?、轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng) ?。?）行政審批制度改革工作繼續(xù)深化。在清理行政審批項目的基礎(chǔ)上，逐個進行審核論證。建設(shè)部共自行清理行政審批項目272項，決定取消156項，占總項目的57．4％。第一批取消的135項已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布，占擬取消項目的86．5％。各地都按照當(dāng)?shù)卣囊?，認(rèn)真進行了行政審批事項的清理工作，取得了一定成效。按照國務(wù)院行改辦的要求，還對與我國加入WTO的承諾和世貿(mào)組織規(guī)則有關(guān)的行政審批項目進行了清理。成立調(diào)研組，開展了建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的建設(shè)行政審批制度的課題研究，形成了《建設(shè)行政審批制度改革的實踐與思考》的調(diào)研報告，上報國務(wù)院行改辦?！ 。?）部分地區(qū)加強了對行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的財務(wù)監(jiān)管。湖北、河南、四川、云南等省廳制定了加強學(xué)會、協(xié)會財務(wù)管理的制度。江蘇等地建立了會計委派制。上海城建集團對下屬企業(yè)全部實行財務(wù)集中管理?！ 。?）加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。為貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建設(shè)部黨組在《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例〉的通知》（建黨[2002]24號）中，要求深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握《條例》的精神實質(zhì)及各項規(guī)定，加強監(jiān)督，確保條例得到貫徹落實。各地普遍實行了領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗，紀(jì)檢部門全程參與監(jiān)督的工作機制?！ ?、開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作 預(yù)防職務(wù)犯罪是近年來源頭預(yù)防腐敗的重要工作，各地針對權(quán)力運行中存在的問題，積極探索防范措施。通過學(xué)習(xí)、宣傳活動，使干部樹立起預(yù)防職務(wù)犯罪的觀念。廈門成立了預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作網(wǎng)，制定《工作意見》，將土地出讓、房地產(chǎn)交易等確定為重點領(lǐng)域，將機關(guān)副處級以上干部、企事業(yè)科以上領(lǐng)導(dǎo)干部確定為重點對象。北京城建系統(tǒng)成立了預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組，各直屬單位分別與所在區(qū)檢察院建立預(yù)防職務(wù)犯罪分網(wǎng)絡(luò)，推行陽光工程。建設(shè)部還轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民檢察院《關(guān)于在西部大開發(fā)重點建設(shè)項目中開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的實施意見》，在系統(tǒng)中貫徹執(zhí)行。 ?。?、深入開展建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察理論研究 為了深入貫徹《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)”，積極組織開展了建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和源頭治腐工作的調(diào)查研究，重點完成了對建設(shè)系統(tǒng)五年來從源頭預(yù)防和治理腐敗情況及建設(shè)領(lǐng)域案件易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)與特點的調(diào)研，寫出調(diào)研報告上報中央紀(jì)委監(jiān)察部。上海、江蘇等11個省參加這項工作。通過調(diào)研，了解了有形建筑市場多年來在整頓規(guī)范建筑市場中所發(fā)揮的作用，總結(jié)出有形建筑市場是從源頭預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的有效機制，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察是源頭治理腐敗的有效手段，“三審、兩交易、一服務(wù)”是源頭治理腐敗的重點環(huán)節(jié)。 為加強建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作理論研究，提高工作水平，開展了建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察論文征集和評選工作，各地積極組織參與。上海征集論文200余篇、江蘇47篇、廣東34篇。四川、重慶、江蘇、浙江、廣西、內(nèi)蒙、山西等省廳的紀(jì)檢組長、副組長帶頭撰寫論文。30個省、自治區(qū)推薦出參評論文216篇，經(jīng)評委會認(rèn)真評審，山東省廳的《試探源頭治腐的四條防線》等64篇論文獲優(yōu)秀論文獎；北京城建紀(jì)工委等12個單位獲先進組織獎。各地在這次活動中表現(xiàn)出的熱情和較好的理論水平，充分體現(xiàn)出寫作單位和個人深入基層、調(diào)查研究、勇于探索、敢于創(chuàng)新的精神；反映了廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部對反腐倡廉高度的政治責(zé)任感，對黨的事業(yè)充滿必勝信心的堅定信念?！ 榱颂剿魃鐣髁x市場經(jīng)濟條件下建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法的特點和規(guī)律，指導(dǎo)辦案工作，召開了由北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、浙江、廣東、重慶、貴州、廈門等十省市建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門參加的南京理論研討會，對建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件發(fā)生的規(guī)律、特點及對策進行了深入探討，編輯了《建設(shè)系統(tǒng)部分省市查辦案件研討會材料專輯》。安徽也組織了全省的辦案工作專題研討會?！ 。ㄆ撸┘訌娦麄鹘逃图o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，建立思想道德防線 各地組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和廉政法律法規(guī)，加強黨政干部權(quán)力觀和依法行政的思想教育。通過集中培訓(xùn)、知識競賽、編輯書籍等形式多方位地開展教育。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局舉辦了一期建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察骨干培訓(xùn)班，針對建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點，聘請建設(shè)部三總師、政法大學(xué)教授及中央紀(jì)委有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)授課；四川、山西、寧夏等省廳黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人親自抓教育，為干部講課；新疆以管人、財、事的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，強化學(xué)習(xí)教育；山東省廳在《山東建設(shè)報》開辟效能監(jiān)察專欄；上海舉辦廉潔勤政書畫邀請展，拍攝了38部電教片，倡導(dǎo)廉政文化；江西開展了“重樹江西人新形象”教育活動；江蘇省廳組織編寫了《反腐倡廉文集》；浙江省廳將黨中央、國務(wù)院、中央紀(jì)委關(guān)于黨政機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律若干“不準(zhǔn)”集中編印成“78個不準(zhǔn)”?！ ?002年，建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作按照中央紀(jì)委和建設(shè)部黨組的部署，在各級黨委（黨組）和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過上下努力、各方配合，工作開展順利，取得一定成效。但同時，我們也要清醒地看到，反腐敗斗爭形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻，誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，我們的工作離“三個代表”要求還相差很遠(yuǎn)，還存在著值得研究和探索的問題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺性不強，在“三審、兩交易、一服務(wù)”中違紀(jì)違法現(xiàn)象時有發(fā)生，有的還相當(dāng)嚴(yán)重；落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還沒有完全到位，責(zé)任追究執(zhí)行不力，反腐敗組織協(xié)調(diào)不夠有力，工作方法還不適應(yīng)新形勢的發(fā)展；紀(jì)檢監(jiān)察干部自身還存在許多不合時宜的思想觀念，創(chuàng)新精神不足等。這些都需要我們在實際工作中研究和探索，認(rèn)真加以解決?！ 《?、2003年建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作思路 黨中央非常重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，十六大閉幕后不久，胡錦濤總書記所做的幾件大事之一就是親自帶隊到西柏坡去考察，提出堅持“兩個務(wù)必”的問題，并親自主持召開了中央政治局會議，聽取中央紀(jì)委關(guān)于2003年工作的匯報，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢，研究、部署當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。這次會議是黨的十六大閉幕后召開的一次十分重要的會議，對于全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面，具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。中央紀(jì)委二次全會全面貫徹十六大精神，按照中央政治局會議對當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署、要求，提出了新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求和思路。胡錦濤總書記在會上發(fā)表了重要講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會其精神，扎扎實實地抓好貫徹落實。 2003年建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體思路是：按照堅持標(biāo)本兼治、綜合治理方針，逐步加大治本力度的要求和目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委二次全會、國務(wù)院廉政工作會議精神和部署，圍繞建設(shè)工作重點，努力做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作。加強組織協(xié)調(diào)，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實“兩同時”意見，創(chuàng)建精神文明；加強部門協(xié)作，共同規(guī)范市場，深化“三審、兩交易、一服務(wù)”，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；加強學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入調(diào)研，積極探索、開拓創(chuàng)新，推進自身建設(shè)。努力取得建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成果，做好部黨組確定的各項建設(shè)任務(wù)的保障工作?！ ∫郧谡橹饕獌?nèi)容，從規(guī)范各級建設(shè)行政機關(guān)黨員、干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為出發(fā)，按照黨中央、國務(wù)院部署，結(jié)合建設(shè)工作特點，圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)”源頭治理，發(fā)揮好行政、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察“三道防線”的作用，從建設(shè)領(lǐng)域、建設(shè)系統(tǒng)、機關(guān)本身三個不同層次，抓鞏固、抓深入、抓提高，突出重點、整體推進，認(rèn)真協(xié)助黨委（黨組），抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，細(xì)化責(zé)任分解，扎實有效地做好2003年建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，努力取得新的階段性成效。 ?。ㄒ唬﹫猿帧皟赏瑫r”，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。各級黨委（黨組）、行政領(lǐng)導(dǎo)班子要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩同時”，認(rèn)真負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“兩同時”即：業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)同時抓，工作責(zé)任和廉政責(zé)任同時定?！肮ぷ魍瑫r抓”要靠措施，“兩同時”有三大措施：一是堅持依法行政，按照程序辦事；二是實行政務(wù)公開；三是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律?！柏?zé)任同時定”要靠制度，“兩同時”又是加強文明建設(shè)，廉潔從政的制度。包括五大制度：一是責(zé)任分解制度；二是工作報告制度；三是檢查考核制度；四是述職述廉制度；五是責(zé)任追究制度?！皟赏瑫r”是保持黨的先進性，做到與時俱進的新要求。是依法行政，提高執(zhí)政能力的新措施。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的正職要對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)，班子成員要明確分工，部門各負(fù)其責(zé)。要細(xì)化責(zé)任分解，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)，落實到部門和牽頭單位。按照“一把手負(fù)總責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究?！ 。ǘ├^續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的落實，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，防止以權(quán)謀私行為發(fā)生。重點抓好三項工作：（l）監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反規(guī)定利用職權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動。凡是違反的，不論是否謀取私利，都要按《建設(shè)部關(guān)于機關(guān)公務(wù)員違反建筑市場活動規(guī)則的若干行政處分規(guī)定》（建黨[1999]11號）作出相應(yīng)處理。（2）嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受與其行使職權(quán)有關(guān)的單位、個人，以及外商、私營企業(yè)主的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的規(guī)定。特別要注意查處利用節(jié)假日、婚喪嫁娶等收受和贈送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等違紀(jì)行為。凡有違反，發(fā)現(xiàn)一起就查處一起。（3）繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。按中央紀(jì)委要求，對象延伸到處級干部；業(yè)務(wù)范圍按《中共建設(shè)部黨組關(guān)于司（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定》（建黨[2000]59號）執(zhí)行。要通過個人申報、組織核查并在一定范圍內(nèi)公示的方式，加以落實?！ 。ㄈ┻M一步配合抓好對建筑市場和房地產(chǎn)市場的規(guī)范與整頓工作，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)管。監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購和房地產(chǎn)權(quán)屬與交易管理等制度的執(zhí)行。規(guī)范程序，加強監(jiān)管，深入開展“三審、兩交易、一服務(wù)”源頭治理，建立長效預(yù)防工作機制。配合有關(guān)部門著重抓好四項工作：（1）繼續(xù)落實《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》（國辦發(fā)[2002]21號），切實做到有形建筑市場與政府主管部門“機構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財務(wù)分賬”；參與建筑市場執(zhí)法檢查和有關(guān)資質(zhì)、資格審查的監(jiān)督工作。（2）積極參與房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪D規(guī)范工作。重點整頓違規(guī)開發(fā)、廣告虛假、合同欺詐、面積“缺斤短兩”、非法中介和物業(yè)管理不規(guī)范的問題。繼續(xù)落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知》（國發(fā)[2002]12號）要求，對機構(gòu)調(diào)整、運作情況，做好監(jiān)督檢查，防止違紀(jì)違法案件發(fā)生。對于造假、轉(zhuǎn)移、隱匿、毀帳、直接或變相侵吞公有財產(chǎn)的，要按建設(shè)部等六部門“建房改[2002]110號”通知的有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅查處。（3）認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）。督促建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理機制，抓緊建設(shè)“城市規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)”，研究制定對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政行為監(jiān)督管理的制度與辦法，探討行政行為責(zé)任追究制度，配合做好有關(guān)項目的監(jiān)督檢查。（4）配合檢察機關(guān)做好在西部大開發(fā)重點建設(shè)項目中開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。要加強部門協(xié)作，共同設(shè)防，形成合力，按照職責(zé)分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，確保西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施?！ 。ㄋ模├^續(xù)加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。認(rèn)真落實十六大提出的“對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸”的要求，在黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)加大辦案力度，做好案件查處工作。（1）重點查處黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、處以上領(lǐng)導(dǎo)干部和違反政治紀(jì)律、人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律的案件；同時要重視查處事業(yè)單位、社會團體等干部以權(quán)謀私，侵害國家、集體和群眾利益的案件。（2）加大查處涉及“三審、兩交易、一服務(wù)”案件的力度。對在資質(zhì)、資格申報、審批和招標(biāo)投標(biāo)、住房交易、房改資金管理中貪污賄賂、挪用侵吞、徇私枉法、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)和失職讀職、弄虛作假等干擾市場活動、嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。（3）要堅持原則，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強探索，努力提高依法和依紀(jì)辦案的能力和水平?！ 〖訌娦旁L舉報工作。要認(rèn)真研究信訪舉報的內(nèi)容，抓住線索明、案值大和群眾反映強烈的問題，認(rèn)真做好案件排查和調(diào)查處理；要研究和剖析重大典型案件發(fā)案的原因，從中發(fā)現(xiàn)體制、機制、制度及管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)部門和單位建章立制，加強管理，并制定從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的有效措施；認(rèn)真辦理申訴案件，切實保障黨員權(quán)利。要把做好法紀(jì)宣傳、警示教育與查辦案件結(jié)合起來，利用典型案例，進行預(yù)防和警示教育，避免案件發(fā)生?！ 。ㄎ澹├^續(xù)轉(zhuǎn)變職能，加強監(jiān)管，促進依法行政。（1）監(jiān)督行政審批制度改革和相關(guān)責(zé)任落實。對國務(wù)院已批準(zhǔn)公布取消的第一批行政審批事項，要督促做好有關(guān)后續(xù)工作，制定替代辦法，加強后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)；凡經(jīng)批準(zhǔn)保留的行政審批事項，要按照政企分開、政事分開和公開辦事原則，調(diào)整和理順職能定位，依據(jù)“合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督”等原則，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的管理、運作、監(jiān)督機制。要建立行政審批責(zé)任追究制度，繼續(xù)發(fā)揮好行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)作用。（2）加強財務(wù)管理，嚴(yán)格實行“收支兩條線”。繼續(xù)清理銀行賬戶，加強對行政、事業(yè)單位、社會團體銀行賬戶的日常監(jiān)管。強化收支管理，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”。堅持政府采購制度，凡用財政性資金安排的采購項目都要納入政府采購，堵塞開支漏洞，提高資金使用效益。加強所屬單位內(nèi)審和國有，堅持經(jīng)濟責(zé)任離任審計。繼續(xù)做好建設(shè)系統(tǒng)治亂減負(fù)工作，切實減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（3）認(rèn)真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。嚴(yán)格紀(jì)律，加強監(jiān)督，切實按《條例》規(guī)定的原則、條件、程序和要求選拔、任用、管理干部，建立由組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參加的干部監(jiān)督“聯(lián)席會議”制度；增加干部工作透明度，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立健全干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，配合做好工作。（4）監(jiān)督各項外事紀(jì)律的執(zhí)行。對不按規(guī)定辦事，利用公款變相出國（境）旅游的行為，要視情況督促主管部門作出嚴(yán)肅處理；違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處?！ 。├^續(xù)深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強行風(fēng)建設(shè)，堅持糾建并舉，把糾風(fēng)工作引向深入。按照《全國建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)五年（2001年—2005年）規(guī)劃》，繼續(xù)深化“樹行業(yè)新風(fēng)，讓人民滿意”主題活動。（1）認(rèn)真落實《建設(shè)部機關(guān)公務(wù)員工作行為規(guī)則》（建人教[2001]241號），切實抓好行政管理部門和執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)，提高水平，發(fā)揮其在創(chuàng)建文明行業(yè)的“龍頭”與表率作用。（2）以誠信建設(shè)為重點，深化職業(yè)道德建設(shè)。建筑行業(yè)重點規(guī)范市場行為，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；房地產(chǎn)業(yè)重點規(guī)范交易行為，重合同、守信用；市政公用行業(yè)重點規(guī)范服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。（3）繼續(xù)開展建設(shè)系統(tǒng)“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”活動，促進城鎮(zhèn)化進程。依據(jù)既有“工作方案”，細(xì)化措施，加快進展，力求成效。（4）繼續(xù)抓好南京市建設(shè)部門作風(fēng)建設(shè)聯(lián)系點工作，探索總結(jié)行風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗與規(guī)律，指導(dǎo)、推動建設(shè)系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)。（5）繼續(xù)抓好建設(shè)系統(tǒng)295個文明示范點建設(shè)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，充分發(fā)揮示范和輻射作用。（6）在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓好“12319”建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)熱線的推進和完善工作。（7）繼續(xù)開展創(chuàng)建全國文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點活動。（8）配合有關(guān)部門繼續(xù)抓好治理公路“三亂”工作，提高服務(wù)意識。（9）參與中央精神文明委研究制定《文明城市測評體系》。（10）繼續(xù)深入開展向徐虎、李素麗、范玉恕、朱崇躍和徐州下水道四班、北京呼家樓液化氣供應(yīng)站、中建八局921－520工程項目經(jīng)理部等先進典型的學(xué)習(xí)活動，大力培養(yǎng)、宣傳新的典型，在全系統(tǒng)營造爭優(yōu)創(chuàng)先的濃厚氛圍?！ ∪?、工作要求 為做好建設(shè)系統(tǒng)2003年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提出要求如下： 1、加強學(xué)習(xí)，以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。黨的十六大確立“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想?！叭齻€代表”重要思想是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強大思想武器，是衡量反腐倡廉工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，是反腐倡廉工作必須認(rèn)真貫徹的基本要求。建設(shè)系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門必須以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時俱進，把反腐倡廉工作提高到新水平。對于我們建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察來講，就是圍繞建設(shè)工作，圍繞規(guī)劃、建設(shè)、管理各項業(yè)務(wù)工作去做。堅持理論聯(lián)系實際，開拓創(chuàng)新，與時俱進。這次我們搞了理論研討，有的是圍繞有形市場的，有的是圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)”的，都是實踐中提煉出來的，相當(dāng)不錯，我很贊賞。但我覺得理論的深度還有待提高，還需要我們繼續(xù)深入探索，包括我本人在內(nèi)，要不斷學(xué)習(xí)研究，與時俱進?！ ?、按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，履行好我們的職責(zé)。新黨章修正案對紀(jì)委的職能增加了兩條，一是協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；二是紀(jì)委對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督，保障黨員的權(quán)利?！ ∥覀兪羌o(jì)檢監(jiān)察合署辦公，除紀(jì)委的職能外，還有監(jiān)察職能。監(jiān)察是政府的行為。這次吳官正書記在二次全會的講話中，專門提到監(jiān)察。他講，在堅持和完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公的條件下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能?！ @監(jiān)督我想講兩點，一要履行好“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者的職責(zé)。所謂組織者，我們的職責(zé)是協(xié)助黨委，發(fā)動領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動本機關(guān)，認(rèn)真組織?！皟赏瑫r”是建設(shè)部黨組對建設(shè)部機關(guān)講的，你們可以根據(jù)建設(shè)部黨組的文件，結(jié)合實際制定你們?nèi)绾螌嵭小皟赏瑫r”的意見?！皟赏瑫r”是緊緊圍燒發(fā)展這個第一要務(wù)去做的具體化。所謂推動者，我們是靠理論的推動，通過研討，推動大家自覺地執(zhí)行。所謂實踐者，就是成們要履行好組織協(xié)調(diào)的職能，我們紀(jì)委是協(xié)調(diào)，不是把黨風(fēng)廉政建設(shè)全包下來，是要大家去干。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)職能是我們最重要的實踐活動。作為我們駐建設(shè)部紀(jì)檢組，一項職能是對全系統(tǒng)進行監(jiān)督。這個監(jiān)督怎么理解？我理解這個監(jiān)督是指導(dǎo)性的監(jiān)督，靠大家堅持報告制度，搞好信息工作，通過調(diào)研、信息、交流，包括表彰進行監(jiān)督，我們不搞形式主義，不搞繁鎖哲學(xué)，要求得實實在在的成效，要堅決做到“兩同時”深入人心，“兩同時”貫徹始終，“兩同時”富有成效。 要實施任職干部廉政談話和對受舉報干部的誡勉談話制度。對因貫徹責(zé)任制不力致使反腐倡廉任務(wù)不落實的，應(yīng)督促補救、整改；對因不履行職責(zé)，造成重大不良影響的，必須按規(guī)定實施責(zé)任追究?！ ?、分三個層次抓好“三審、兩交易、一服務(wù)”源頭治腐工作。一個是建設(shè)領(lǐng)域，這是腐敗案件多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)的領(lǐng)域。建設(shè)領(lǐng)域的范圍非常大，只要搞建設(shè)，就進入了建設(shè)領(lǐng)域。在建設(shè)領(lǐng)域，關(guān)鍵是依法辦事，規(guī)范市場行為，誠信為本，避免違紀(jì)違法活動。主要是圍繞建筑市場和房地產(chǎn)市場的整頓來抓“兩交易”。市場規(guī)范我們怎么抓？監(jiān)察部發(fā)了文件，建設(shè)系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要積極參與建筑市場和房地產(chǎn)市場的整頓檢查，這個文件已轉(zhuǎn)發(fā)到各地了。政府要干的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與。市場的案件，需要我們查的，我們要查，不需要我們查的，轉(zhuǎn)給稽查特派員辦公室，由他們檢查，有的要求他們報結(jié)果。第二個是建設(shè)系統(tǒng)。建設(shè)系統(tǒng)主要抓“一服務(wù)”，抓行風(fēng)，我們叫糾風(fēng)。重在加強精神文明和行風(fēng)建設(shè)，端正風(fēng)氣，搞好服務(wù)。第三個是本機關(guān)。機關(guān)主要是抓“三審”，抓廉潔自律，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變職能、依法行政。 我們的紀(jì)檢組、監(jiān)察室在這三個層次上要有“三威”。在建設(shè)領(lǐng)域，省建設(shè)廳紀(jì)檢組監(jiān)察室要在省紀(jì)委、監(jiān)察廳有威望。如果我們在本省紀(jì)委、監(jiān)察廳沒有威望，那你的工作就沒有盡到責(zé)任或者說你的工作沒有價值；在建設(shè)系統(tǒng)，要有威信。要求各地市做到的事情，必須檢查落實，不落實的就要批評，出了問題的就要追究；在本機關(guān)各處室的比較中，要有威力。紀(jì)檢組監(jiān)察室布置的工作，各個處室必須支持和配合。這樣才能做好我們的紀(jì)檢監(jiān)察工作?！ ≡谶M一步深化“三審、兩交易、一服務(wù)”源頭治腐上，要做到“理論探索，縱深推進，總結(jié)提高”十二個字。一是繼續(xù)進行理論探索，二是向縱深推進，向人、事、財推進?！叭恕笔歉刹恐贫鹊母母?，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，必須建立人事部門與紀(jì)檢組的聯(lián)席會議制度，就加強對干部選拔任用的監(jiān)督，溝通信息，交流情況，提出意見和建議；“事”就是行政審批制度改革，這項工作仍在向縱深推進；“財”是財務(wù)制度的改革，包括學(xué)會、協(xié)會，我們也在研究，要提出關(guān)于學(xué)會、協(xié)會的財務(wù)監(jiān)督意見。三是總結(jié)提高，既然干這行，就得鉆研這行，我多次講過紀(jì)檢監(jiān)察是一門科學(xué)，我們要探索這門科學(xué)，實踐這門科學(xué)。十六大報告講，黨風(fēng)廉政建設(shè)是重大政治任務(wù)，錦濤總書記講了它的極端重要性。我們要深刻領(lǐng)會，結(jié)合我們的工作加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。廉政建設(shè)既是科學(xué)，又是事業(yè)，又是文化。共產(chǎn)黨存在一天，就要抓一天黨風(fēng)廉政建設(shè)。所以我們要認(rèn)清自己的工作價值，要克服各種困難，真正做到理論上與時俱進，工作上開拓創(chuàng)新，切實做出成效。我們駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局的責(zé)任，就是加強同各省市的聯(lián)系，共同總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，用好的經(jīng)驗帶動全國建設(shè)系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。我們要在全國建設(shè)系統(tǒng)表彰紀(jì)檢監(jiān)察先進集體和干部，目的就是為了推動我們的工作。希望各省市之間加強交流，相互學(xué)習(xí)和借鑒。江蘇編了一本《反腐倡廉文集》，湖南編了一本《反腐倡廉之我見》，上海搞了廉政勤政書畫展，都相當(dāng)好，我非常欣賞。也希望省市之間的聯(lián)席會開得水平更高一點，把系統(tǒng)搞得活躍一點?！ ?、加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進紀(jì)檢監(jiān)察部門的自身建設(shè)。各級黨委（黨組）要切實加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，幫助和支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職能和有效工作。 各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動爭取黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和支持，定期匯報工作，重大問題及時請示匯報，認(rèn)真當(dāng)好黨委（黨組）的助手與參謀。弘揚蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣的精神，扎扎實實地開展工作。按照“政治堅強、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，進一步加強自身建設(shè)。要加強政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識面。堅持理論聯(lián)系實際，不斷提高自身素質(zhì)，改進工作方法和辦案手段，增強解決新情況、新問題的能力。加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和辦事效率。紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到可親、可信、可敬，要更多地接觸實際、接觸群眾，了解實際、了解群眾、了解社會，才能做好我們的工作。紀(jì)檢工作如果說難的話，比其他工作更難干，一般人做不了，沒有堅強的黨性做不好紀(jì)檢工作，沒有堅強的黨性做不長紀(jì)檢工作。大家要多動腦筋，把工作做好。要注意培養(yǎng)年輕干部，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，確保職能作用的更好發(fā)揮。要深入實際，搞好調(diào)查研究。加強工作指導(dǎo)和檢查，注意系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)系與溝通。加強與有關(guān)行政部門、檢察機關(guān)的聯(lián)系與協(xié)作，形成合力，尤其在規(guī)范市場和西部大開發(fā)中要有所作為。要加強制度建設(shè)、班子建設(shè)，配合做好機構(gòu)改革。要按照建設(shè)部《關(guān)于做好全國建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察先進集體和先進工作者評選工作的通知》（建監(jiān)函[2002]210號）要求，做好先進集體與個人的評選、推薦、表彰工作?！ ⊥緜?，建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任重而道遠(yuǎn)，我們的工作光榮而艱巨。我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，扎實工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成績，為實現(xiàn)十六大的戰(zhàn)略目標(biāo)而做出更大貢獻。
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