1、黃河暴雨洪水的復雜性

　　1.1久旱之后，必有大澇

　　黃河自1982年以來，20年沒來大水，久旱之后，必有大澇，這是人類不可抗拒的自然規(guī)律。黃河枯水時間越長，潛伏著的洪水威脅就越大。歷史上1922-1932年曾連續(xù)11年的枯水期，之后，1933年黃河花園口出現(xiàn)了20400立方米每秒的大洪水。

　　1.2旱澇交替出現(xiàn)

　　在同一年內，干旱與洪澇災害交替出現(xiàn)現(xiàn)象屢見不鮮。如1972年和1977年均為大旱之年，但在龍門站和花園口站均出現(xiàn)了10000多立方米每秒的洪水。1982年花園口站15300立方米每秒的大洪水，也是在旱情十分嚴重的情況下發(fā)生的。7月29日晚，洛陽市還召開緊急電話會議，布置全市抗旱工作，30日早晨便開始了抗洪搶險。一夜之間，自7月29日20時至30日20時的24小時，洛陽市宜陽縣石石咼鎮(zhèn)站降雨達734.3毫米。

　　1.3局地暴雨洪水災害頻繁　

　　2001年，黃河多次瀕臨斷流，然而在局部汶河流域發(fā)生了一場洪水，東平湖老湖出現(xiàn)了歷史最高水位，搶險異常艱難。2002年是黃河來水最枯年，中游清澗河流域卻發(fā)生了百年一遇的暴雨洪水，三個縣城受淹，6.2萬群眾進行了緊急轉移。

　　1.4小花間暴雨洪水難以控制

　　小浪底工程運用后，對工程以上的洪水可以進行控制，但對工程以下的暴雨區(qū)產生的洪水卻無法控制。小浪底到花園口之不有2.7萬平方公里的暴雨區(qū)無工程控制區(qū)，產生百年一遇暴雨洪水，花園口站仍可達到15700立方米每秒，而且突發(fā)性相當強，目前預見期只有8個小時。

　　1.5國家氣象局對今年雨水情的預測

　　2003年4月國家氣象局氣象中心與水利部信息中心在北京聯(lián)合主持召開了2003年汛期全國氣候趨勢預測會商會。會商結果認為今年夏季可能出現(xiàn)南北兩支多雨帶。其中南支位于江南至華南地區(qū)，北支位于黃河流域及華北大部和東北南部地區(qū)，局部地區(qū)可能發(fā)生洪澇災害。

2、黃河下游河勢游蕩，主槽淤積嚴重，二級懸河加劇

　　2.1河勢游蕩多變

　　目前下游還有299公里的游蕩性河段，由于河道整治工程的不配套，沒有得到有效控制，流路很不規(guī)順，歷史上很多決口都發(fā)生在這個河段。

　　2.2主槽淤積嚴重

　　近年來，黃河來水一直偏枯，加上小浪底水庫調蓄，主汛期黃河下游沒有出現(xiàn)一次編號洪峰。小浪底水庫僅僅下泄?jié)M足下游供水要求的小流量過程，致使下游河道主河槽嚴重淤積，96.8洪水后，至2002年10月，黃河下游增加淤積4.6億方立米，其中主槽淤積1.04億立方米，造成河道萎縮加劇，平灘流量急劇下降。由20世紀80年代的6000立方米每降為90年代的3000立方米每秒，2002年調水調沙試驗期間，局部河段的漫灘流量僅為1800立方米每秒。

　　2.3河道斷面的橫比降加大

　　1973年7月黃河下游治理規(guī)劃座談會上就提出，艾山以上河道有數(shù)處槽高于灘，說明部分河段已經(jīng)存在橫比降。近30年來，這種現(xiàn)象一直在發(fā)展，到目前為止，一些河段的橫比降遠遠大于縱比降。河南范縣陸集灘于莊斷面為例，河道縱比降0.1‰，灘唇比堤腳高出3.6米，橫比降高達2.3‰，橫比降是縱比降的23倍。黃河下游河道的二級懸河形勢相當嚴峻。

3、黃河防洪形勢復雜、防洪壓力加大

　　3.1堤防沖決、潰決的威脅加大

　　由于二級懸河的加劇，洪水一旦出槽，很容易形成橫河、斜河，直沖大堤。黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經(jīng)多次加高培修而成，存在堤防質量差、險點隱患多、斷面不足等諸多問題，如果防守不力，搶護不及時，極易造成堤防沖決。同樣，由于槽高、灘低、堤根洼，漫灘洪水退水難，黃河大堤在洪水長時間的浸泡下，潰決的可能發(fā)生也大大增加。

　　3.2下游存在河勢發(fā)生重大變化的可能

　　由于河勢游蕩，一旦控導工程失去作用，河勢就有可能奪溜而走，使河勢發(fā)生重大變化，甚至造成順堤行洪的不利局面，對平工段大堤造成嚴重威脅。

　　3.3工程防守搶險的形勢非常不利

　　隨著下游主槽淤積的加劇，漫灘流量變小，當大河流量還沒有達到控導工程的撤守標準，控導工程尚處在防守搶險階段時，灘區(qū)就有可能進水，一旦搶險道路被漫灘洪水切斷，將使許多控導工程處于孤島狀態(tài)，必然會造成搶險料物供應中斷，搶險機械和人員無法撤出，從而給工程搶險和大堤防守帶來被動。目前，下游灘區(qū)內現(xiàn)有工程防汛道路約70條，淹沒流量達到控導工程設防標準的僅占40%。

　　3.4灘區(qū)群眾的生命財產安全威脅嚴重

　　下游灘區(qū)居住著179萬人口，一旦發(fā)生漫灘洪水，將直接威脅灘區(qū)群眾的生命財產安全。由于安全避洪設施不足，撤退船只不夠，必將面臨灘區(qū)群眾遷安救護的嚴重因難局面。如果洪水來自三花間，預見期只有8小時，在這么短的時間內，要撤離幾十萬，甚至上百萬群眾，極其困難。

　　3.5東平湖運用問題多

　　東平湖滯洪區(qū)是確保山東河段防洪安全的重要防洪工程。由于山東堤段的設防標準只有11000立方米每秒，即使在小浪底水庫充分發(fā)揮防洪作用后，仍然要使用東平湖滯洪區(qū)。該滯洪區(qū)的圍壩是在古河道上填筑，質量不高，一旦運用，圍堤滲水、管涌等險情將會大量出現(xiàn)，且湖區(qū)29萬群眾撤退非常困難。

　　3.6小北干流河段行洪能力下降

　　小北干流河段主槽淤積嚴重，河勢擺動頻繁，行洪能力降低，洪水出險幾率增大。2002年龍門站出現(xiàn)4600立方米每秒的高含沙洪水，局部河段發(fā)生了揭河底現(xiàn)象，說明該河段河勢調整已近臨界狀態(tài)。一旦龍門以上發(fā)生大洪水，極有可能在小北干流河段造成重大河勢變化，使控導工程遭受嚴重損毀。

　　3.7渭河下游防洪標準低

　　渭河下游河道淤積加劇，河槽萎縮，下游主槽過洪斷面已較2000年縮窄了近三分之一，加之渭河下游及南山支流堤防內部質量較差，防洪標準低，極易造成中小洪水出現(xiàn)大災的情況。

　　3.8麻痹思想和僥幸心理嚴重，人防隊伍在位率低

　　麻痹思想和僥幸心理是防汛之大敵。黃河多年沒來大水，流域缺水嚴重，沿黃干部群眾盼水心切，對當前的防洪形勢認識不清，普遍存在不同程度的麻痹思想和僥幸心理。特別是小浪底水庫運用后，一部分干部群眾片面地依靠小浪底工程，認為黃河下游不會來大水了，這是十分危險的。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，黃河一、二、三線防汛隊伍青壯勞力外出務工逐漸增多，以亦工亦農搶險隊為例，據(jù)初步調查，外出務工已占25%，個別隊伍甚至高達60%以上。

　　綜上所述，黃河不僅存在大洪水的威脅，中常洪水威脅同樣嚴重，防汛形勢仍然十分嚴峻。如果再發(fā)生類似96.8洪水，搶險救災難度、造成的災害損失將遠遠超過96.8洪水。因此，任何時候都不能放松對黃河防汛的警惕，必須徹底克服一切麻痹思想和僥幸心理，扎扎實實地做好各項防汛工作，確保黃河安瀾，為流域及相關地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。