建立產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)有利于規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，提高交易專業(yè)化水平，實現(xiàn)資源共享，提高行政效能，有利于深化經(jīng)濟體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，促進產(chǎn)權(quán)交易市場體系的建設，還有利于解決監(jiān)督難到位的問題，從源頭上預防和遏制腐敗行為。產(chǎn)權(quán)交易是腐敗易發(fā)高發(fā)地，也是監(jiān)察工作中的重點和難點，為解決產(chǎn)權(quán)交易過程中出現(xiàn)的各種問題。

產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)充分發(fā)揮了實時監(jiān)察、預警糾錯、績效測評、信息服務、投訴處理等功能的實效作用。

1）通過在規(guī)定期限到期日前1天進行預警提示，督促部門工作人員迅速按期辦結(jié)相關(guān)審批事項；

2）通過“紅、黃牌”警告糾錯，大大減少久拖不辦、辦而不結(jié)的現(xiàn)象，促進了辦事效率的提升；

3）通過科學的績效評估體系，明確了部門和工作人員的責任，激發(fā)了窗口工作人員的辦事熱情，形成了“比學趕幫”和“爭先進位”的良好局面。

一、運用產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)所取得的成效

產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)自正式運行以來，充分發(fā)揮了實時監(jiān)察、預警糾錯、績效測評、信息服務、投訴處理等功能的實效作用。

1）通過在規(guī)定期限到期日前1天進行預警提示，督促部門工作人員迅速按期辦結(jié)相關(guān)審批事項；

2）通過“紅、黃牌”警告糾錯，大大減少久拖不辦、辦而不結(jié)的現(xiàn)象，促進了辦事效率的提升；

3）通過科學的績效評估體系，明確了部門和工作人員的責任，激發(fā)了窗口工作人員的辦事熱情，形成了“比學趕幫”和“爭先進位”的良好局面。

目前，部門窗口工作人員的服務質(zhì)量大大提高，按期辦結(jié)率達100％，提前辦結(jié)率由過去的37％提升到75％，實際辦結(jié)時限比平均承諾時限提前了3個工作日，有效地預防了“不作為、慢作為、亂作為”等現(xiàn)象的發(fā)生，有效遏制了過去那種“人情審批、關(guān)系辦證”和“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等違紀違規(guī)行為，真正實現(xiàn)了廉潔審批。

二、產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)在實際運用中存在的問題

產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)運行容易發(fā)現(xiàn)的問題有：

1）電子監(jiān)察系統(tǒng)功能設計方面的問題

①監(jiān)察領(lǐng)域不寬。該電子監(jiān)察系統(tǒng)處理范圍大多只限于行政審批，對行政執(zhí)法、工程建設、政府采購、重大事項、重點領(lǐng)域、重要崗位等公共行政服務事項沒有全覆蓋，監(jiān)察功能受到了局限。若要監(jiān)察一整個領(lǐng)域的行政業(yè)務工作，就必須重新購置一套監(jiān)控該業(yè)務的電子系統(tǒng)，這樣既增加了建設成本，又增加了工作難度。

②產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換不及時。由于行政審批外網(wǎng)、行政審批內(nèi)網(wǎng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)在事項審批、咨詢、投訴、信息公開等方面的數(shù)據(jù)交換不及時，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致和誤發(fā)黃、紅牌的現(xiàn)象，在一定程度上，很難辨別數(shù)據(jù)的真假，給及時監(jiān)控和及時辦結(jié)帶來較大困難。

③產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享難。有些單位在使用業(yè)務內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)辦理業(yè)務時，由于內(nèi)網(wǎng)的數(shù)據(jù)與專網(wǎng)的數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)互通，因此不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡共享，導致數(shù)據(jù)口徑不一致。

④監(jiān)察系統(tǒng)功能設計不全。單位在辦理行政服務事項時，只能在網(wǎng)上預審批，不能實現(xiàn)跨部門網(wǎng)上聯(lián)審；該系統(tǒng)里設計的事前監(jiān)察中的過程監(jiān)察、收費監(jiān)察和事后監(jiān)察中的服務評議查詢，以及績效考核中的績效登記等功能無法使用；該系統(tǒng)軟件不能自動生成績效考核結(jié)果月通報。

北京名易和科技有限公司電子監(jiān)察系統(tǒng)立足于企業(yè)行業(yè)本身以及自身需求，結(jié)合企業(yè)目前信息化的現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢的預測給出解決方案。

2）產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)管理方面的問題

①不能完全控制雙軌運行的現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)只能對在系統(tǒng)上運行的行政服務事項進行監(jiān)察，不能對行政服務事項實施全面有效監(jiān)察。

第一、產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)不能對不在系統(tǒng)上運行的行政服務事項實施監(jiān)察。如：那些不愿接受電子監(jiān)察的單位，擔憂單位行政服務事項在系統(tǒng)上運行后，每一個環(huán)節(jié)都在監(jiān)督之下，受到太多限制，自己的“權(quán)力”受到削弱，失去“好處”，故以各種理由不進入系統(tǒng)辦理；

第二、產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)不能對那些錄入應付性虛假數(shù)據(jù)實施有效監(jiān)察。如：個別單位在電子監(jiān)察系統(tǒng)上顯示的行政服務事項辦理數(shù)據(jù)，不是在系統(tǒng)上辦理的，而是按自己原來的辦理方式辦理后，再把辦理事項的數(shù)據(jù)錄入電子監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)；

第三、產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)不能對那些投機取巧的單位行政服務事項實施全面有效的監(jiān)察。如：個別單位對不愿接受監(jiān)督的行政服務事項，沒有在電子監(jiān)察系統(tǒng)上運行，仍按傳統(tǒng)方式辦理，而是有選擇性地將部分行政服務事項放在該系統(tǒng)上運行。

②不及時錄入的審批事項難以實時監(jiān)控。行政審批電子監(jiān)察使用的局域網(wǎng)主要是對審批時限進行督查，但存在超期辦結(jié)監(jiān)控盲區(qū)。如：受理后不及時錄入，待辦結(jié)后再錄入信息，之后才點擊“辦結(jié)”。像這種情況，從系統(tǒng)中看不出任何問題，甚至會看到窗口提前辦結(jié)的假相，其實際情況是該件已嚴重超期辦結(jié)，達不到實時監(jiān)控的目的。

③電子監(jiān)控成果使用率不高。盡管該系統(tǒng)具有束權(quán)功能，并且政務服務中心公開了電話回訪、網(wǎng)上投訴舉報、電子評價等多種咨詢投訴方式，但該系統(tǒng)的功能作用沒有得到有效真正發(fā)揮。因為行政審批相對人對投訴渠道了解不多或擔心受到打擊報復等原因，在申請辦件時，即使遇到有辦事窗口工作人員辦事低效、服務不優(yōu)的情況，也很少投訴舉報；另外，行政審批相對人使用計算機的習慣頻率不高，網(wǎng)上申辦不多，尚習慣于用紙質(zhì)送達窗口親歷親為報批辦事。加上平臺監(jiān)控對象工作職能、工作任務、服務事項、工作標準等方面的差異，造成制定細化量化考核依據(jù)的難度較大，且對違規(guī)違紀問題追責的處罰標準不一致，因此，監(jiān)察部門難以對行政審批人員進行追責，達不到以權(quán)力約束權(quán)力的目的。

北京名易和科技有限公司有專業(yè)的電子監(jiān)察系統(tǒng)解決方案，在產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)研發(fā)之后有著專業(yè)的指導培訓工作。

三、名易和產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)在反腐倡廉方面發(fā)揮的功能

可以規(guī)范行政權(quán)力的運作程序。通過開發(fā)行政機關(guān)內(nèi)部和監(jiān)督系統(tǒng),可以優(yōu)化工作流程,提高辦事效率,促進相互監(jiān)督制約,把預防腐敗的要求貫穿于各職能部門的業(yè)務流程之中。比如說對保留的行政許可、行政審批、行政執(zhí)法事項進行流程優(yōu)化,編制軟件程序,實行網(wǎng)上辦理,用無情的“電腦”制約有情的“人腦”,做到固定流程、責任到人、明確時限、全程留痕。如果在上一道程序中違規(guī)辦理,就進入不到下一道程序,最大限度地減少了人為操作的空間。

便于社會各界對行政權(quán)力的運行狀況進行監(jiān)督。通過加強政務服務中心建設,在服務窗口安裝音頻、視頻電子監(jiān)控系統(tǒng),設立群眾滿意度測評器,對行政審批事項的受理、承辦、批準和辦結(jié)等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控,及時發(fā)揮預警糾錯功能。在網(wǎng)上設置相應監(jiān)察點,對出現(xiàn)的違規(guī)情況,由系統(tǒng)自動給相關(guān)人員發(fā)出預警信號。通過建設公共資金監(jiān)管電子監(jiān)察系統(tǒng),把專項資金全部納入網(wǎng)絡平臺運行,實現(xiàn)對資金分配、撥付、使用、驗收、審計等環(huán)節(jié)的動態(tài)性、全過程、全方位監(jiān)控,讓社會各界能夠隨時查詢、參與監(jiān)管。

方便人民群眾對消極腐敗現(xiàn)象的舉報和輿論監(jiān)督。通過建設信訪舉報系統(tǒng)、行政效能投訴系統(tǒng)、行風投訴系統(tǒng),能及時收集人民群眾對消極腐敗現(xiàn)象的舉報信息和投訴信息,紀檢監(jiān)察機關(guān)必須在規(guī)定的時限內(nèi)對群眾的舉報和投訴信息進行反饋。

方便對廣大黨員干部進行廉政教育。通過建設黨風廉政教育系統(tǒng),建立專門的廉政網(wǎng)站或在主流網(wǎng)站上設立網(wǎng)頁,及時發(fā)布反腐倡廉動態(tài)信息,進行有針對性的網(wǎng)絡宣傳工作,形成正確的網(wǎng)上輿論導向。在網(wǎng)上推出廉政公益廣告、廉政書畫作品專欄,開設“廉政文化教育館”、“警示教育之窗”等,展示各類廉政文化實物、圖片及警示教育片,營造濃厚的網(wǎng)絡廉政教育氛圍。

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