建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二〇〇八年一月二十九日

建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司2008年工作要點

　　2008年，質量安全司工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十七大會議精神，堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，按照全國建設工作會議部署，以減少建筑安全生產(chǎn)傷亡事故和確保工程質量水平為主線，突出重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面落實質量安全責任制，轉變建筑業(yè)和勘察設計業(yè)發(fā)展方式，促進全國質量安全形勢穩(wěn)定好轉。同時，建立健全建設系統(tǒng)防災減災和應急管理工作格局，提高建設系統(tǒng)防災減災和應急管理水平。

　　一、全面落實安全生產(chǎn)責任制

　　重點研究工程建設各方責任主體特別是建設單位（業(yè)主）的安全責任落實問題，促進企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。制定《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理規(guī)定》，強化安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管。修訂《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備管理辦法》，督促施工企業(yè)建立自我完善的安全管理運行機制。積極探索加強農(nóng)民工安全教育培訓的有效途徑。

　　二、強化重大危險源的安全監(jiān)管

　　制定《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，下發(fā)配套的《建筑起重機械備案登記辦法》等規(guī)范性文件，進一步加強建筑起重機械的安全監(jiān)管工作。組織編制《建筑施工模板安全技術規(guī)范》等標準規(guī)范，完善建筑施工安全技術標準體系，從源頭上有效遏制高大模板支架坍塌事故。

　　三、繼續(xù)深化安全專項整治和隱患治理工作

　　深化以防范腳手架、建筑起重機械事故和規(guī)范施工人員安全帽使用為重點的安全專項整治和隱患治理工作。充分發(fā)揮中央企業(yè)安全管理表率作用，組織開展2008年全國建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，促進全國建筑安全生產(chǎn)總體水平的提高。

　　四、強化大型公共建筑和市政基礎設施質量監(jiān)管

　　貫徹落實國務院領導指示和《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》，調研、起草《既有大型公共建筑安全管理辦法》，召開全國建設工程質量安全管理工作會議，進一步落實大型公共建筑和市政基礎設施質量安全責任，從制度上保證其安全和合理使用。逐步建立全國特大型公共建筑安全信息數(shù)據(jù)庫，并適時開展有關專項整治行動。

　　五、積極推行住宅工程質量分戶驗收制度

　　總結、交流各地開展住宅工程質量分戶驗收工作情況，出臺《關于實施住宅工程質量分戶驗收工作的若干意見》，指導規(guī)范住宅工程質量分戶驗收工作，研究制定《住宅工程質量分戶驗收規(guī)范》。

　　六、加強建筑節(jié)能設計和施工質量監(jiān)管

　　出臺《民用建筑節(jié)能工程質量監(jiān)督工作導則》，加強監(jiān)督檢查，著力抓好《民用建筑工程節(jié)能質量監(jiān)督管理辦法》和《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》的貫徹執(zhí)行。

　　七、加強監(jiān)管制度和監(jiān)管隊伍建設

　　指導各地認真落實《建設工程質量監(jiān)督機構和人員考核管理辦法》，研究加強建筑安全監(jiān)督機構建設的指導意見，強化質量安全監(jiān)督機構、監(jiān)督人員考核和培訓，促進監(jiān)督人員不斷提高依法行政能力和監(jiān)管水平，切實落實政府質量安全監(jiān)督責任。加強專題研究，組織工程質量保險論壇，大力推進工程質量保險。

　　八、深入推進建筑業(yè)和勘察設計業(yè)技術創(chuàng)新

　　以奧運工程為契機提高行業(yè)技術與管理水平，配合北京市做好奧運工程技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新總結和推廣工作。組織召開“2008北京奧運工程建設觀摩會”。完成勘察設計大師評選，部署國家優(yōu)秀勘察設計獎評選工作，做好新技術應用示范工程驗收，啟動10項新技術修訂工作。

　　九、積極促進建筑業(yè)和勘察設計業(yè)改革發(fā)展

　　出臺并宣傳貫徹《關于加快勘察設計咨詢業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。組織編寫《2008版建筑業(yè)改革發(fā)展研究報告》。繼續(xù)調研、探討改革傳統(tǒng)的設計施工生產(chǎn)組織方式，實現(xiàn)設計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設的質量和效益。

　　十、進一步完善建設系統(tǒng)應急管理體系

　　研究制定《關于學習貫徹〈突發(fā)事件應對法〉的意見》。組織編制建設系統(tǒng)既有應急預案操作手冊，提高預案針對性和可操作性。進一步健全建設系統(tǒng)突發(fā)事件快報制度，督促指導各地區(qū)、各企業(yè)加強應急能力建設，不斷提高應急處置和保障能力。增強建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調能力建設，進一步明確監(jiān)管職責分工，健全工作機制，落實監(jiān)管責任。

　　十一、強化城市軌道交通和城市橋梁安全管理

　　督促各地各單位做好城市軌道交通和城市橋梁安全隱患整改工作，落實整改措施，并跟蹤檢查整改情況。做好“十一五”國家科技支撐計劃項目“新型城市軌道交通技術”的組織實施和成果推廣工作。推廣城市軌道交通風險管理、遠程監(jiān)控和第三方檢測制度，推進城市軌道交通安全管理標準化工作。開展城市軌道交通設計文件安全專項審查制度和《城市軌道交通安全管理規(guī)定》的調研。逐步建立城市橋梁安全隱患信息系統(tǒng)，在匯總各地填報的《城市橋梁安全信息登記表》的基礎上，建立全國地級以上城市橋梁安全信息數(shù)據(jù)庫。

　　十二、提高建設系統(tǒng)防災減災能力

　　召開“建設系統(tǒng)防災減災工作電視電話會議”。出臺《市政基礎設施抗災設防管理規(guī)定》，加緊開展《建設工程抗御地震災害管理條例》的調研工作。制定《建設系統(tǒng)抗御臺風、暴雨災害應急預案》和《地震重點監(jiān)視防御區(qū)抗震防災工作要點》。成立全國城市抗震防災規(guī)劃審查委員會，切實推進城市抗震防災規(guī)劃編制和實施。與中國地震局聯(lián)合召開農(nóng)村民居抗震工作會議，并共同做好第十四屆世界地震工程大會相關工作。