預(yù)算人員從2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范開始操作國產(chǎn)版本清單，到現(xiàn)在2008版本已經(jīng)歷經(jīng)兩版，也許從時間上推測，5年一版，到2013年可能又會頒發(fā)2013版本的新清單規(guī)范，正象許多人說的，08版還沒吃透，13版又要出臺，不管是推測還是假想，F(xiàn)IDIC條款都在完善、更新，中國特色的清單剛剛起步10年，頻繁的更新版本也是常理之中。更新的內(nèi)容應(yīng)該以大家在操作中的問題多少來修改，應(yīng)該分以下幾個方面：

　　1、措施費：在清單操作中，措施費問題是爭議最多的部分，而且措施費的爭議基本用“三無”來表述，就是：“無據(jù)可依，無法調(diào)解，無人做主。”無據(jù)可依指的是清單中，招投標(biāo)方對措施項目均無列項，合同中不可能對所有措施費用描述清楚，最多用幾個概括性名詞總結(jié)一下，發(fā)生到具體費用，到底包不包括在合同范圍內(nèi)，基本無據(jù)可查，完全憑承發(fā)包方理解而論，如果是承包方工程賠錢，加上前面的依據(jù)不充分，調(diào)解的結(jié)論基本也是蒼白無力，執(zhí)行起來也是困難，在結(jié)算期間，措施費是最難判斷的費用，承發(fā)包雙方一般相關(guān)人員，誰也不會去作主處理措施費的取舍問題，只能等最高決策層來判斷取舍，所以，結(jié)算時經(jīng)常是因為措施費用問題太多，太復(fù)雜使結(jié)算時間一拖再拖，無法了結(jié)。

　　解決措施費問題，還應(yīng)該從源頭開始，象FIDIC條款那樣，措施費根據(jù)專業(yè)不同，用不用的也要列出幾百條，招標(biāo)時投標(biāo)以在幾百條措施費用中選擇填與不填，填多少金額等等，招標(biāo)方把球踢給投標(biāo)方省得出現(xiàn)以后的爭議。

　　2、4.1.7招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)人共同通過招標(biāo)確定材料單價與專業(yè)工程分包價。此條應(yīng)該只有在總包工程合同中才應(yīng)該出現(xiàn)，在2013清單中應(yīng)該明確，只要合同中出現(xiàn)“暫估價的材料和專業(yè)工程暫列項”名詞，一律視為承包方為總包方，可以收取總包管理費和總包服務(wù)費并負(fù)與之相應(yīng)責(zé)任。因為暫估價材料有時發(fā)包方會指定供應(yīng)方，專業(yè)工程暫列項發(fā)包方也會參與指定專業(yè)承包方，這時主合同的承包方要履行總承包的義務(wù)，如讓專業(yè)分包使用配電箱、電梯等。

　　3、4.2.1國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。

　　此條可以略做修改，可以改為：“投標(biāo)人的加權(quán)平均投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，超過部分由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他與建設(shè)方在此項目有關(guān)的所有中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)無限連帶責(zé)任?！币簿褪钦f如果招標(biāo)控制價是1000萬元，投標(biāo)方加權(quán)平均投標(biāo)報價為2000萬，差額1000萬由從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開始的中介機(jī)構(gòu)，到咨詢公司、監(jiān)理公司、項目管理公司、甚至審計公司在內(nèi)的機(jī)構(gòu)負(fù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，以后工程可能因為某一個中介機(jī)構(gòu)的一個失誤，引發(fā)一片中介機(jī)構(gòu)倒閉，只有這樣才能徹底杜絕中介機(jī)構(gòu)因受制于發(fā)包單位，不敢真正承擔(dān)起專業(yè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，徹底凈化建筑環(huán)境。此條修改有以下意義：

　　（1）使招標(biāo)預(yù)審工作走出形式：中介機(jī)構(gòu)對工程項目負(fù)無限連帶責(zé)任，徹底撤消建設(shè)方對工程擁有管理權(quán)的弊病，現(xiàn)在圍標(biāo)是任何一個投標(biāo)公司都會運用的手段，如果發(fā)包方再從中協(xié)助，一切投標(biāo)工作不是競爭而是過程了，原來有控制價約束，投標(biāo)方只能在此范圍內(nèi)打折讓利去操作投標(biāo)，如果取消控制價約束，投標(biāo)方如果形成了圍標(biāo)環(huán)境，他們可以拉動投標(biāo)價平均值，使投標(biāo)價平均值超過招標(biāo)控制價，讓中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)超額部分的風(fēng)險，就是讓中介機(jī)構(gòu)從選擇投標(biāo)人資質(zhì)的形式中走出來，真正把好預(yù)審關(guān)；

　?。?）使標(biāo)底價更加客觀真實：過去中介機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底是看建設(shè)方臉色和口袋，現(xiàn)在為避免出現(xiàn)投標(biāo)價高于標(biāo)底價的差額，中介機(jī)構(gòu)可以根據(jù)市場客觀地去編制工程造價；

　?。?）讓審計機(jī)構(gòu)提前介入：原來審計都是竣工結(jié)算后才履行職責(zé)，施工中承發(fā)包方確認(rèn)的暫估價材料單價、暫定金額變更確認(rèn)已成為現(xiàn)實，甚至一些看不見、摸不著的措施費用也以書面形式得到了確認(rèn)，審計再推翻雙方不合理的確認(rèn)手續(xù)非常困難，如果把審計的利益從事后審減額中提成改為事前控制好標(biāo)底價從而獲獎，最大的意義是審計行為會從被動變?yōu)橹鲃印?p style="line-height: 3em;">

　　審計機(jī)構(gòu)在投標(biāo)時就參與清標(biāo)，把結(jié)算時不能給的錢在投標(biāo)時詳細(xì)說明，如二次搬運費，在什么范圍內(nèi)不予增加，出什么范圍可以增加，合同中明確下來，結(jié)算時到哪也不會有爭議。咨詢公司控制住分部分項工程量清單部分費用，審計公司控制住措施費用部分，監(jiān)理公司挖掘住現(xiàn)場實際情況，剩下結(jié)算超支部分，可以很容易分析出是哪方的責(zé)任了；

　?。?）真正發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平：中介機(jī)構(gòu)對工程項目負(fù)無限連帶責(zé)任也不是被動的，清單條款中也可以付予中價機(jī)構(gòu)更大的權(quán)利，如發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)可以采取什么懲罰措施，發(fā)現(xiàn)掛靠可以采用什么手段，高風(fēng)險帶來高收，現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達(dá)，調(diào)查一個人身份，追查工程款去向并不是困難的問題。也可以賦予中介機(jī)構(gòu)一些規(guī)則的制定權(quán)利，如以后投造總價金額巨大的項目可以不是7家、9家投標(biāo)方，而可以增加到17家、29家，投標(biāo)保證金也可以超過最高80萬元的上限，一個標(biāo)如果投標(biāo)保證金定為800萬，看哪一個投標(biāo)方有如此實力，投入3億元投標(biāo)費用，組織起29家公司圍標(biāo)。

　　4、讓強(qiáng)制條款真正強(qiáng)硬起來：2008清單中其他強(qiáng)制性條款編制得沒有錯誤，就是執(zhí)行起來缺乏力度，如合同中出現(xiàn)“承包方在投標(biāo)期間對工程量清單進(jìn)行審核，如無異議，視為承包對工程量清單的認(rèn)可。”這一條款，有關(guān)招標(biāo)方對工程量清單負(fù)責(zé)的強(qiáng)制性條款還有什么用。對付這種策略，還是應(yīng)該從中介方入手，合同是承發(fā)包雙方確認(rèn)的，當(dāng)然應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行，但不能因此就免除了中介方的責(zé)任，如：招標(biāo)清單出現(xiàn)問題，導(dǎo)致實際費用與合同費用相差100萬，承包方可以不向發(fā)包方要錢，但損失必須要有責(zé)任方來承擔(dān)，承包方可以要求任何一家參與工程管理的中介公司賠償，一根線串起所有的責(zé)任者，看參與工程管理的哪一方能逃脫處罰。

　　單靠一紙法規(guī)性文件不可能凈化整個建筑環(huán)境，在德國，一個人因為逃票兩次被剝奪了就業(yè)的權(quán)利，在中國，一個公司在建筑行業(yè)違規(guī)被清除出局也不應(yīng)該算是新聞。