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政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)防范
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政府投資項(xiàng)目工期長(zhǎng)、投資大、社會(huì)影響廣，建設(shè)過(guò)程中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，為提高政府投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)和效益，應(yīng)重視分析和防范政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
一、國(guó)外政府投資項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)防范
美國(guó)政府投資工程項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)、預(yù)算經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審定，控制決策風(fēng)險(xiǎn)，工程采購(gòu)采用公開招標(biāo)方式，嚴(yán)格按合同規(guī)定實(shí)施，業(yè)主直接對(duì)設(shè)計(jì)和施工工作進(jìn)行管理，控制建設(shè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)，總會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)投資計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)，無(wú)論是業(yè)主、工程師、承包商都與銀行、保險(xiǎn)公司有密切聯(lián)系，在辦理保險(xiǎn)和銀行貸款過(guò)程中，保險(xiǎn)公司和銀行慎重審查企業(yè)的承包能力、履約記錄和資信狀況，據(jù)以決定是否給與承包商擔(dān)保。
德國(guó)政府投資工程集中在基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵領(lǐng)域，采用國(guó)家持股和投資補(bǔ)貼兩種方式，按比例分享收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府投資項(xiàng)目具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和科學(xué)性，實(shí)行三級(jí)決策監(jiān)督，確保決策公正和正確性，減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目完成后實(shí)行嚴(yán)格的后評(píng)價(jià)，工程運(yùn)行受到檢查審計(jì)，工程項(xiàng)目必須符合規(guī)劃和土地使用要求，對(duì)公務(wù)員、政府聘用自由職業(yè)者、企業(yè)行賄政府官員，法律處罰嚴(yán)厲。重視預(yù)防、規(guī)避和轉(zhuǎn)移政府投資項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、信貸風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)才智風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司參與項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，參與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范方案制定、指導(dǎo)保險(xiǎn)合同擬定，進(jìn)行預(yù)期效益保險(xiǎn)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)性。
二、我國(guó)政府投資工程風(fēng)險(xiǎn)分析
我國(guó)政府投資風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為資源浪費(fèi)嚴(yán)重、缺乏后評(píng)價(jià)體系。
1缺乏專業(yè)管理知識(shí)。政府投資工程多是重點(diǎn)工程、大型建設(shè)項(xiàng)目，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，而建設(shè)管理班子無(wú)專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)力量不足，對(duì)基本建設(shè)程序不熟悉，難以科學(xué)控制工期，造成技術(shù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
2投資膨脹嚴(yán)重，缺乏有效的投資約束機(jī)制。由于投資計(jì)劃的隨意性、基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)深度不夠、建設(shè)單位管理水平不到位、項(xiàng)目監(jiān)理工作不落實(shí)等原因?qū)е隆叭爆F(xiàn)象嚴(yán)重，存在達(dá)不到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
3圍繞工程建設(shè)容易滋生腐敗?！巴顿Y、建設(shè)、管理、使用”四位一體，不利于互相制約、缺乏監(jiān)督。另外，我國(guó)項(xiàng)目竣工后審核和評(píng)價(jià)不合格，不能及時(shí)清查，政府投資工程存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
4政府投資工程工期長(zhǎng)、投資大，受不可抗力破壞影響大，存在自然風(fēng)險(xiǎn)。
三、政府投資項(xiàng)目代建制風(fēng)險(xiǎn)防范
為實(shí)現(xiàn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)化管理、控制投資、提高投資效益和水平，2004年7月國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制。
采用代建制后，政府和使用單位面臨選擇和監(jiān)管代建單位的風(fēng)險(xiǎn)。代建單位可能與設(shè)計(jì)單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)職能部門串通，提高項(xiàng)目概算，與項(xiàng)目施工單位等一道，虛增項(xiàng)目成本。政府投資項(xiàng)目監(jiān)管重點(diǎn)在項(xiàng)目實(shí)施階段，而對(duì)項(xiàng)目前期監(jiān)管工作較弱，政府部門監(jiān)管效率不高缺乏防范手段，導(dǎo)致一些部門出現(xiàn)權(quán)力尋租或串通謀取非法利益。
對(duì)代建單位而言，一方面，代建單位不僅要全面完成以往建設(shè)單位所要承擔(dān)的全部工程項(xiàng)目，而且還有按照合同約定承擔(dān)管理和經(jīng)濟(jì)以及安全責(zé)任，存在技術(shù)管理風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力破壞的自然風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，目前，代建單位還要面對(duì)來(lái)自使用單位定位不明確的干擾風(fēng)險(xiǎn)，工程條件變化的工期延期風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)損失后的財(cái)務(wù)賠償風(fēng)險(xiǎn)等。代建單位面對(duì)不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷投訴、建設(shè)資金不到位、財(cái)務(wù)支付無(wú)法控制等諸多問(wèn)題。
代建單位管理不善承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。由于對(duì)代建單位資質(zhì)管理不嚴(yán)，造成項(xiàng)目管理單位能力參差不齊，對(duì)項(xiàng)目代建單位的資信情況、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力管理較少，代建單位按照代建合同進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，超過(guò)概算部分投資要代建單位自身承擔(dān)，目前除10%履約保函外，對(duì)代建單位沒(méi)有更多的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力要求，代建公司沒(méi)有太多的資產(chǎn)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任能力有限，若超過(guò)保函以外的風(fēng)險(xiǎn)，代建單位幾乎承擔(dān)不起，提高了政府承擔(dān)項(xiàng)目代建單位管理風(fēng)險(xiǎn)的可能。
針對(duì)代建制可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。
1完善政府投資決策與監(jiān)督約束機(jī)制。完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)政府投資項(xiàng)目主管部門職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)定，建立多層次監(jiān)管體系，完善政府投資項(xiàng)目合同文本。
2加強(qiáng)代建機(jī)構(gòu)的培育，明確代建機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求。推行項(xiàng)目管理人員資質(zhì)認(rèn)證制度，不斷增加代建機(jī)構(gòu)數(shù)量，形成競(jìng)爭(zhēng)的代建市場(chǎng)。建立有效的輿論監(jiān)督和舉報(bào)制度，確保隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。
3實(shí)行工程擔(dān)保與工程保險(xiǎn)制度。代建單位應(yīng)提供履約擔(dān)保，政府在簽訂工程承包合同時(shí)，向代建單位提交支付擔(dān)保，政府支付擔(dān)保金額與代建單位的履約擔(dān)保金額相等，解決承包商或代建單位的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和逆向選擇問(wèn)題。推行建設(shè)工程保險(xiǎn)制度和工程風(fēng)險(xiǎn)控制制度，保險(xiǎn)公司根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)；保險(xiǎn)公司能夠參與建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)對(duì)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的全覆蓋，有效解決工程竣工后質(zhì)量缺陷無(wú)保障的問(wèn)題。創(chuàng)建代建單位管理責(zé)任險(xiǎn)，促進(jìn)代建單位提高自身管理水平。
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