近日，國務(wù)院法制辦在中國政府法制信息網(wǎng)上公布了《建筑市場管理條例征求意見稿》，征求意見稿規(guī)定：建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位。

　　征求意見稿規(guī)定，住建、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對已取得建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)、人員資格的企業(yè)和個人的監(jiān)督檢查。政府有關(guān)部門違法干預(yù)工程建設(shè)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，對政府及其部門、建設(shè)單位、施工單位、注冊執(zhí)業(yè)人員以及其他有關(guān)單位和個人違反條例規(guī)定的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

　　征求意見稿對建設(shè)資金管理、工程造價、工程款和勞務(wù)費(fèi)也作出了規(guī)定。征求意見稿規(guī)定，政府投資工程未取得投資部門投資計劃和財政部門撥款證明的，不予頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工報告;建設(shè)單位不得要求施工單位墊資;使用國有資金投資的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行住建、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門發(fā)布的工程計價依據(jù)，編制工程量清單;施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定與勞務(wù)企業(yè)核定勞務(wù)量，結(jié)算勞務(wù)費(fèi)用;施工單位或者勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月足額支付勞務(wù)費(fèi)用或者勞務(wù)人員工資、繳納社會保險費(fèi)用。

　　為了確保建設(shè)工程質(zhì)量，征求意見稿規(guī)定，實行總承包的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得發(fā)包給兩個以上單位;分包工程應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位進(jìn)行分包，其他單位不得與分包單位簽訂分包合同;施工單位要在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，派駐項目負(fù)責(zé)人和有關(guān)技術(shù)、安全生產(chǎn)等管理人員;建設(shè)單位不得任意壓縮工期，確需壓縮工期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織論證，并支付因縮短工期增加的相關(guān)費(fèi)用，壓縮工期可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全的不得壓縮;工程監(jiān)理單位要選派總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，建設(shè)單位不得任意壓低監(jiān)理費(fèi)用。

　　?背景

　　干部違法插手工程建設(shè)

　　國務(wù)院法制辦坦陳，目前在建筑市場管理領(lǐng)域暴露出一些亟待解決的問題：政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)干部違法插手工程建設(shè);工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開不規(guī)范不透明，市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全;部分政府投資工程嚴(yán)重超概算，資金管理使用混亂;建設(shè)工程實施過程中存在轉(zhuǎn)包和違法分包、偷工減料等問題。

　　為了解決這四大問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草了《建筑市場管理條例(送審稿)》，并于2011年12月報國務(wù)院。