1月中旬前后，地方將密集召開(kāi)兩會(huì)，而在地方人民代表大會(huì)的議程中，審查和批準(zhǔn)當(dāng)?shù)?014年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和2015年預(yù)算草案將是核心內(nèi)容之一。而2015年1月1日起正式施行的新預(yù)算法，也讓上述核心內(nèi)容與以往相比，有所不同。

            四本賬將齊曬

            上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮告訴記者，新預(yù)算法一大亮點(diǎn)就是全口徑預(yù)算，即政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，預(yù)算包括了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本賬。

            以前多數(shù)地方政府只公布一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算兩本賬，而今年地方政府都必須公布四本賬，這是一個(gè)很大的變化。鄧淑蓮稱(chēng)。

            新預(yù)算法還明確了地方曬賬本的時(shí)間。新預(yù)算法明確，除涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)外，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

            而各部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表也應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)后20日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)其中的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

            地方債務(wù)將納入預(yù)算

            地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成十多萬(wàn)億元的地方政府債務(wù)。而這些債務(wù)多數(shù)未納入，脫離中央和同級(jí)人大監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

            新預(yù)算法新增了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，并在舉債主體、資金用途、舉債規(guī)模、舉債方式和風(fēng)險(xiǎn)管控方面做了相關(guān)規(guī)定。比如舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

            另外，地方債43號(hào)文明確，把地方政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)借、用、還相統(tǒng)一。

            審核重點(diǎn)變了

            以往預(yù)算法規(guī)定審查的重點(diǎn)是收支平衡，同時(shí)要求預(yù)算收入征收部門(mén)完成上繳任務(wù)。

            財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉稱(chēng)，這在客觀上帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行順周期問(wèn)題，容易導(dǎo)致收入征收部門(mén)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)，為完成任務(wù)收過(guò)頭稅，造成經(jīng)濟(jì)雪上加霜；而在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞藏富于民，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)熱上加熱。

            為了把審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策拓展上，新預(yù)算法對(duì)全國(guó)人大審查重點(diǎn)做了相關(guān)規(guī)定，比如預(yù)算安排是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。

            另外，新預(yù)算法還規(guī)定，各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門(mén)和單位下達(dá)收入指標(biāo)。

            鄧淑蓮認(rèn)為，新預(yù)算法還有一大亮點(diǎn)就是要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。這主要指今后實(shí)行的中期財(cái)政規(guī)劃管理，一般是三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。

            此外，新預(yù)算法在完善轉(zhuǎn)移支付制度、硬化預(yù)算支出約束也有重大突破。

            比如在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。這就讓硬化預(yù)算執(zhí)行，防止以前出現(xiàn)的預(yù)算和決算差別大現(xiàn)象。鄧淑蓮稱(chēng)。