《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布實(shí)施以后，作為投資主體的企業(yè)如何適應(yīng)新的投資環(huán)境、投資項(xiàng)目、新的合作伙伴及合作方式，是擺在每個(gè)投資業(yè)主面前的一個(gè)新的重要課題。

　　一、備案制的實(shí)行與投資主體管理體制的改革

　　《決定》對(duì)不適用政府投資的項(xiàng)目不再實(shí)行審批制，審批只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目約占整個(gè)社會(huì)項(xiàng)目的10％。核準(zhǔn)制適用于不使用政府性投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和國(guó)家限制性項(xiàng)目，分為農(nóng)田水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料等13個(gè)類(lèi)別，這類(lèi)項(xiàng)目約占23％。除此之外的投資項(xiàng)目均實(shí)行備案制，由企業(yè)自主決策，并按屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案，這類(lèi)項(xiàng)目約占67％，是企業(yè)投資項(xiàng)目的主要組成部分。

　　備案制的實(shí)行，徹底改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以行政手段為主的項(xiàng)目審批管理辦法，真正把企業(yè)推向了市場(chǎng)。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，則必須深化改革，轉(zhuǎn)變觀念，承擔(dān)起原先由政府包攬的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和投資決策風(fēng)險(xiǎn)，包括項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均要由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。

　　實(shí)行備案制后，以可行性研究為核心的項(xiàng)目前期工作，企業(yè)不但不能有絲毫削弱，而且要大大地加強(qiáng)。因?yàn)?，第一，進(jìn)行市場(chǎng)分析和可行性研究，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資決策科學(xué)化的必要前提，而且在很大程度上決定著企業(yè)的興衰成?。坏诙?，企業(yè)自有資金有限，進(jìn)行投資大多需要向銀行借款，為此必須向銀行提交可行性研究報(bào)告，接受銀行的獨(dú)立審貸；第三，上市公司增資擴(kuò)股、發(fā)行企業(yè)債券或選擇其他融資方式，也需要以可行性研究報(bào)告為依據(jù)，向其他股東、債權(quán)人進(jìn)行說(shuō)明，接受質(zhì)詢(xún)。

　　二、代建制的推行與投資主體項(xiàng)目管理方式的改進(jìn)

　　目前政府投資項(xiàng)目的一個(gè)明顯變化，是代建制的出現(xiàn)。其實(shí)，代建制作為一種管理方式，不僅適用于政府投資項(xiàng)目，而且也廣泛適用于企業(yè)、民間的社會(huì)投資項(xiàng)目。所謂代建制，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是業(yè)主不直接管理項(xiàng)目，而是把項(xiàng)目管理的職責(zé)交給工程咨詢(xún)公司或項(xiàng)目管理公司，由專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)代行其職能。這種方式類(lèi)似于國(guó)際上廣泛應(yīng)用的工程總承包模式和現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式。其主要區(qū)別是代建制中代建人具有項(xiàng)目法人地位、擁有法人權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)內(nèi)投資建設(shè)領(lǐng)域中，受管理者素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)不足、專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏等因素的影響，致使工程質(zhì)量事故頻發(fā)、盲目投資現(xiàn)象嚴(yán)重、項(xiàng)目投資效益差。以企業(yè)項(xiàng)目為例，主要表現(xiàn)為：第一，許多投資業(yè)主習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)思維，仍采用基建指揮部式的行政管理辦法管理項(xiàng)目，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)規(guī)模難以控制、工期一拖再拖的現(xiàn)象，項(xiàng)目管理長(zhǎng)期處于低水平循環(huán)的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了投資建設(shè)的效率與效益。第二，許多項(xiàng)目承包商缺少“一專(zhuān)多能”、熟悉工程業(yè)務(wù)和施工方法的項(xiàng)目經(jīng)理，沒(méi)有建立健全職業(yè)健康和安全生產(chǎn)管理體系，作業(yè)層大多未經(jīng)培訓(xùn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量低下和安全事故頻發(fā)。第三，一些監(jiān)理企業(yè)自身素質(zhì)不高，經(jīng)常聘用無(wú)資質(zhì)的退休人員代替專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員，以一般監(jiān)理員充當(dāng)監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表（俗稱(chēng)“掛名監(jiān)理”），給工程項(xiàng)目留下了質(zhì)量與安全隱患。

　　通過(guò)代建制方式不僅可以克服傳統(tǒng)管理模式的弊端，而且由業(yè)主委托專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的代建人，通過(guò)招投標(biāo)等方式，可以擇優(yōu)選擇承包商和監(jiān)理機(jī)構(gòu)，使投資效益有了可靠保障。

　　三、投資主體項(xiàng)目管理模式的改進(jìn)與思考

　　1.構(gòu)建以契約合同為核心的管理模式。目前，我國(guó)社會(huì)投資主體的項(xiàng)目管理方式大致可分為三種：一是傳統(tǒng)的基建指揮部方式，二是工程總承包方式，三是代建制方式。傳統(tǒng)的基建指揮部式的管理，是以行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為核心的管理，這種以行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系代替經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系、用行政手段替代經(jīng)濟(jì)手段的管理方式，造成了合同與執(zhí)行的分離。在現(xiàn)階段仍沿用這種管理方式已不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因?yàn)椋谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，參建各方已不存在行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是一種以契約為核心的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，維系各方利益的紐帶是經(jīng)濟(jì)合同，只有通過(guò)合同條款的履行，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)滿(mǎn)足和制約項(xiàng)目參建各方的利益需求，才能真正保證業(yè)主投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。業(yè)主通過(guò)委托熟悉國(guó)際FIDIC合同條件的工程咨詢(xún)公司或項(xiàng)目管理公司來(lái)管理項(xiàng)目，可以克服指揮部式管理的臨時(shí)性、非專(zhuān)業(yè)化和非職業(yè)化的弊端，確保項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。