中國人確實要承認，我們不了解城市，更缺乏對城市的系統(tǒng)認知，尤其尚未從情感上擁有城市情結。

公元前221年，中央集權秦大一統(tǒng)，立郡縣制?？な?、縣令由皇帝直接任免。《詩經》：普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣。城市不是獨立的城市，而是皇帝的城市。權力在，城市在。正如王夫之所言：郡縣之制，垂二千年，而弗能改。而中國千年重農抑商的農本思想的根基,以商業(yè)為主要經濟行為的城市在農本觀念下發(fā)展受限，孟子勸說梁惠王不違農時,商人是賤丈夫;荀子工商眾則國貧;韓非子:農為本,把工商之民視為社會一害浮末業(yè)的市井小人。清朝順治間政府下令一戶所領之織機不得逾百張，以抑兼并，過則有罰。加上儒家宗法的力量，歷來是以家族血緣為聯(lián)系紐帶的中國社會關系。解甲歸田、衣錦還鄉(xiāng)、告老還鄉(xiāng)、葉落歸根的傳統(tǒng)，造就了城市只是中國人求得功名的暫時歇腳之地，但是情感的寄托在鄉(xiāng)村，在宗族。因此，人對城市缺少寄托，城市依附于權力和政治系統(tǒng)，成為依人的意志隨意增加或減少城市元素的無機結構城市。空有骨架而沒有靈魂，有元件而沒有系統(tǒng)，自我組織和生長能力尚未形成。

真正開始認知城市始于建國后，直到改革開放前，都在曲折中走走停停。呱呱墜地的新中國，當舊的國家機器和意識形態(tài)被推翻之后，新的國家政體整體趨向于蘇聯(lián)模式，城市建設也如同孩子在蹣跚學步，在蘇聯(lián)老師指導下，踐行了工業(yè)化優(yōu)先于城鎮(zhèn)化模式。出于戰(zhàn)略安全考慮，工業(yè)體系優(yōu)先發(fā)展的任務成為國家戰(zhàn)略目標，從建國伊始到1950年代末，依次實行了一五二五計劃，以及三線建設。一批新興工業(yè)城市建立起來，基本建立起新中國的工業(yè)體系。

由于對城市理解和認知的不足，存在一些問題也是難免的。如1950年，毛澤東同志指示：要將消費的城市改為生產的城市從天安門上望出去，要看到到處都是煙囪。工業(yè)要在市區(qū)的框框內搞。如果學習巴黎、華盛頓這樣的環(huán)境優(yōu)美、單純的行政中心，就是在倒向資本主義。至今仍遺留下單純重視產業(yè)發(fā)展產業(yè)集中于市區(qū)的城市跛腳發(fā)展模式。再如1950年北京市征求北京城市規(guī)劃意見，認為：社會主義必須戰(zhàn)勝封建主義城墻是封建社會統(tǒng)治者保衛(wèi)他們的勢力的遺跡，我們這時代已用不著，理應拆除它。從工業(yè)體系的角度來看，這一時期成就斐然。然而由于過度強調有形產品生產才是生產，商業(yè)服務活動都是純消費性活動，從事商業(yè)買賣、文教衛(wèi)生的人不是生產階級，于是發(fā)展社會主義工業(yè)型城市。此外，基于戰(zhàn)略考慮，沒有特殊原因，不建設大城市。1960-1970年代末，是中國的反城市化時期。大躍進帶來的盲目、浪費和無序打亂了城鎮(zhèn)化進程，城市人口銳減;1960年中國決定三年不搞城市規(guī)劃，這是新中國反城市化運動的標志，城市被國家政治議程裹挾。而大慶不建城市的做法成為一個標桿，不加具體分析地被全國各地進行模仿。這一時期興起的城市成為當前的老工業(yè)基地城市，普遍存在沒有城市規(guī)劃，只有工礦區(qū)規(guī)劃。城市基礎建設和公共服務嚴重不足，老工礦區(qū)大規(guī)模衰落導致城市中心區(qū)貧困的社會問題。

如果說文革之前，中國城市是一場政治掛帥，不建城市主導的抑制性生長。那么改革開放時期，中國城市就是一場經濟掛帥，大建城市主導的瘋狂生長，中國城鎮(zhèn)化的青春期開始了。如同人類自身一樣，青春期必然充滿了激情、熱情和干勁，也會存在一些騷動、逆反和折騰的情況。

改革開放之后，中國城市發(fā)展重回探索時期。一度被完全解散的城市規(guī)劃隊伍重新建立，中央指出建設好城市，必須有科學的城市規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃進行建設，切實做好城市整頓工作。改革開放后城市規(guī)劃隊伍和學科體系重建確立是中國城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展史的里程碑。然而，中國的行政體制下，城市的命運從一個極端倒向了另一個極端。政績驅動、土地制度以及部門分權帶來的三規(guī)割裂，都推動城市走上一條缺乏制約的快速擴張道路。由于新城、新區(qū)和新園區(qū)的開建遠比繼續(xù)經營舊園區(qū)更有政績效果，于是無論城市規(guī)模、體量、人口等究竟是什么水平，各類新區(qū)遍地開花，新城新區(qū)成為政績競爭的注腳。

一屆政府，一屆政績。與城市相關的各類熱門命題，如綠色之城、低碳之城、云計算園區(qū)，成為炒作園區(qū)概念的噱頭，要么實質是房地產開發(fā)，要么認為有園區(qū)建設就能有招商引資，隨之產業(yè)便能發(fā)展起來。實際是對已有園區(qū)的精耕細作難以推行。通常情況下，一個城區(qū)走向成熟至少需要十余年以上的經營周期。而國內的造城運動通常在數年間以房地產開放的方式迅速建設起廠房和住宅，隨后的精耕細作卻遠遠跟不上城區(qū)的發(fā)展需要。于是國內出現(xiàn)的是眾多設施不全，服務不全、滿目荒涼的新城區(qū)。

時光荏苒，經過了青春期的人生自然會帶來諸多的反思，城鎮(zhèn)化進程也是如此。會有懊惱，會有錯誤，更多地是反思和感悟，讓我們更好地成長。

2013年11月十八屆三中全會，2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議，以及2014年3月國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)的頒布，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，明確提出要全面提高城鎮(zhèn)化質量，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，走產城人融合道路，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承。

在中國這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。經過60余年的探索，我們已經基本建立了城市的系統(tǒng)認識體系，初步懂得了城市發(fā)展的基本規(guī)律，那就是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結構的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進，著力提升質量。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有三個1億人問題，促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

未來，走過青春期的人生會更加成熟，城鎮(zhèn)化道路也是如此。城鎮(zhèn)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，核心就在于如何實現(xiàn)產•城•人的融合發(fā)展。

只有秉持這個目標，城鎮(zhèn)化推進才能實事求是、切實可行，才能不急于求成、拔苗助長。才能提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平;才能大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化;才能優(yōu)化布局，根據資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展;才能堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源;才能傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。