各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　最近一段時間以來，一些地區(qū)相繼發(fā)生建筑施工安全事故，給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成嚴重損失?，F(xiàn)通報如下：

　　2008年10月30日6時30分左右，福建省寧德市霞浦縣迪鑫陽光城3號樓工程項目發(fā)生一起施工升降機墜落的重大事故，造成12人死亡。該工程建設(shè)單位是福建迪鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位是福建省長樂市建筑工程總公司，監(jiān)理單位是福建天正建筑工程咨詢監(jiān)理事務(wù)所。

　　10月20日，浙江省臺州市椒江區(qū)城市港灣三期B、D、E區(qū)工程發(fā)生一起塔吊倒塌事故，造成3人死亡，3人受傷。該工程建設(shè)單位是浙江新大眾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工總承包單位是浙江方遠建設(shè)集團股份有限公司，安裝單位是臺州方遠起重設(shè)備安裝工程有限公司，監(jiān)理單位是臺州建設(shè)咨詢有限公司。

　　10月22日，河北省保定市樂凱佳苑5號住宅樓工程發(fā)生一起吊籃墜落事故，造成3人死亡，1人輕傷。該工程建設(shè)單位是保定市方正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位是河北建設(shè)集團安裝工程公司，監(jiān)理單位是保定建設(shè)監(jiān)理有限公司。

　　10月29日，山東省東營市恒宇橡膠有限公司全鋼密煉工業(yè)廠房擴建工程發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成4人死亡，13人受傷。據(jù)了解，該工程建設(shè)單位是山東恒宇橡膠有限公司，施工單位是東營市金磊建安公司，未委托監(jiān)理單位實施現(xiàn)場監(jiān)理。

　　對近期發(fā)生的一系列質(zhì)量安全事故，國務(wù)院和我部高度重視，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位從全局高度充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，認真吸取事故慘痛教訓(xùn)，舉一反三，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施，堅決遏制各類安全事故的發(fā)生。為進一步貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和我部領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，堅決遏制重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

　　一、采取果斷措施遏制歲末安全事故

　　各地要深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強歲末建筑安全管理工作，采取果斷措施遏制事故頻發(fā)的勢頭。一要建立健全安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制，全面落實建設(shè)主管部門建筑安全監(jiān)管責(zé)任，督促建筑市場各方主體建立和完善以企業(yè)法定代表人為核心的責(zé)任體系，確保安全責(zé)任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人員。二要繼續(xù)深入推進安全隱患排查治理工作，有關(guān)地區(qū)要針對我部此次開展的質(zhì)量安全督查活動，將督查中發(fā)現(xiàn)的問題逐一梳理、認真整改。三要嚴密監(jiān)控重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點部位，特別是發(fā)生事故的福建、浙江、河北、山東等地要對事故頻發(fā)的城市、安全管理薄弱的企業(yè)、隱患嚴重的項目、危險性較大工程加大監(jiān)督檢查力度。四要做好冬季施工安全工作，指導(dǎo)和督促施工單位根據(jù)第四季度施工特點，組織編制有針對性的冬季施工方案，采取有效的保暖、防凍、防滑措施，嚴防因盲目趕搶工期發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

　　二、立即組織開展起重機械和模板支撐系統(tǒng)安全專項整治活動

　　近期幾起事故表明，起重機械和模板支撐系統(tǒng)安全事故呈多發(fā)態(tài)勢。各地要立即組織開展一次以起重機械和模板支撐系統(tǒng)為主的專項整治活動。整治的重點：一是起重機械安裝拆卸和模板支撐系統(tǒng)等危險性較大工程專項施工方案編審情況；二是危險性較大工程專項施工方案安全技術(shù)交底情況；三是起重機械備案登記及鋼管、扣件進場驗收、抽樣檢測情況；四是起重機械安裝拆卸工、起重機械司機、架子工持證上崗情況；五是起重機械安裝驗收及模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)驗收情況；六是起重機械使用期維護保養(yǎng)及模板支撐系統(tǒng)混凝土澆注期專人監(jiān)測情況等。各地要結(jié)合本地區(qū)實際制定切實可行的專項整治方案，明確整治目標，確保整治取得實效。請各地將專項整治情況于2008年12月15日前報送我部質(zhì)量安全司，我部將對部分重點地區(qū)專項整治情況進行抽查。

　　三、全面加強安全生產(chǎn)綜合治理

　　各地要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，加強建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，從招標投標、資質(zhì)審批、施工許可等各個環(huán)節(jié)，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等多方主體加強安全生產(chǎn)綜合治理。一要落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任，督促其嚴格履行建設(shè)程序、合理確定施工工期、及時支付安全生產(chǎn)費用，保證建筑施工安全。二要規(guī)范施工單位安全生產(chǎn)行為，加強總承包單位對分包單位、施工單位對項目部的安全管理，實施專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度，堅決遏制轉(zhuǎn)包掛靠和違法分包現(xiàn)象。三要明確監(jiān)理單位安全職責(zé)，要求其依照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施安全監(jiān)理，認真審核危險性較大工程專項施工方案并監(jiān)督實施。

　　四、切實加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度

　　各地要加大建筑市場違法違規(guī)行為查處力度，對于施工現(xiàn)場安全隱患嚴重的，一律責(zé)令停工整改；對于整改不力或拒不整改的，依法提請當?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。對于發(fā)生事故的，要嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人，尤其是要強化對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰，該暫扣的暫扣，該吊銷的吊銷，該終身不予注冊的終身不予注冊。要通過嚴厲處罰一批違法違規(guī)企業(yè)和個人，切實起到震懾和警誡作用，提高安全監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。發(fā)生較大、重大安全事故的地區(qū)，省級建設(shè)主管部門要及時通報事故處理情況，并在事故發(fā)生后兩個月內(nèi)向我部提交事故分析評估報告，從體制、機制、法規(guī)、政策和技術(shù)層面深入分析事故原因，提出加強和改進工作的目標、措施和完善法規(guī)政策、技術(shù)標準等意見和建議，認真吸取事故教訓(xùn)，遏制同類事故再次發(fā)生。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○八年十一月四日