國務院總理李克強赴天津考察調研的時候，見證了109個審批專用章被封存，強調將必要的審批集中到一起，只需蓋一個章。

　　公章，古稱官印，是行使權力的信物，故又有“印信”的別名。公章是怎么來的？又是如何發(fā)展的？

　　“掌大印”是當官掌權的代名詞

　　從古書記載來看，官印的出現可以追溯到四千多年前的堯、舜時代。漢代《春秋合誠圖》記載：堯與太尉舜乘舟泛游，忽然，一只鳳凰飛到他們面前，將背負的圖書交給堯。這圖書裝在一個赤玉匣子中，長三尺，寬八寸，上有黃玉檢斗，用繩子捆扎，兩端用泥封固，并加蓋了“天赤帝符璽”的印章。這說明，印章最早是作為權力的象征出現的。

　　比較完備的官印制度，形成于秦代，自丞相太尉到郡守縣令，都由國君在任命時授予官印，同時配發(fā)穿在印鈕上的絲帶，叫做“綬”，以便須臾不離地佩帶在身上。

　　秦末，天下大亂。項梁指揮項羽拔劍砍下殷通首級，“佩其印綬”，然后便自封為新的郡守，行令各縣，“得精兵八千人”。這個憑印綬當官、認印不認人的制度，又為漢朝所繼承。

　　漢武帝時，窮得連老婆也養(yǎng)活不起的朱買臣忽然被任命為故鄉(xiāng)會稽郡守。當其回到下榻的會稽郡駐京辦事處時，吏員們仍把他當窮漢看待，不予理睬，直至發(fā)現他懷里揣著印綬，“坐中驚駭”，馬上排好隊，一起跪拜。這種觀念的沿襲，便使“掌大印”“拿印把子”成為當官掌權的代名詞。

　　印綬制度的另一特征，是以鑄印材料和綬帶顏色區(qū)別官階。如漢代，丞相太尉一級高官，金印紫綬；御史大夫及兩千石以上，銀印青綬；六百石以上，銅印黑綬；二百石以上，銅印黃綬。

　　官印逐漸成為施政機關的公章

　　當時人對官印的理解是官員之印，而非官府之印。印綬由官員隨身佩帶，除非因犯法、罷官等緣故例應追繳外，升官調職或告老病歿，都可帶走。中央因某個治事官職有缺而另授新官時，通?？偸橇龛T新印，所以官印上的文字書寫不可能長期保持統(tǒng)一。

　　這種一官一印的頒授辦法，一直到南朝宋時，才有尚書左丞孔琳之上書提出疑問：既然皇帝公侯的玉璽都是歷代遞用，并不使人懷疑他們是否擁有行使權力的資格，地位卑下的臣僚又何必非要把印綬佩在身上呢？宋武帝劉裕提倡節(jié)儉是出名的，便采納了這個建議?！拌F打的衙門流水的官”，官印移交制度，大抵就是從那個時候逐漸形成的。這種制度行之既久，給世人所帶來的觀念上的轉變，就是官印乃某個部門某級機關行使權力的信物，這就同現代的“公章”概念貫通了。

　　依循這種新的理念，更趨完備的官印制度的創(chuàng)立，應該發(fā)生在唐代。有個這樣的例子：西晉趙王司馬倫稱帝時，為“取悅人情”，凡當年報名應試賢良方正、孝廉良將等文武各科的生員和16歲以上的太學生，以及各地州郡來京出差的吏員，一律免試授官，難以計數的官員，一概賜印，“金銀冶鑄，不給于印”，只好用木刻印章代替一時奇缺的金銀銅材，輿論乃有“白板之侯”的取笑。

　　官印脫離個人職級而完全成為施政機關的公章，經歷了漫長的時間，從此，政出多元、職司重疊的麻煩大為減少。

　　形形色色的官印辨別真?zhèn)尾蝗菀?trong>

　　說到官印的規(guī)格，也有一個從紊亂到齊整的整飭過程。《古璽匯編》中戰(zhàn)國時的官印，一顆編號為0007的“君之信璽”的邊長才兩厘米半，另一顆編號為0227的“左稟”印章的邊長，倒有三厘米?！斗饽鄥R編》中的兩漢官印，不僅低級官印比高級官印大得多，其印面形制也“百花齊放”，有的極為方正，有的近似長方，有的四角呈弧形，還有圓形和橢圓形的，估計多為因材治印，逮到一塊什么樣的材料便做成什么樣的印面。

　　至于印文的書寫以及自左分行還是自右分行的排列方式，同樣是五花八門，無章可循。當它們以整體形狀出現時，固然可從金銀材質、青黑綬色上區(qū)別規(guī)格，但一旦以封押形式反映在公文上，如非十分熟悉，困惑是無可避免的。

　　在形形色色的官印到處都是，甚至連離任或去世者曾經用過的官印也依然存在于世間的情況下，只要有人膽敢妄為，辨別真?zhèn)芜€真不容易。

《儒林外史》第十九回中那位在浙江布政司當差的吏目潘三爺，為幫助財主掠買婦女撈取酬謝，讓匡超人替他捏造一紙樂清縣署的公文，“家里有的是豆腐干刻的假印，取來用上”。不過這些花樣只能在基層玩弄，而且是在里外勾結的條件下生效，要想去設有鑄印局可辨真?zhèn)蔚木熜序_，就不那么容易了。

　　重新蓋章要費好幾個月的時間

　　官印的謹慎設置和保管，歷來是典章制度的重中之重。在秦漢魏晉一官一印的時代，各自隨身佩帶，朝夕不離。唐代起，印為機關公章，保管在府。

　　明朝宣德年間，御史李浚奉命赴浙江錢塘縣督辦糧儲事宜。當地的縣令是個陰險狡詐之輩，準備暗中設計陷害李浚?？h令將自己的一名心腹安插到李浚身邊做仆役，仆役伺機偷走了官印。李浚辦公用印時才發(fā)現官印被盜，經前思后想，他判斷官印被盜定與縣令脫不了干系。

　　為找回官印，李浚的屬下提出帶人到縣令府中搜查，被其當即阻止。因為這本是件沒有確鑿證據的事兒，若興師動眾鬧得滿城風雨，極有可能逼迫對方將贓物隱藏得更深或干脆銷贓滅跡。冷靜下來，李浚拿定了主意。他盛情邀請縣令來府中擺宴慶賀。正當兩人酒酣耳熟，院內濃煙突起，仆人驚慌通報，家中著火。李浚連忙起身進密室取出印盒交給縣令并大聲吩咐：“官印重要，請妥替保管，明日送還，眼下救火要緊……”說完不容縣令推辭，離席救火而去。

　　自然失火、救火都是李浚親手導演的一場戲，火勢不大，不久便被撲滅。而捧著空印盒回家的縣令卻坐臥不寧，徹夜難眠。若明日把空印盒原樣返還，很難說清自己接受時印盒里面是空的。弄丟了上司的官印，自己吃罪不起，勢必還會禍及全家?？h令越想越怕，只得把那枚剛偷來、預謀加罪李浚的官印重新放回印盒，第二天他不得不小心翼翼登門將官印完璧奉還?？吹接『兄邪卜胖敲妒Ф鴱偷?、毫發(fā)無損的官印，李浚與縣令兩人目光對視，心照不宣地笑了。

　　能做到如此謹慎，自然是達到了“印記不得委其胥吏”的要求。也因此，公章也逐漸給地方辦公帶來了麻煩。按照規(guī)定，各地方政府每年都要派上計吏到京師戶部匯報地方年度財政收支，經戶部審核數目完全符合后，方許奏銷。錢谷數字如有分、毫、升、斗“軋不平”，整本財務報表便要被駁回重造。重造報表不難，難的是必須蓋上原單位的官印才算合法，這樣一個來回，就得多費個把月以至好幾個月的時間，才能了結。如此，不僅增添上計人員往返奔走的麻煩，也影響地方官員的政績考核。手續(xù)繁瑣，也逐漸成為大量使用公章的弊端。