昨天，全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂在總體解讀常委會工作報告時總結(jié)指出，“羊年立法有三多”。首先，初次審議的和過去已經(jīng)審議了還要繼續(xù)審議的法律案總的數(shù)量比2014年多，這是適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的要求，也是全面推進(jìn)依法治國在立法工作上的一個重要體現(xiàn)。二是，新制定的法律數(shù)量比2014年多。這體現(xiàn)了要在繼續(xù)完善現(xiàn)行法律的同時，適應(yīng)新的形勢發(fā)展，把一些工作納入法治化的軌道。三是，由人大自己提請審議的法律案比2014年多。這體現(xiàn)了全國人大貫徹黨的四中全會決定的要求，人大在立法當(dāng)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，綜合性的、全局性的、基礎(chǔ)性的法律由人大有關(guān)部門起草，提請審議。

熱點(diǎn)提問

1如何讓代表在立法中說得上話？回應(yīng)：修正案草案規(guī)定了系列保障措施張德江委員長在常委會的工作報告中提出要尊重代表的主體地位。全國人大有什么硬辦法、硬指標(biāo)讓人大代表在立法中更能說得上話、更能做得了主？全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任武增指出，這次立法法修改增加了一些規(guī)定，一是在編制立法規(guī)劃和立法計劃的過程中，要對代表提出的議案和建議中的立法項目認(rèn)真研究；二是修正案草案規(guī)定全國人大專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)研時，可以邀請有關(guān)代表參加。去年就有1900多名全國人大代表參加了各級人大組織的代表專題調(diào)研活動，有300多名人大代表還參加了全國人大常委會直接組織的或者委托地方組織的執(zhí)法檢查活動。武增指出，以這次立法法修改為例，立法法在常委會審議過程中，充分聽取代表的意見。去年12月常委會審議之后，草案很快就在1月初發(fā)送給了全國人大代表，并已經(jīng)組織代表進(jìn)行了研讀?？傊?，立法法修正案草案規(guī)定了一系列制度和措施，保障人大代表在立法過程中能夠充分地發(fā)揮作用。2三審稿刪除稅率調(diào)整是倒退？回應(yīng)：是表述調(diào)整不影響稅率法定立法法修正案二審稿明確了稅率調(diào)整由法律規(guī)定，但是三審稿卻刪除了這個規(guī)定，有人認(rèn)為這是“稅收法定”原則的大倒退。它一旦通過，是否意味著全國人大默許國務(wù)院自行決定提高稅率，從而增加公民或企業(yè)的稅負(fù)？對此，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜澄清指出，二審稿中規(guī)定了“稅率”，這次沒有了是因為二審稿規(guī)定的稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率等，這個表述經(jīng)過專家的論證認(rèn)為不夠科學(xué)。實際上稅種就包括納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)和稅率。為了表述得更加科學(xué)，我們采取了現(xiàn)在草案的表述，并非法律不要定稅率了。她舉例指出，企業(yè)所得稅法就規(guī)定了企業(yè)所得稅的稅率是25%。她指出，如果需要國務(wù)院和地方根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，一定會在稅法當(dāng)中做出明確的授權(quán)。比如車船稅法就規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對公共交通車輛以及農(nóng)用交通工具實施減征或者免征車船稅。3如何防止部門利益法律化？回應(yīng)：重要行政管理法律不能由部門起草鄭淑娜指出，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，本次修改立法法時注重發(fā)揮人大在立法當(dāng)中的主導(dǎo)作用。規(guī)定重要行政管理的法律、行政法規(guī)要由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草，不能由部門起草。另外，行政法規(guī)在起草的過程當(dāng)中要通過各種方式廣泛地征求意見，而且要求行政法規(guī)的草案要公開、公布，向全社會征求意見。此外，對部門規(guī)章的權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范，制定部門規(guī)章不得增加本部門的權(quán)力，減少本部門的法定職責(zé)，即不能“法外設(shè)權(quán)”。從這幾個方面來防止部門利益法律化的問題4食品安全法如何杜絕“福喜事件”發(fā)生回應(yīng)：用回收食品作原料或?qū)⒈痪?pan>去年，多家快餐連鎖因為使用過期肉引發(fā)了舉國矚目的福喜食品安全事件。目前，食品安全法正處在審議階段，新法將有哪些舉措最大程度地減少類似違法行為的發(fā)生？全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰介紹，福喜事件雖然是一個個案，但它對修改食品安全法的啟發(fā)是：食品生產(chǎn)經(jīng)營的鏈條很長，應(yīng)該對食品生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)都加強(qiáng)規(guī)范。袁杰介紹，食品安全法對食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)該符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律要求，對禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品都作了明確的列舉和要求，并且也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，現(xiàn)行食品安全法和修訂草案規(guī)定了禁止使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。對這一類行為除規(guī)定可以處以高額罰款外，對情節(jié)嚴(yán)重的，還可以給予行政拘留。此外，二次審議稿還在加強(qiáng)對食品保質(zhì)期的管理，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，進(jìn)一步保護(hù)舉報人，鼓勵知情者舉報食品安全違法行為，防止打擊報復(fù)等等各方面都作了規(guī)定。5立法法通過后限行限號違法嗎？回應(yīng)：修正案為一些行政措施辟“緩沖期”立法法修正案草案明確規(guī)定，制定地方政府規(guī)章沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。那么立法法通過之后，諸如限行、限購、限號這類措施是否會被視為違法？對此，鄭淑娜指出，首先要看這個行為是不是有法律法規(guī)依據(jù)，在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，由于一級政府的行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又來不及制定地方性法規(guī)，怎么辦？現(xiàn)在立法法修正案開了一個小口子，也就是說制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，可以先制定政府規(guī)章，但是滿兩年必須要提交本級人大制定地方性法規(guī)。如果不提交，滿兩年就要失效。我們開了一個口子，也是考慮到一級政府管理的復(fù)雜性和緊急性事項的處理需要。6推進(jìn)反腐敗法有何具體舉措？回應(yīng)：刑法方面修改貪污罪和受賄罪量刑標(biāo)準(zhǔn)全國人大常委會負(fù)責(zé)人曾經(jīng)多次表示，要加大反腐敗的國家立法，具體有什么措施安排？對此，全國人大常委會法制工作委員會刑法室主任王愛立指出，反腐敗國家立法是一個綜合的系統(tǒng)工程，包括刑法、刑事訴訟法，還包括行政監(jiān)察法等。這次刑法修正案（九）對刑法中有關(guān)貪污賄賂犯罪的規(guī)定中，主要是從四個方面進(jìn)行完善：首先修改了貪污罪和受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，不再單純以具體的數(shù)額作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是將犯罪的情節(jié)和數(shù)額綜合作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。二是完善了行賄罪的財產(chǎn)刑規(guī)定。對行賄罪的處理也作了進(jìn)一步的從嚴(yán)限定，目的就是加大對行賄犯罪的處罰力度。三是增加規(guī)定了利用國家工作人員的影響力來謀取不正當(dāng)利益的內(nèi)容。最后還增加了對一些禁止從業(yè)性的規(guī)定，從而達(dá)到一種特殊預(yù)防犯罪的目的。這里主要是增加了對因利用職業(yè)便利實施犯罪或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪，可以在一定期限內(nèi)限制其從事相關(guān)的行業(yè)。

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