相比較競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，準(zhǔn)公共性國(guó)有企業(yè)如何平衡其公共服務(wù)功能和擴(kuò)大其他業(yè)務(wù)的收益空間，其在國(guó)資改革中具有十分重要的參考價(jià)值。

　　廣東省委省政府《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《改革意見(jiàn)》）中明確指出，要探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、約定匯報(bào)、項(xiàng)目+資源綜合開(kāi)發(fā)等方式，來(lái)吸納非國(guó)有資本參與準(zhǔn)公共性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)管理；并對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的準(zhǔn)公共性企業(yè)創(chuàng)新性地提出可探索建立國(guó)有股東‘金股’機(jī)制，通過(guò)約定對(duì)特定事項(xiàng)行使否決權(quán)以深化國(guó)資改革。

　　事實(shí)上，隨著2017年省內(nèi)高速公路建設(shè)將逐步飽和，作為省內(nèi)最大準(zhǔn)公共性國(guó)企的廣東省交通集團(tuán)已走到轉(zhuǎn)型升級(jí)的節(jié)點(diǎn)。省交通集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理劉偉認(rèn)為，新的混合所有制政策的出臺(tái)，有利于省交通集團(tuán)打造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　省交通集團(tuán)未來(lái)將開(kāi)展高速公路沿線商業(yè)地產(chǎn)、現(xiàn)代物流園區(qū)、智能交通、金融、新能源等新業(yè)務(wù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，央企上市公司、外資、民營(yíng)資本等各種所有制經(jīng)濟(jì)都可進(jìn)行廣泛合作，共同推進(jìn)新業(yè)務(wù)的開(kāi)拓和發(fā)展。劉偉表示。

　　高速公路營(yíng)收近飽和，吸引民營(yíng)企業(yè)投資難。

　　1981年，省交通集團(tuán)與香港合和實(shí)業(yè)有限公司合作打造廣深高速公路，使交通系統(tǒng)成功引入資金參與投資建設(shè)廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施、走上了混合所有制改革道路。1996年、1998年，廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司分別在深交所B股和A股成功上市，被境內(nèi)外媒體譽(yù)為高速公路第一股。

　　但是，由于投資額大、收益差，再加上行業(yè)政策等因素，高速公路營(yíng)收日漸飽和，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的高速公路更是處于常年虧損狀態(tài)。據(jù)了解，受綠色通道收費(fèi)減免及重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行等政策性因素影響，2013年省交通集團(tuán)年收入減少超過(guò)40億元。此外，廣東省此前主要為推動(dòng)粵東西北等地區(qū)發(fā)展，推出的16個(gè)經(jīng)營(yíng)性高速公路項(xiàng)目，因收益較差，均以流標(biāo)告終。而作為準(zhǔn)公共性國(guó)企，省交通集團(tuán)最終承擔(dān)了這16個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，省交通集團(tuán)目前在建、擬建的20個(gè)項(xiàng)目（其中10個(gè)縣縣通高速項(xiàng)目），集團(tuán)目前投資營(yíng)運(yùn)管理的高速公路通車?yán)锍坦?619公里，在廣東省高速公路通車總里程中占比高達(dá)63.4%，投資金額巨大。

　　據(jù)劉偉介紹，目前政府在高速公路建設(shè)主業(yè)上的投入資本金比例實(shí)際只有12.23%，剩余資金缺口需要集團(tuán)自籌解決，因此資金壓力非常大。與此同時(shí)，融資也不容易，很難吸引民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來(lái)投資。

　　《改革意見(jiàn)》提出引導(dǎo)非國(guó)有資本進(jìn)入公共項(xiàng)目。降低準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化審批程序，探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、約定匯報(bào)、項(xiàng)目+資源綜合開(kāi)發(fā)等方式，吸納非國(guó)有資本參與準(zhǔn)公共性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的準(zhǔn)公共性企業(yè)，可探索建立國(guó)有股東金股機(jī)制，通過(guò)約定對(duì)特定事項(xiàng)行使否決權(quán)。

　　對(duì)此，廣東社科院國(guó)資監(jiān)管研究中心主任梁軍認(rèn)為，在混合所有制改革過(guò)程中，民資進(jìn)入和國(guó)資的開(kāi)放，都是一個(gè)公平選擇的過(guò)程。而國(guó)資委也應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況，出臺(tái)相應(yīng)的政策進(jìn)行扶持，在一企一策中推進(jìn)準(zhǔn)公共性企業(yè)混合所有制改革。

　　采取集團(tuán)絕對(duì)控股，三方共同參股的結(jié)構(gòu)。

　　據(jù)了解，去年省交通集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收298億元，其中高速公路業(yè)務(wù)、道路運(yùn)輸及物流業(yè)務(wù)、施工設(shè)計(jì)監(jiān)理三大業(yè)務(wù)分別占交通集團(tuán)總收入的64%、22%、14%，高速公路業(yè)務(wù)的營(yíng)收仍然是交通集團(tuán)的重要來(lái)源。

　　在新一輪混改新政下，省交通集團(tuán)計(jì)劃在第二主業(yè)道路運(yùn)輸及物流業(yè)務(wù)上大力推行混合所有制，對(duì)于劣勢(shì)的企業(yè)、非主業(yè)的就改為參股甚至是退出。

　　在推進(jìn)第二主業(yè)改革過(guò)程中，省交通集團(tuán)能絕對(duì)控股就絕對(duì)控股，因?yàn)槭〗煌瘓F(tuán)是行業(yè)的龍頭企業(yè)，這樣也有利于我們品牌的輸出、管理的輸出和資金的推動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)的進(jìn)步。劉偉告訴記者，在股權(quán)設(shè)置上，省交通集團(tuán)將采取集團(tuán)絕對(duì)控股、當(dāng)?shù)卣?、民營(yíng)企業(yè)、管理層共同參股的結(jié)構(gòu)，一般留出9%到15%比例的股權(quán)由層和骨干持有，并且占據(jù)關(guān)鍵崗位，比如董事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)副總、財(cái)務(wù)經(jīng)理等。

　　此次《改革意見(jiàn)》亦提出鼓勵(lì)企業(yè)探索企業(yè)員工持股，并提出國(guó)有資本有序退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、未能有效發(fā)揮國(guó)有資本作用的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　據(jù)悉，2002年以來(lái)省交通集團(tuán)下屬的廣東省汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司先后并購(gòu)整合了肇慶、陽(yáng)江、梅州、河源、增城、佛山等11個(gè)地區(qū)的運(yùn)輸項(xiàng)目，這11個(gè)項(xiàng)目共投入5.6億元，控制運(yùn)輸資產(chǎn)達(dá)22億元。省交通集團(tuán)根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，實(shí)行省屬企業(yè)、企業(yè)管理層和骨干、地方國(guó)資三方共同出資持股的混合所有制形式。

　　2012年9月，省交通集團(tuán)向旗下控股公司粵運(yùn)交通注入省汽運(yùn)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，至此，交通集團(tuán)已逐步形成并購(gòu)整合增長(zhǎng)上市并購(gòu)的良性循環(huán)模式，成為全國(guó)道路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)龍頭?；涍\(yùn)交通2013年財(cái)報(bào)顯示，去年該公司歸屬于股東的凈利潤(rùn)為每股0.33元，較2012年增長(zhǎng)87%，預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)超過(guò)133%的增長(zhǎng)。

　　我們上市公司的許多股東也很希望我們繼續(xù)實(shí)行管理層股權(quán)激勵(lì)，這樣使得管理層的利益跟企業(yè)的利益結(jié)合起來(lái)。集團(tuán)也在設(shè)計(jì)一些股權(quán)激勵(lì)和持續(xù)激勵(lì)機(jī)制，來(lái)進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的活力和發(fā)展動(dòng)力。劉偉透露，對(duì)于劣勢(shì)、非主業(yè)的企業(yè)，省交通集團(tuán)將從全資到參股，最終逐步退出。目前，該集團(tuán)已對(duì)4家直屬二級(jí)企業(yè)及5家三級(jí)企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，將這些企業(yè)從全資控股改制為國(guó)有參股。

　　8月19日，也就是廣東正式頒布《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》的第二天，廣東省交通集團(tuán)所屬省汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司與清遠(yuǎn)市交通建設(shè)開(kāi)發(fā)公司正式簽約，組建交通運(yùn)輸企業(yè)混合所有制公司清遠(yuǎn)市粵運(yùn)汽車運(yùn)輸一線公司。這也是廣東頒布《改革意見(jiàn)》后的省屬國(guó)企、地方國(guó)企與管理層共同持股，積極圍繞增量發(fā)展混合所有制的最新案例。

　　廣東省交通集團(tuán)董事長(zhǎng)李靜、副總經(jīng)理劉偉：通過(guò)股權(quán)激勵(lì)，把企業(yè)做強(qiáng)做大。

　　南方報(bào)業(yè)：改革方案中提到，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，形成市場(chǎng)化的企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配制度和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)此，您認(rèn)為關(guān)鍵是什么？

　　李靜：我們?cè)诨旌纤兄聘母镏幸欢▓?jiān)持管理層的持股，在制度設(shè)計(jì)上是占比10%到15%。這是考慮到一個(gè)人持股的股東比例太小，而執(zhí)行層和股東太分散的話影響決策，所以我們提出中層以上人員持股和骨干持股。很多企業(yè)是在落后的情況下收購(gòu)的，那我們就通過(guò)職代會(huì)來(lái)商討。

　　當(dāng)然現(xiàn)在中層以上人員有一些是個(gè)人持股，有一些是企業(yè)來(lái)持股，也有其他的持股方式，但是我們主要主張的還是中層以上人員持股。我們的重點(diǎn)是要通過(guò)股權(quán)激勵(lì)促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。實(shí)際上，我們?cè)谧錾鲜泄局亟M中發(fā)現(xiàn)，投資者是很希望管理層持股的，也就是讓你的利益跟公司綁在一起，形成一個(gè)市值管理的良性循環(huán)。

　　南方報(bào)業(yè)：本次改革有個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是國(guó)企控股是不設(shè)下限的。對(duì)此你怎么看？

　　劉偉：其實(shí)，這個(gè)問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的股權(quán)分割，還要看誰(shuí)是行業(yè)龍頭，誰(shuí)更加有推動(dòng)力，誰(shuí)有商業(yè)模式有品牌，那么就由誰(shuí)來(lái)控股。另外，我覺(jué)得關(guān)鍵要看這是不是你的主業(yè)。比如我在這個(gè)領(lǐng)域不專業(yè)，我就可以選擇參股，通過(guò)借用民企的優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。但是，如果關(guān)系到主業(yè)的，我們是要絕對(duì)控股，而不是參股。

　　開(kāi)發(fā)物流管理軟件、物流園軟件的物流軟件編輯。